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1、为深入贯彻落实我市打造国际化营商环境的总体部署，助推营商 环境建设工作再上新台阶，依据X市X年优化营商环境专项整治行 动方案，结合我市实际，特制定本方案。一、工作目标继续围绕企业、群众反映集中的突出问题，在巩固X年专项整治 成果的基础上，着力整治政务窗口服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、 垄断性行业涉企服务水平低、政府和企业失信、中介机构服务不规范、 政策落实“最后一公里”不畅等问题，持续激发市场主体的内在活力， 进一步增强城市竞争力，加快构建亲、清政商关系，推动全市营商环 境建设取得新突破。二、整治内容（一）深入开展政务窗口服务质量专项整治行动。广泛开展“不 为不办找理由、只为办好想办法”活动
2、，彻底解决政务窗口单位个别 人服务意识不强、办事“推绕拖”等问题，切实解决“门好进、脸好 看、事难办”现象。继续深化“多规合一”改革和“最多跑一次”改 革，切实解决办事流程不顺畅、审批要件多、办理时限长的问题，进 一步提升审批效率。（二）深入开展乱收费乱罚款乱检查专项整治行动。从制度建设 做起，细化涉企收费清单目录，压缩行政处罚自由裁量权，全面推行“双随机一公开”监管，严格执行行政检查计划和备案管理制度。开 展执法专项检查，切实解决执法人员多头执法、重复执法、随意执法 等问题，提升法治政府建设整体水平。（三）深入开展垄断性服务行业专项整治行动。推动电力、热力、 燃气、供水、通讯、消防等特定行业
3、公开服务标准、办事程序、收费 标准。推动垄断行业改革，适度降低市场准入门槛，引入市场竞争， 完善特许经营制度，提高行业整体管理水平。（四）深入开展政府和企业失信专项整治行动。逐步解决政府类 投资项目不及时结算、长期拖欠工程款问题，政府招商承诺不兑现、 净地不净等问题。完善政府守信践诺机制，建立健全行政承诺考核问 责制度，杜绝过度承诺问题。建立完善企业失信“黑名单”制度，依 法惩戒企业失信行为。（五）深入开展中介机构服务专项整治行动。着力整治中介服务 事项较多、中介机构服务能力不强、中介市场不够开放、对中介机构 监管不到位、行业准入门槛高等问题。（六）深入开展政策落实“最后一公里”专项整治行动。
4、着力解 决政策落实难问题，全面梳理和评估已出台政策文件的实施效果，引 入第三方评估机制，切实解决政策不透明、公开不到位、执行过程繁 琐等问题。认真落实国务院六项减税措施，积极推进减税降费工作， 有效减轻中小企业税负压力。三、职责分工市政府成立X市优化营商环境专项整治行动领导小组（以下简称 “领导小组”），具体负责优化营商环境专项整治行动的组织领导、 协调调度和推进工作，领导小组组长由市政府常务副市长兼任，副组 长由市政府分管领导兼任，小组成员由各地区、有关部门主要领导组 成。领导小组下设办公室及6个专项整治行动组。领导小组办公室设在政府办，负责综合协调、监督检查和工作对 接。办公室主任由政府办
5、主任兼任。专项整治行动组负责组织实施各专项整治行动，制定整治行动方 案，确定整治内容和方式，开展专项检查，调度整治落实情况，督促 解决所发现问题，提出相关工作建议，定期向领导小组报告工作进展 情况。专项整治行动组组长由各牵头部门主要领导兼任。（一）政务窗口服务质量专项整治行动组。牵头单位：营商局； 责任单位：市直有关部门，各乡镇政府、街道办事处。（二）乱收费乱罚款乱检查专项整治行动组。牵头单位：市政府 法制办；责任单位：营商局、发改局、财政局、市场监督局、编委办、 人社局、审计局。（三）垄断性服务行业专项整治行动组。牵头单位：发改局；责 任单位：住建局、经信局、公安局。（四）政府和企业失信专项
