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1、第一章 编制单位资质证书单位概况：昌吉州恒光电力设计公司成立于2008年12月，是新疆大明德电力有限公司下属分公司。固定资产近100万元。主要经营：电力工程设计，勘察及技术咨询服务。2011年4月25日恒光设计公司正式组建，主要配备线路设计专业人员，变设厅核定通过，颁发了电力设计行业乙级资质证书。在大明德公司的统一管理下，全面完成电业局下达的35千伏及以下基建项目、技改大修项目、农配网、业扩报装项目的设计任务。加强35KV以下客户安装工程配套设计、施工服务工作。巩固昌吉辖区电力设计市场，逐渐面向全疆各地州承揽设计业务，以设计带动施工及业扩市场的开拓，以产业链带动规模效益。截止2013年12月，
2、公司设计110kV改造工程20多项，35kV农网工程及35kV改造共计100多项，10kV改造项目340多项。公司有了良好的开端，恒光公司以经济效益求发展，不断向更高标准看齐，向更高目标迈进。结合目前情况，专业的勘察设计力量就是确定企业自身的实力和在市场中的位置重要标志所在。承接的工程项目获得了业主方的好评，从而为公司今后的发展奠定了良好的基础。电设计专业人员，设计出图人员，预算人员等专业的工作人员。第二章 参加评价人员和专家组名单第三章 评价方法论简述3.1 项目后评价的定义和特点3.1.1 项目后评价的定义项目后评价是在项目建设完成之后，对项目的前期工作、项目建设、建成后经营管理情况等进行
3、调查研究，从而判断项目的实际情况与计划目标的差距，以确定项目策划和判断是否准确，找出产生偏差的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，对项目的现状制订切实可行的对策及措施。这有助于完善项目策划、改善项目实施和管理、加强项目监督、改善项目经营管理等工作创造条件，并最终提高项目投资效益。3.1.2 项目后评价的特点由于所处的评价时点不同，建设项目后评价不同于项目投资决策前的可行性研究，有其自身的特点。项目后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析研究，有以下几个特点：3.1.2.1 全面性 一份完整客观的项目后评价研究报告，是建立在全面考虑影
4、响项目建设、投资效果各种因素的基础之上的，所以项目后评价的内容应具有全面性，不仅应包括对项目实施前期准备工作和项目执行过程的评价，还要分析其运营过程的实施效果；既要评价投资项目的经济效益，还要分析其所产生的环境影响和社会效益等，必要时甚至还需要分析项目经营管理水平和项目的可持续发展能力。3.1.2.2 现实性 项目建设后评价分析是在项目投产完工一定时期内进行的，是对项目实际情况的反馈，由于项目的投资周期一般都比较长，在项目的投资建设过程中，外部建设环境随时都可能发生变化，这就需要我们根据实际情况，或根据项目不同时期的实施效果进行评价分析，总结的是现实的阶段性经验教训，提出的是切实可行的实施方案
5、，而不是笼统简单地评价。项目评价的现实性决定了其评价结论的可靠性。3.1.2.3 探索性项目后评价的目的是对已建项目进行总结和回顾，对待建项目进行引导和借鉴，并为有关部门反馈信息，以提高项目决策管理水平，并及时发现问题、解决问题，为今后的项目建设和宏观、微观决策提供依据，并探索未来项目建设的发展趋势。3.1.2.4 合作性由于项目建设投资大，周期长，所涉及的投资主体和投资客体都具有多元性，因此，项目后评价需要多人参与，全面顾及，如此大的工作难度就需要有关各部门的通力合作，齐心协力，以便顺利完成后评价工作。3.1.2.5 反馈性项目后评价的结果通常需要反馈到决策部门，从而总结经验和教训，为新项目
