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1、 县长在农业农村工作会议上的讲话中央、省委、地委对农业农村工作非常重视, 近期召开的全国两会, 许多农业委员对农业工作进行了积极探讨。我县也相继召开了县委和政府经济工作会议以及“两会”, 都对农业工作进行了全面安排, 特别是对扶贫脱困工作进行了专项安排。当前我县农业农村工作聚焦在三个方面, 一是如何调整农业种植结构, 也是农民现在最关心的问题。二是怎样落实中央扶贫脱困系列战略部署, 这也是讲政治的问题。三是如何落实美丽乡村建设三年行动方案, 从根本上改善农村的生产生活环境。三个焦点问题的核心是“如何持续稳定的增加农民收入和乡村积累, 从根本上改善农民生产生活条件, 让农民过上好日子, 无论在物
2、质上, 还是在精神上, 都能体面而有尊严的生活”, 这也是县委、县政府农业农村工作的根本出发点。下面, 结合实际, 以问题为导向, 我简要谈一谈农业发展的思路和想法, 不当之处可以共同交流商讨, 重点讲三个方面。一、农业存在的问题有哪些在农业方面至少存在12个方面的问题。第一, 农业基础设施薄弱。近些年, 我们开展“节水增粮”行动、呼荣灌渠、堤防等一些水利设施建设, 但规模比较小, 对农业发展作用不大。特别是受土地分散影响, 水利工程作用发挥的不够明显；农田路损毁现象比较严重, 通乡通村公路修建任务还没有完成, 粮食运输还有受到限制。例如:没有通村公路硬化的鸥浦乡李花站、怀柔等村, 大型运粮车
3、进村都成问题, 运输成本自然增加, 粮食收购价格相对就低很多。可以说, 我县农业还没有从根本上改变靠天吃饭的现状。第二, 土地规模小而散。全县112.8万亩土地有2万多块地块, 有的一个农户就有17块地, 不利于大机械作业和集约化经营。全县集约化经营面积去年仅有24万亩, 不到耕地总面积的五分之一。我们的农民还抱着小农耕作的思想, 牢牢守住自己的一亩三分地, 认为在自己手里的才是自己的, 这种传统观念还很深, 还是单打独斗的搞生产、闯市场, 合作经营、集约生产的意识很淡薄, 也间接造成了农业生产效率普遍较低, 农民增收困难, 这种情况一定要认真研究, 在加快发展进程中加以转变。第三, 农业种植
4、结构调整难度较大。现在农民对种什么非常困惑。大豆种植是我县优势, 但不能种出有机的。北疆、鸥浦等乡, 年年种大豆, 土地重茬生产, 地块农药化肥残留较大。玉米不能盲目扩大生产, 我县玉米扩大种植受了伤, 整地也相对困难。比如:北疆象山村由于土地集约经营, 秋整地做的比较好, 为春播打下良好基础；三卡等地到现在玉米秸秆还在地里, 为春播整地带来很大难度。马铃薯种植受地块限制, 也存在倒茬的问题, 一旦秋天出现内涝或劳动力不足以及机械收获跟不上, 大规模种植就存在问题。北药还有药效残留的问题, 土地药害残留严重, 有些药材生产周期长, 即使效益高, 也不能被农民接受。第四、单位面积产量低、投入大、
5、药害严重。黑土流失十分严重, 前几年洪涝灾害, 白银纳乡许多耕地被冲刷的仅剩下鹅卵石, 坡度大的地水土流失更严重, 北疆乡以前的土地, 黑土层已经很薄了。每年使用的化肥量很大, 这也造成了土壤板结, 土质残留物较多, 这就增加了农民的生产成本。想要推广新品种、调整种植结构, 短期内要有效克服药害问题, 进行适当的轮茬轮作。第五, 农村经营组织发育不完善。我县农业合作社有200-300家, 但大多数有名无实, 想依靠政府政策扶持获取效益, 农民不愿意抱团闯市场, 土地经营规模不够, 个人单打独斗, 效益也不高。北疆象山合作社集约经营4.5万亩规模时, 每吨化肥节约成本200元, 在销售上拥有大量
