行政管理学-重点总结

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1、行政管理学 总结版 【01 组】第一章 概述001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。004. 行政管理的特点：1 行政管理的主体是政府行政机关2行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权 和外交权。法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权 三权分立”或称“分权制衡 的思想。而真 正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古 德诺等人提出来的。002.主张研究行政学的起点是把行政与政治别 离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制 定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。0

2、05.美国学者伍德罗威尔逊于1887年发表了行政研究】文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例咸为行政管理学的创始人1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书【行政学导论】；1927 年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书【公共行政原理】 。003. 这是关于“行政广义的一种理解。其一， 认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特; 其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行 政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管 理仅仅指政府行政机关的管理活动。006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构 和程序，其理论的逻辑起点是“经济人假设。007. 美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的 “

3、霍桑试验，并根据实验结果，提出了“社会人的理论假设。008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理的过程的中心。012. 1910年德国的马克斯韦伯出版了【社会与 经济组织理论】一书，提出了著名的“官僚组织 理论，为传统的行政组织理论奠定了根底。1911年美国的F W泰罗发表了【科学管理原理】书，提出了著名的科学理理论；是科学管理 学的创始人。009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行 政管理学，这也是 90 年代以来，西方国家占主 导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制010 研究和学习行政管理学的根本方法是理论

4、 联系实际的方法。研究和学习行政管理学具体方 法有：标准方法、经验方法、案例方法、和比拟 方法。013. 法约尔提出了有关管理的功能理论，认为 管理有五大根本功能，即方案、组织、指挥、协 调和控制。014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场，其实质是强调公共行政是一种针对特 定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍 参与,目的在于为公民提供个性化的公共产品或 公共效劳。015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制行政管理学 总结版 【02 组】011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。行政管理的对象包括社会公共

5、事务和政府内部事第二章行政环境 务。016.行政环境的根本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性022. 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响:017. 行政环境按照环境的形成过程及其人类活 动的关系为标准可分为：自然环境和人造环境 其中，人造行政环境社会环境因素细分为政 治、经济与文化环境三个较小类别，它是与行政 系统的产生与开展过程关系最为密切，影响最为 直接的行政环境类别。1 经济力及其对行政管理的影响2 社会经济结构及其对行政管理的影响3 经济体制及其对行政管理系统的影响4 科技开展水平及其对行政管理系统的影响。018. 据对特定行政系统的作用与影响层次，可 以把行政环境划分为

6、： 宏观、 中观和微观三种类型的行政环境。023. 我国现行经济环境的根本特点及其对行政管理的影响：019. 以行政区划或者说一国政府的管辖区域域为标准，行政环境因素可分为： 国际环境和国内环020.弗里德雷格斯的行政生态学模式理论认为， 当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工 业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可 称之为“过渡型社会形态。1 传统农业与高科技产业并存的社会生产 力开展状况及其对行政管理的影响。2 公有制经济为主体、多种所有制经济共 同开展的社会经济结构及其对行政管理的影 响。3 受限市场模式及其行政管理的影响。主 要特点是“价格的不可决”。021. 雷格斯逐渐提出了一

7、套较为系统的行政理 论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政 模型”024. 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：1 行政价值文化及其对行政管理的影响；2行政功能文化及其对行政管理的影响；体。3行政运行文化及其对行政管理的影响;4行政公共关系文化及其对行政管理的影 响。030. 行政系统的文化环境因素包括：行政价文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公 共关系文化。一般认为，行政系统的经济环境根025. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的是弗里德雷格斯本构成要素应该包括经济力量、社会结构、经济体制以及科技开展水平等根本经济因素。行政管理学 总结

8、版 【03 组】026. 过渡型社会在社会结构上的三种主要特性 ：形式主义特性、异质性、重叠性。第三章 行政权力027.经济力量从根本上制约着行政系统的规模体制结构与运行方式等根本结构因素。031.行政权力的含义：是一种公共性权力、附 属性权力，也是一种政治权力，是指国家行政机 关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效地执行国家意志，依法对社会公共事务进行组 织和管理的一种能力或力量028. 这种受市场限制模式目前在我国仍然存在，主要表现在两个方面：一是价格双轨制；二是全国市场的分割性032. 行政权力的根本特征：1 行政政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政理权限的非政府组织；029.

