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1、一、规划编制背景及历程2004年年底，根据县委、县政府统筹城乡发展、加快新农村建设的总体要求，考虑到我县受杭州大都市郊区化发展影响、区域交通条件变化等发展实际，为进一步加强区域的整体发展和城乡协调发展，加强资源的合理、集约配置和功能要素的集聚，形成合理、有序、集约、协调的县域空间发展框架，满足县域经济社会发展的需要，经省建设厅推荐，我县及时委托省城乡规划设计研究院编制县域总体规划。规划编制经纲要征求意见会（2005年3月）、纲要专家论证会（2005年3月）、县城市规划管理委员会第一次会议（2005年3月）和县城市规划管理委员会第四次会议（2005年11月）以及2006年年初全县建设工作汇报会等
2、多次会议，编制工作进展顺利，2006年2月我县被列入省建设厅县市域总体规划编制的试点单位，2006年8月规划方案基本完成，并于2006年9月向县委常委会进行了专题汇报，2006年10月我县在全省县市域总体规划试点工作现场会上进行了书面经验交流。2007年,考虑到杭宁城际轨道交通规划、开发区东扩分区规划、武康高新园区分区规划的编制,中心城市空间布局相应加以调整,再加上考虑到全县低丘缓坡利用规划的编制，我县进一步对县域总体规划进行了调整完善。2007年下半年，根据省建设厅和国土资源厅关于“两规”衔接的要求，我县又委托省城乡规划设计研究院和浙江大学进行“两规” 衔接专题报告的编制。2008年6月完成
3、了“两规”衔接专题报告， 7月由省建设厅组织对我县的“两规”衔接专题报告进行了审查，在审查基础上，我县于8月份完成了县域总体规划的方案编制工作；2008年9月10日召开了县域总体规划的方案论证会；2008年9月18日至10月17日该规划在德清县城乡规划网上进行了公示；2008年12月18日，德清县第十四届人大常委会第十七次会议审议通过了德清县域总体规划（2006-2020）；2008年12月31日，德清县人民政府向湖州市人民政府提出要求审查县域总体规划的请示（见德政【2008】84号）；2009年3月31日，省市有关部门对此规划进行联合鉴定；2009年6月10日，湖州市人民政府向浙江省人民政府
4、提出要求审批德清县域总体规划的请示（见湖政【2009】34号）。因土地指标、“两规”衔接及批次等原因，省政府暂缓审批。2010年4月省建设厅和省国土厅联合出台关于完善县市域总体规划和土地利用总体规划衔接工作的通知，要求两规在城乡建设用地规模及用地范围控制上协调一致。根据通知精神，县域规划结合土地利用总体规划、近期项目布局、村庄布点、对外交通线型等进行了调整完善，并已于9月份上报省建设厅。今年3月份，浙江省人民政府对德清县域总体规划（2006-2020）进行了批复。二、规划主要内容（一）总则1、规划范围规划范围为德清县的全部行政区范围，面积约936平方公里。2、规划期限规划基期为2005年，远期
5、至2020年。（二）县域发展规划1、发展总目标以“创经济强县、建生态德清”为目标，以南京湖州杭州城市带发展为导向，全面实施“开放带动、接轨上海、融入杭州”战略和“强工业、精农业、扩城市、兴三产”工作重点，以提高经济增长的质量和效益为中心，整体协调、合理布局产业发展，引导区域内一二三产业合理分工，以名山、湿地、水乡、强县为区域竞争核心，促进要素有序流动和资源优化配置，充分利用杭州都市经济圈建设的契机，发挥德清县在区位、产业、生态、人文等方面的比较优势，将德清打造成融入杭州都市经济圈的先行区、实验区、示范区，使德清成为“杭州北区、创业新城”。“杭州北区”，在融入杭州都市经济圈过程中，将德清县打造成