6、的粮食, 也有市场定价权, 效益更加明显。第六, 农业产业化程度低。我们的农产品基本都是卖“原”字号的, 没有加工。我们的原粮卖到南方, 南方深加工后又高价卖给我们, 就是深加工不行。这里有人才的问题, 有市场的问题, 有成本的问题。例如:我县香麦公司, 发展面粉的路子窄、规模不大；越鑫生物水飞蓟加工, 受市场影响, 规模种植没有发展起来；丽雪精淀粉厂始终不能启动加工, 每年生产有限, 产业化基地建设没有带动起来。传统产业酱品公司规模还是小, 还没有达到预期效果；绿森牧业市场没有打开。农产品在附加值上没有实现升值、带动就业和增加税收。第七、农业推广的受益面窄。县农业推广中心一直在运营, 建设了
7、寒地有机农林科技示范园区, 目的是引导农业种植结构调整。但收益面比较窄, 农业科技真正应用到农户的量非常小, 农民不接受, 也不深入思考。农民对新科技也认可, 但就是嫌麻烦一直走老路, 被传统的思维和耕作模式左右的十分严重, 农业科技的推广难度还很大。第八, 农民缺乏经营意识。我们农民知道粮食卖高价就是收入高, 却没有意识到生产成本降低了也是一种增收。我县很多农民劳动力投入不计成本, 是十分普遍的现象。家里有钱还依赖贷款种地, 不算利息支出, 不算租地打工收入, 设备闲置和资产浪费十分严重。全县的农机保有量在全省前列, 很多农民家都有农机设备, 但每年农机最多使用一两个月, 大多数时间是闲置的
8、。农民攀比心理也很严重, 认为条件好就是农机多, 别人有我也得有, 不计成本。同时, 农民不研究市场营销, 粮食市场不搞明白就卖了, 粮食总是低价卖。此外, 我县农产品品种杂、规模小, “互联网+”基本是空白, 没有市场定价权。第九, 农民法律意识淡薄。我县农民的法律意识还需进一步加强。比如, 在边境管理问题上, 有的渔民追求利益越境捕鱼。还有“拱地头、扩地边”、受假农资欺骗、林地建设手续不全、村内私建乱建、劳务被骗等问题普遍存在。农民是弱势群体, 如果自身没有法律意识, 最容易受到伤害。农民法律意识淡薄的主要责任在乡级和村级干部, 对农民的教育引导和宣传还不够。第十, 农民“等、靠、要”思想
9、严重, 主人翁意识不强。过去收农业税, 很多土地撂荒闲置, 现在政策也好了, 不仅不收税了, 还有各种各样的惠农补贴, 这也使农民的思想发生转变。现在农民“等靠要”思想严重, 什么都依赖政府, 没有想一想国家给了你什么, 你自己做了什么, 我们应该反思一下。有的年初保险观望不积极, 一旦受灾了就上访, 埋怨当时怎么不给保险；有的泥草房改造时不参与, 全县的补贴价格是统一的, 等政策没有了, 又来上访要求政府必须改造；有的在环境建设和住房拆迁上, 漫天要价, 一旦政策过时了, 又到政府找后账, 不拆就上访。农民缺少主人意识, 自己什么也不干, 参与美丽乡村建设的意识也不高, 这些传统的观念制约着
10、我县农业农村工作的发展。第十一, 村级组织作用发挥不均衡。换届以来, 一些年轻有思想、有朝气、有活力的村干部被选上来, 给我们农村工作带来了很大变化, 但是不均衡, 保守的思想观念还普遍存在。有的干部在村民中没有号召力, 在群众中没有威望, 有的对政策理解把握的不充分, 思路狭窄, 眼界不高, 缺少致富一方的能力和水平。第十二, 农村人口老龄化和人才匮乏的问题比较突出。我县几乎每个村基本都是老弱病残者居多, 年轻人越来越少, 有能力、有技术的人大都往外走, 农村活力越来越差, 也加剧了农村社会问题的出现。这12个方面的问题, 值得我们各级干部深入研究讨论, 这些问题不加以解决, 想把农业抓好很
11、难。要想使农业有突破性的发展, 这种传统的观念和问题, 特别是自身存在的主观问题, 更应该清醒的认识, 否则就很难走出农业低水平、低效益的怪圈。未来的发展和致富靠思路、靠文化, 不能靠运气。好的方面, 我们的市场反应很快, 旅游农家乐、渔家乐、家庭宾馆等也都建设起来了, 真正能够实现致富的就是这样思想活跃、有想法、积极进取的农民。二、农业发展的出路在哪里的农业要想改天换地, 走出一条新路, 就必须克服和纠正自身存在的问题。要走“绿色有机订单种植, 集约规模经营和产业加工转化”的路子, 这是农业的根本出路。当前, 要重点做好4项工作。第一, 搞好高标准的有机（绿色）种植基地认证。乡镇（村）要积极