6、整治行动组。牵头单位：发改局；责 任单位：政府办公室、规划国土局、经信局、财政局，各乡镇政府、 街道办事处。（五）中介机构服务专项整治行动组。牵头单位：市场监督局；责任单位：营商局、发改局，市直有关部门。（六）政策落实“最后一公里”专项整治行动组。牵头单位：政 府办公室；责任单位：国税局、地税局，市直各部门，各乡镇政府、 街道办事处。四、行动步骤（一）动员部署阶段（X年2月28日前）。按照本方案要求， 各专项行动牵头单位要组织制定专项整治行动子方案，并于2月27 日前报送领导小组办公室，由领导小组办公室统一报送市政府履行发 文程序。各乡镇街道、有关部门要认真抓好落实，结合自身工作实际， 抓紧制
7、定本地区、本部门专项整治工作方案，明确整治内容、整治措 施、工作责任。领导小组办公室将对各地区、各部门方案制定情况进 行督促检查。（二）集中整治阶段（X年3月1日-11月30日）。领导小组办 公室要对收集的问题进行分类，并按照职责分工向相关责任单位进行 交办处理，明确整改时限和要求。各乡镇街道、有关部门要建立专项 整治工作台账，切实做到每个问题都有记载、每个问题都有措施、每 个问题都必须整改到位。（三）成果总结阶段（X年12月1日-31日）。领导小组要系统 总结专项整治典型经验和突出成果。要认真剖析尚未解决或仍需深入 解决的各类问题，梳理下一年度专项整治工作内容。五、工作要求（一）加强组织领导
8、，落实工作责任。各乡镇街、有关部门要高 度重视，迅速组建组织领导机构，建立健全工作机制，强化责任落实， 主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做到层层分解任务、层层落 实责任。（二）突出问题导向，细化工作方案。各相关单位要把发现问题、 解决问题作为专项整治工作的切入点和落脚点，深入分析产生问题的 原因，认真梳理解决问题的举措，建立完善长效机制，做到解决一点、 带动一线、影响一面。各专项整治行动组牵头单位要针对重点整治内 容，制定专项整治行动子方案并报送领导小组办公室备案，统一以市 政府办公室名义印发执行；各责任部门也要分别细化工作方案，确保 内容具体、措施清晰、目标明确。（三）强化工作协同，形成
9、工作合力。各专项整治行动组牵头单 位和责任单位要进一步增强合作意识和大局意识，既要各负其责，又 要协同配合。一是要加强纵向工作协同，各牵头单位要切实承担起牵 头抓总责任，采取有效措施加强工作统筹；各责任单位要全力支持、 配合牵头单位开展工作，主动作为，勇于担责。二是要加强横向工作 协同，领导小组办公室要加强与宣传、纪检监察等部门的工作联系， 对整治效果突出、社会反响较好的工作要及时宣传报道；对专项整治 行动中发现的破坏营商环境的行为要坚决予以曝光;对专项整治工作 不重视、不落实，对问题整改不及时、不到位的行为，要严肃追责， 情节严重、影响恶劣的，要移交纪检监察部门处理。（四）健全工作制度，严肃督查问责。领导小组办公室要建立完 善工作例会制度、联席会议制度、通报约谈制度等工作机制，不断加 强对专项整治工作的统筹力度。各专项整治行动组也要结合工作实 际，建立相关工作机制。对影响专项整治工作开展的问题，要及时上 报领导小组研究解决，必要时提请市委、市政府研究解决。各专项整 治行动组要不断加大督促检查力度，通过开展“回头看”、电话回访 当事人、开展企业群众评议、聘请第三方评估等方式对相关单位问题 整改落实情况进行评价，确保整治效果。市政府督查室要定期对专项 整治工作开展情况进行督查督办，市绩考办要将专项整治工作纳入绩 效考评体系，严格进行考评。