6、杭州北部产业特色鲜明、与杭州市3+1产业体系配套合作的功能区，将德清建设成为杭州市产业发展的协作区、配套区、合作区、服务区。“创业新城”，主动呼应杭州市“一主三副六组团”城市发展规划和“十大新城”建设，以建设杭州副城为发展方向，加快现代化生态型中等城市建设，吸引更多的杭州人士来德创业、来德投资、来德居住，将德清建设成为创业型、创新型、宜居型新城。2、县域发展规模（1）人口规模规划德清县未来常住总人口为： 2020年75万人；城镇人口2020年56.7万人；2020年城镇化水平为75.6%。（2）用地规模规划2020年城乡建设用地规模为105.14平方公里（范围为120平方公里），比2005年减
7、少7.44平方公里；其中中心城区用地为43.46平方公里（增长24.23平方公里），其他建制镇用地27.78平方公里（增长14.24平方公里），农村居民点用地31.32平方公里（减少18.36平方公里），独立工矿用地2.58平方公里（减少27.55平方公里）。在保证耕地面积不减少的前提下，城镇建设用地指标主要通过农村建设用地复耕与城乡统筹利用来解决。（三）发展战略与空间开发保护框架1、空间分区与开发保护框架规划综合形成 “双极三片多点的网络布局”结构。“双极”为武康乾元和新市作为杭州的郊区新城，用地与发展规模较大，基础设施完备，社会设施完善，是城市综合发展区与新城功能强化区。“三片”分别为西部
8、的生态型旅游休闲居住片；中部的政治、经济、文化服务中心片；东部的临杭工业经济片。“多点”为洛舍、钟管、莫干山、禹越、新安、雷甸组成的多个城镇。2、次区域划分规划把德清县域划分为三片次区域，分别为东部次区域、中部次区域、西部次区域，其中东部次区域包括新市、钟管、洛舍、禹越、新安五个镇；中部次区域包括武康、乾元、雷甸三镇和三合乡；西部次区域包括莫干山镇和筏头乡。3、交通框架（1）开放交通框架：九接六通九接：指与杭州连的主要交通通道，分别为104国道连接杭州绕城高速公路；杭宁高速公路接绕城高速公路；09省道接临平城、连接乔司组团、下沙城等；申嘉湖杭高速公路接杭州绕城公路；新五公路连荷禹大道接杭海路与
9、下沙城、中心城区联系；预留杭州地铁2号线延伸通道；杭州地铁5号线延伸通道；杭宣铁路；杭宁铁路。建议临平轻轨延伸至新市，远期可考虑延伸至南浔。六通：指与湖州、桐乡、安吉等地区联系的主要通道，主要为：104国道，杭宁高速，德桐公路，新善公路，申嘉湖杭高速公路，临杭大道。（2）与杭州“二绕”的衔接规划杭州“二绕”从城市北部穿过。（3）“二环、四横、四纵”县域交通框架“二环”分别指环湖公路（环下渚湖）和环山公路（环莫干山）。“四横”为莫干山大道、09省道、杭州“二绕”和临杭大道。“四纵”为现104国道和新禹公路及杭宁、申嘉湖杭高速公路。（四）县域城乡体系布局规划1、布局引导生态布局：县域生态布局主要有
10、三大类型：西部山地、中部丘陵与湿地和东部水乡。工业布局：着力建设临杭工业区，推进开发区、德清工业园整体提升，推动园区产业向集约型、高效型转型。进一步加强乡镇工业功能区建设，着力形成特色鲜明的块状经济。城镇布局：县域形成“一个主中心、一个副中心和若干城镇综合中心”布局。“一个主中心”即以武康、乾元组成的中心城区，“一个副中心”为新市，“若干城镇综合中心”是指其他各建制镇。农村居民点布局：按二级四类引导，二级为集中居住点（中心村）和一般（保留）居住点；四类分别为山区居民点、近郊居民点、平原水乡居民点和“城镇型社区”。2、城镇总体框架与空间结构规划按照“强化双极，集聚中心，网络发展”的总体发展思路，