9、 社会组织可以分为两类：一类是基于 血缘关系为纽带而结成的自然团体，如家庭；一类是2行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；3行政权力的目的是实现国家意志；4行政权力的重要根底是国家强制力。2诱导力；3组织制度；4信息；5个人因素。033. 行政权力的类型：1 从权力特性看，权力可分为本原性权力 和附属性权力2根据权力主体及目的，权力又可以分为 公共权力和私人权力034. 行政权力的产生与开展一：从历史上看行 政权力起源于人类社会的组织分工， 萌芽于原始037. 行政权力的特性：1 公共性，是国家政权在全社会获得合法 性的根底。2执行性，行政权力本身不是目的，而是

10、实现目的的手段。其实质是一种执行性权力3有限性。这是指行政权力在各方面都受 到约束和限制。社会的管理权。传统行政权力，指与传统农业社会开展状况相适应的行政权力。这一时期的行政 权力合法性建立在“遗传下来的制度和统治权力 的神圣的根底之上，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。038. 行政责任：是指行政管理机关或行政管理 者依其职权关系所产生的一种职责和任务。039. 行政权力与行政责任之间的关系：其表现之一是其自主性增1 L- 七：另一重要表现是其035. 行政权力的产生与开展二：现代行政权力， 是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行 政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。为法理型

11、权力1 就行政责任的性质而言，由于行政权力 的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；2 就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行 政职权关系而产生的责任；3就行政责任的大 小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责 任。这是两者之间的一个根本原那么。036. 行政权力的五种具体来源：1强制力。强制力是一切权力的最原始 最直接的来源；040.由于行政权力急剧扩张,出现了所谓的行 政国家。美国、 德国、 澳大利亚、 巴西、 印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型045. 西方兴旺国家地方分权化的主要原因041.英国、法国、日本等是实行单一制的主要 国家。其中，英国的中央政府是全国各级地方政

12、 府的最高领导机关，对地方政府的监控和指导方 式有：1立法控制；2行政控制；3财政 控制。方分权是为了提高行政效率，地方分权是为了适 应现代经济的开展、地方分权是为了适应政治民 主化的需求。行政管理学 总结版 【04 组】043. 西方兴旺国家地方分权化的主要原因042.在中国，中央集权仍是中央与地方关系的 根本状态。在方案经济时期，事权主要表现为 经济管理权。第四章 行政职能046.行政职能的特点：执行性；整体性；多样 性；动态性。1地方分权是为了提高行政效率；2地方分权是为了适应现代经济的开展；3地方分权是为了适应政治民主化的需求。047.典型的市场经济国家如英、美等国，其行 政职能演变大

13、体经历了 “守夜人时期、“积极 干预时期和“有限政府时期三个阶段。044. 重构我国中央政府与地方政府行政权力关 系的思路：1 以宪法的形式明确规定中央政府与地方 政府分权范围；2实现中央与地方利益分配的合理化；3实行地方分权和基层自治；4健全和完善对地方权力的监督。048. 政府的经济职能主要是宏观调控， 提供效劳和检查监督049.我国改革开放前行政职能的特征：集中方案管理； 微观直接管理； 片面强调政治职能。050.我国改革开放前行政职能的主要弊端：造成政府机构膨胀；资源配置效率低下；企业和社会缺乏动力机制； 容易产生腐败。055.管理有五大根本功能，即方案、组织、指 挥、协调和控制。05

14、1. 有限政府时期行政职能的主要形式：1政府业务合同出租；056. 有限政府时期行政职能的开展趋势：理。2以私补公，打破垄断，建立政府部门与私 营企业的伙伴关系；1通过非国有化，减少政府对企业的微观管3公共效劳社会化。2政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。052.强势政府时期的行政职能方式更加复杂多 样。3推进公共效劳职能的社会化、市场化。1广泛使用法律手段。2使用方案手段。057.行政职能是行政管理活动的实质与核心行政职能是国家职能的构成和表达。3制定产业政策 金融政策等经济手段。4采取财政政策、058. 我国行政职能转变的必要性:5采取直接的行动手段。1转变行政职能是建立和完善社会主义市 场经济体制的必然要求。053. 强势政府时期的行政职能特点：2转变行政职能是迎接经济全球化挑战的1强势政府时期的行政职能范围大大拓展。需要。2强势政府时期的行政职能方式更加