12、申报, 农委牵头, 市场监督管理局和相关部门积极参与, 农委要做好相关规划。第二, 搞好经济工作会议安排的5000亩无公害种植试点。这是地委的工作安排, 督办室要列入督办内容。由吴志忠副县长负责, 组织相关部门研究推进。第三, 推广北疆乡象山农机合作社经验。实现跨越乡（镇）村的联合社、种养殖协会的组建和规范运营。包括农家乐、渔家乐、家庭农场农庄之间的联合, 要抱团取暖, 合力创市场。第四, 千方百计推进深加工和产业化经营。是不是大家联合了, 土地集约经营了, 我们的收入就提高了？问题远远没有这么简单。事实上, 制约我县农业发展、农民增收的根本问题是市场, 有机绿色农产品种出来了, 养出来了,
13、卖给谁？怎么卖高价？怎样才能有一个连续稳定的生产、销售、扩大生产、扩大销售、持续增收的商业生产运营模式, 这才是关键。这个问题的解决, 需要依赖于有实力、有市场、有加工的战略投资者（龙头企业）来完成。最近一个时期, 行署在谈两个合作项目与我县相关。一是浙江中捷集团, 拟在大兴安岭建设100至120万头散养黑猪基地。经过前期考察调研, 一期要在我县安排两个项目, 分别是年产20万吨的饲料加工厂和年产出20万头的仔猪繁育基地。这是我县农业发展的重大机遇, 也为农业剩余物找到了出口, 希望各乡镇、涉农单位牢牢把握, 积极推动。两个项目落地后, 仅配套的饲料基地就需要20万亩, 志忠副县长要抓紧组织相
14、关部门做好对接工作, 需要政府支持的要积极支持, 搞好服务, 这也能为贫困人口提供就业空间。二是上海金源集团在大兴安岭500万亩有机大豆基地建设项目, 预计大豆年收储200万吨, 初步考虑在建设基地和收储中心。同时, 我县在引进龙头企业方面也要重点推进几个项目。一是山东鲁花在的有机大豆建设项目。二是北大荒商贸集团与酱品公司的深入合作项目。三是北京金丰餐饮与成良农副产品供应基地项目。四是全日光反季节温室大棚订单建设项目。随着食品安全问题的日益突出, 国内大型食品药品龙头企业, 有意愿在或大兴安岭这样有机生态的地域建设基地。当下, 食品药品企业生产原料也需要溯源, 这就为我县建设基地提供了条件,
15、但项目的推进和落实需要时间, 这项工作是我县农业发展的方向, 机遇也会越来越多。当前, 我县应着手做好6个方面的准备。第一, 做好迎接健康避暑和休闲旅游高峰到来的准备。近年来, 来的游客越来越多, 过去是途径地, 现在正在逐步变为逗留地。第二, 做好特色有机农副产品需求高峰到来的准备。现在讲究食品安全和健康饮食, 未来对特色有机农副产品需求高峰将到来, 要做好与龙头企业的对接, 扩大生产规模。第三, 做好更大型食品药品加工龙头企业原料基地建设和承接的准备。大型食品药品企业对绿色基地的需求越来越高, 为我县与大型企业联合做好准备。第四, 做好矿产集中规模开发的准备。经济不能总在低迷, 新一轮矿产资源开发的高峰即将来到, 包括黄金、煤炭、钒钛等矿产, 我省也在矿产资源开发上出台了一些政策, 第五, 做好水、电资源开发工作的准备。清洁能源与旅游和养殖结合, 北水南调等基础设施建设也是趋势, 开发的高峰也将到来。第六, 做好思想观念解放、市场意识增强的准备。要有强烈的改变生活现状的意识, 我们的思想观念还没有改变, 不能守着传统不做转变, 要带领村干部转变思想观念。三、对扶贫脱贫和美丽乡村建设工作的要求（一）关于扶贫开发。一是要摸清搞准底数。精准扶贫首先数字就要精准, 精准扶贫就是一人一策, 要逐户逐人的核实, 建立电子档案, 尤其是困难人群的家庭状况、身体状况、