11、确定一城七镇、网络发展的城镇体系框架。其核心为突出中心，适度均衡、网络发展，形成“一主一副、三级城镇”的县域城镇结构。“一主”即由武康和乾元共同构成的县域中心城区，是全县的人口与产业极核，是县域的政治、经济、文化中心；“一副”即由新市构成县域的副中心城市，促进县域东部经济发展，主副中心承担杭州大都市郊区新城功能；其他城镇则应充分发挥各自特色和优势，提高综合实力，带动相邻地域发展。3、城镇职能结构规划县域城镇职能等级分为三级。第一级：县域中心城区（武康、乾元）；第二级：县域副中心城市新市；第三级为钟管、洛舍、雷甸、新安、禹越、莫干山六个一般镇。城镇的职能类型分为综合、商贸、工业、旅游等4种类型。
12、城镇职能引导表等级名称空间模式职能类型主要职能与产业发展方向中心城区武康乾元郊区新城综合型县域政治、经济、文化、交通、科技中心，吸纳大都市辐射的先进制造业基地和三产发展基地，“长三角”黄金旅游线上的重要节点。武康片综合性全面发展，依托德清经济开发区，吸引具有一定规模和竞争力的企业，发展二产。依托良好的自然环境，发展房地产、旅游等第三产业。乾元依托杭宁铁路站场建设站场新区，发展商贸、房地产业。副中心城市新市郊区新城工业、商贸、旅游工业、商贸、旅游城镇。接轨上海融入杭州的重点区域。发展建材、粮油加工、新型化工、电子电缆为主的二产和市场商贸业。依托江南水乡风貌和古镇人文景观发展旅游业。一般镇钟管郊区
13、镇工业型发展以生物医药化工、机械电子、新型建材为主的新型工业。洛舍郊区镇工业型发展高档装饰木材和钢琴制造。雷甸大都市郊区功能区工业型以轻纺、机械新型建材类工业为主，重点发展港航、物流业，是德清县临杭产业带的重要组成部分。新安大都市郊区功能区工业型以发展轻纺、机械为主导产业，德清县吸纳都市转移企业的重要基地。禹越大都市郊区功能区工业型以轻纺、新型建材为主导产业，德清县临杭产业带中吸纳都市转移企业的重要基地。莫干山郊区旅游卫星镇旅游型以旅游、休闲、度假以及观光农业为主的第三产业。4、城镇等级规模结构规划等级结构为3级，一级为中心城区，包括武康、乾元，规划期末人口规模达到3035万人。二级为县域副中
14、心新市镇，规划人口规模达810万人，三级为钟管、洛舍、雷甸、新安、禹越、莫干山6个城镇，通过行政区划调整、工业区建设和发展第三产业，促进人口集聚，到规划期末使城镇人口有一定增长，达到0.85万人。规划城镇规模等级城镇人口规模（万人）用地规模（平方公里）2020年2020年一中心城区303543.46二新市8107.21三钟管454.53洛舍24.71雷甸2.53.56.81新安1.62.61.42禹越2.82.31莫干山0.80.78合计51.761.771.235、村庄体系规划全县166个行政村，规划期末城镇建设用地范围内有38个，形成25个城镇型社区。其他128个形成183个居住点，中12
15、4个为集中居住点（中心村），59个为一般（保留）居住点。规划中心村人口为16.12万人，平均每个中心村人口为1300人。保留居住点人口为2.18万人，平均每个保留居住点370人左右。（五）产业发展与布局规划1、产业结构调整目标及战略（1）加快制造业的转型升级，促进产业结构持续优化。（2）培育新兴主导产业。（3）产业空间多元、多层次和网络型、开放性格局的形成。2、农业布局以建设绿色高效的效区型、外向型、休闲型农业为方向，推进农业布局区域规模化，遵循规模化、生态保护、绿色食品、特色发展、复合产业的原则，发挥资源优势，发展现代高效生态农业，稳定粮食生产，重点发展休闲观光农业、果蔬业及高科技、高品质养殖业，形成特种农产品生产基地。3、工业布局优化临杭产业带空间布局，明确不同区块产业发展重点和开发层次，着力建设德清临杭工业区，推进开发区和德清工业园整体提升，推动园区产业向集约型、高效型转