6、的立项和评估提供指导依据，以及时调整投资方向，这是项目后评价的终极目标。因此，后评价结论的反馈机制、方法和手段成为项目是否成功的关键因素之一。3.2 项目后评价的内容根据项目特点，项目后评价工作分为两种形式，即单一项目后评价和同类项目后评价。评价内容包括项目前期工作和实施过程评价，投入运行后的安全、效能和成本费用分析评价，退出设备再利用评价等。3.2.1 项目前期评价和实施过程评价要求如下： （一）项目前期工作评价根据有关规程和规定，评价项目可行性研究报告质量、项目评审的合理性、项目立项的合规性以及项目决策的科学性等。（二）实施管理工作评价1.对照初步设计内容深度规定、招投标制度、过渡方案等有
7、关管理规定评价项目实施准备工作。2.项目实施过程评价（1）项目进度评价。评价项目进度控制水平，以计划工期为基准进行偏差分析，找出发生偏差原因，总结经验。（2）投资管理评价。对比项目实际竣工决算与投资估算指标，评价项目投资控制水平，依据项目投资概算进行偏差分析，找出发生偏差原因，总结控制投资经验。（3）质量管理评价。根据竣工验收结果和设备投运后的状态评价情况，全面评价工程质量和设备质量，总结经验。（4）安全控制评价。根据项目实施过程中发生设备故障或人身伤亡、引起其他设备故障停运次数等指标，对照安全管理有关规定，评价项目实施过程安全管理水平，总结经验。3.项目管理评价。主要评价项目实施相关管理水平
8、，包括合同履行情况、投资监管状况、项目管理体制和机制创新等。3.2.2 项目运营绩效评价要求如下：评价项目投运后的生产运行情况以及与标准规定的性能指标偏差，并从安全、效能和效益方面评价改造目标的实现程度。（一）安全评价论述项目运行后在消除电网安全风险（设备损坏、导致人身伤亡和故障电网停电范围或稳定破坏范围）和提升设备可靠性等方面的效果，并结合相关安全指标（如技术改造后发生设备故障或人身伤亡指标）变化进行深入评价。（二）效能评价论述项目运行后在提升输电能力、设备等效利用率和节能环保水平、适应电网发展等方面的效果，并结合相关效能指标（如技术改造后生产能力变化以及可用率、装置动作正确率、电压合格率、
9、装置投入率、主保护运行率、录波完好率及二氧化硫减排指标、二氧化碳减排指标、站用电指标、线损率指标等）变化进行深入评价。（三）效益评价按照资产全寿命周期成本（LCC）计算方法，对项目技术方案的初始投入成本、运维成本、检修成本、故障成本、退运处置成本等进行全面计算归集，采用成本比较法或成本-效益比较法对项目实施的经济效益进行评价。3.2.3 其他方面评价要求如下： （一）社会效益评价。仅对社会有影响的项目进行社会效益评价，主要评价内容包括占地补偿、树木赔偿、带动社会经济发展、推动产业技术进步等。（二）环境影响评价。仅对环境存在较大影响的项目进行环境影响评价，主要评价内容包括项目环境达标情况、项目环
10、境保护设施建设情况以及对环境和生态保护方面相关规定的执行情况等。3.2.4 退役设备再利用评价要求如下：根据项目可研阶段对拆除设备的再利用方案，评价退役设备再利用工作。（一）对退役设备拆除过程中采取的保护措施进行评价，并结合拆除后设备技术鉴定情况对可研阶段再利用评估工作进行评价。（二）根据退役设备再利用及运行情况，评价项目可研阶段再利用方案的合理性和可操作性。3.3 项目后评价的基本方法技改项目后评价评价方法主要为逻辑框架法和对比法：（一）逻辑框架法。通过投入、产出、直接目的和宏观影响四个层面对项目进行分析和总结。逻辑框架法（LFA）是 1970 年美国国际开发署开发并使用的一种设计、计划和评
11、价工具，将项目实施效果及因果关系形成三个垂直逻辑关系及一个水平逻辑关系：垂直逻辑关系着重分析项目预期目的，项目实施所采取的手段和方法，项目本身及所处外部环境中的变量因素；水平逻辑关系主要衡量项目进程和结果，通过设立客观的检验标准和指标的验证方法来分析，并对垂直逻辑上的四个层次，即目标、目的、产出和投入作出解释说明。逻辑框架法的基本模式如表 3-1表 3-1逻辑框架法的模式层次描述客观验证指标验证方法重要外部条件目标目标指标检测和监督手段及办法实现目标的主要条件目的目的指标检测和监督手段及办法实现目的的主要条件产出产出物定量指标检测和监督手段及办法实现产出的主要条件投入投入物定量指标检测和监督手
12、段及办法实现投入的主要条件（二）对比法。根据项目实际情况，对照项目立项时所确定的目标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。技改项目后评价对比法包括前后对比、有无对比和横向对比：1.前后对比法是项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效。2.有无对比法是指在项目周期内“有项目”（实施项目）相关指标的实际值与“无项目”（不实施项目）相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响。3.横向对比法是同一行业内同类项目相关指标的对比，用以评价项目的绩效或竞争力。3.4 本报告评价思路介绍（一）从项目后评价的定义，特点和内容及方法等方面，对项目后评价的基本理论和方法进行
13、简单阐述。（二）通过实地调研，整理关于新疆昌吉电业局110kV大丰变电站增容改造工程立项决策、前期准备、建设施工和投产运行等方面的材料，介绍工程的基本情况。在调研分析的基础上，对该项目从项目前期工作和实施过程，投入运行后的安全、效能和成本费用分析，退出设备再利用等方面进行单项后评价。（三）根据已做出的单项后评价，结合该项目自身的特点，构建后评价指标体系，选用定量和定性相结合的方法，对该增容改造工程项目进行综合评价分析。（四）根据综合评价，确定项目的评价等级，总结经验教训，给出相应的措施和建议。并针对技改项目的特点，对项目预期目标实现程度进行评价。第四章 评价报告1. 项目概况 （1）项目工期本
14、工程计划工期以 2008 年 10 月 6 日为开工日期，竣工日期为 2009 年 6 月30 日。（2）工程规模 乌兰浩特西郊变 66kV 增容改造工程，新增 7 个间隔，其中主变压器 1 台、消弧线圈一台、进线门型构 12 基、母线门型构 34 基、六氟化硫断路器 8 基、隔离开关 24 组、电流互感器 16 组、电容式电压互感器 4 台、氧化锌避雷器 4组、端子箱、动力箱 26 个、避雷针 2 个、中性点氧化锌避雷器 1 组、12.5m3事故油池 1 个、主控室迁移至新建主控制楼，所有盘柜安装及二次调试、部分电缆沟重新铺设、施工后场地铺混凝土方砖、原变电站进站大 门拆除，新建电动推拉大门
15、及国网标识墙，重建实体围墙，并设阻隔网。（3）项目特点乌兰浩特西郊变 66kV 增容改造工程，施工作业面广，工程量大，工期紧，部分施工在开关场带电区域，所以施工安全及质量保证措施是工程的重中之重。此次改造将原有 1 万千伏安的 1 号主变更换为容量为 4 万千伏安的变压器，新增 3 万千伏安变电容量，66kV 侧增加 6 回进出线间隔，增强了系统的稳定性和提升了兴安电网的运行水平。该工程的投运不仅解决了二电厂电量送出问题，同时加强了与 220 千伏乌兰哈达变电站之间的联络，极大地缓解了供电压力，可满足该供电区域居民、城郊乡农业灌溉用电以及保证乌钢扩大产能、水泥厂等重要工业企业日趋增长的用电需求，为提高兴安电网的系统稳定能力，促进兴安社会经济发展和日益增长的用电需求夯实了基础保障。2. 项目前期工作评价2.1. 项目立项依据兴安盟位于内蒙古自治区中北部，所辖二市(乌兰浩特市和阿尔山市)、三旗(科右中旗、扎赉特旗和科右前旗)、一县(突泉县)。东与黑龙江省齐齐哈尔市毗邻，东南与吉林省白城地区相接，南部与通辽市，西部与锡林郭勒盟交界，北部与呼伦尔盟相连，西北与蒙古人民共和国接壤。近年来，随着地方经济的不断发展，用电负荷不断攀高，用电量逐年增加，
