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1、县加强基层武装部规范化建设经验着力优化组织机构，提高基层建设水平XX县加强基层武装部规范化建设经验 民兵基层建设是一项系统性、综合性、动态性的工作。如何在发展社会主义市场经济的新形势下，提高民兵基层建设水平，实现与时俱进，做到民兵工作既服从、服务于经济建设大局，又适应国防建设要求和当前军事斗争准备的要求，高标准开展武装工作。近年来，我们结合上级文件精神和具体实际，在实践工作中、在深入调查研究的基础上，积极探索，大胆创新，在如何加强基层武装部规范化建设和民兵制度建设问题上总结摸索出一套切实可行的方案，促进了民兵工作“三落实”，把XXX县民兵基层建设提高到了一个新水平。一、深化调整改革，完善基层组
2、织机构乡（镇）武装部是经党中央批准在我国基层政权组织的建立和完善的基础上设立的，它是同级党委的军事部和同级政府的兵役机构，是我国国防体制和基层政权的组成部分，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础。基层武装部作为国防动员的一线组织指挥者，担负着城市经济实力、战争潜力向国防实力转化的重任，是持续形成国防实力和战斗力的“倍增器”。加强基层武装部建设对进一步完善国防动员体制。巩固基层政权，保持社会稳定，保证国防后备力量建设的方针、政策在基层落实，都具有十分重要的意义。1、加强组织建设，确保基层武装部机构设置和人员编制落实近几年来，由于受经济利益驱动，国防观念弱化，基层武装部机构设置、人员编配
3、和民兵基层组织建设较混乱，存在建制虚设，人员结构老化滞后，在位率低和编组不实等问题。2001年以前，14个乡镇专武部长，年龄50岁以上的5人，乡镇副书记兼职的4人，全县农村基层民兵在位率不到35%，几乎都外出打工经商去了，农村60%的“青年民兵之家”人去楼空，农村民兵营编组不落实。民兵营长非专职现象也比较突出，全县226个村级民兵营，民兵营长虽全部编齐，但兼职多，队伍老化，素质不高的问题比较突出。全县民兵营长队伍中，是退伍军人、年龄在35岁以下、高中文化程度以上者不到半数。如XX镇22个行政村的民兵营长有8个是兼职的，约占40%。另外少数乡镇调整配备民兵营长，根本没有征求过武装部门的意见。由于
4、兼职混乱，造成职责不明确，责任心不强，军政素质较低，难以正常组织开展民兵工作。此外，有少数乡镇党委重视不够，没有真正把武装工作纳入党委的议事日程，党委分管负责人由于分管事项多，事务忙，对武装工作关心、支持力度不够，他们比较热衷于抓财贸工作，抓计划生育和招商引资工作，而把武装工作看作是软性任务，甚至觉得抓得好坏，无关大局，可抓可（新世纪范本网http:/，原创范本免费提供下载基地。）不抓，大会小会上基本很少提到武装工作。还有人狭隘地认为武装工作就是征兵工作，阶段性临时抓一下就可以完成任务。致使基层武装建设总体水平不高，针对这种现状，2001年，我们依据（1999）中办发24号文件精神，贯彻落实军
5、区党委“三个同步”要求，抓住乡镇机构调整改革的有利条件，把优化基层武装机构设置，加强基层民兵组织建设作为落实“三个同步”要求的一项重要内容。一是落实编制，完善基层武装机构。根据上级文件精神，结合本县的实际情况，我们积极会同地方组织、人事和乡镇等有关部门单位，在保留乡镇武装部建制，明确了编制人数基础上，进一步理顺领导关系，配齐配强专武干部，一次性调整配备了8名乡镇专武部长。把部分超龄、文化素质较低兼职的专武部长调整出专武干部队伍，不仅确保了乡镇武装机构的稳定，而且使全县专武部长从年龄结构、文化素质上有了较大幅度的提高。2003年，我们又结合城市民兵调整改革，依据（2003）9号文件和“武汉会议”
6、精神，按照XX市民兵基层建设试点方案的通知要求，结合我县实际，在充分论证的基础上，对部分倒闭企业武装部实施撤并，撤消了XX化建矿、XX集团两个企业武装部，把原县经贸委武装部和县直机关武装部进行了合并。同时在XXX有限公司新成立了武装部，使企业武装部设置更趋科学合理。二是严格选拔录用原则，把好人员配备关。我们严把专武干部进出关，当专武干部出现缺位时，在乡镇党委推荐的基础上，会同县委组织部对所推荐的对象，从德能勤绩和现实表现等方面进行全面的考察。预任专武部长提交县委常委会研究后，由人武部部长、政委任命，干事由人武部党委研究决定。近年来，我们对部分年龄偏大、能力偏低的专武干部进行了调整，对个别不胜任
7、武装工作的干部该免职的免职，不迁就照顾，共新调整配备了13名专武干部（其中部长7人，副部长2人，干事1人）。2、着眼“打赢”目标，优化民兵组织结构近年来，随着农村税费改革、产业结构调整、企业产权制度改革和民兵预备役人员下岗分流、外出打工、经商的不断增多，导致了基层民兵工作组织难开展、人员难集中、训练教育难落实的新“三难”问题。2001年，为加强基层民兵组织建设，我们在保持全县基干民兵总人数XXXX人基数不变的前提下，按照“编为用”，“建为战”的原则，对现有的布局进行了科学合理的编配，压缩了普通民兵的规模，着重加强了民兵应急分队和专业技术分队的建设，改编了x个道桥保障分队、X个工程抢修分队、X个
8、网络攻防分队、X个伪装分队、X个电子干扰分队，从而变“在编”为“在位”，初步建立了一支布局合理、重点突出、可靠管用的基干民兵队伍。在城市民兵组织建设上，根据企业改制后的新情况、新特点，跨越所有制形式，打破行业界限，采取“谁办企业谁组建”的办法，使民兵组织与企业党团组织同步建立、同步发展、同步调整。对破产、倒闭、兼并后的企业民兵组织，采取向经济效益好、管理规范有序的股份制企业、街道、社区和“七所八站”行业系统转移。通过优化民兵组织结构，人员管理更加有序，活动更好开展，提高了基层民兵组织的战斗力。3、注重人才培养，不断提高专武干部队伍整体素质 为了不断提高专武干部队伍整体素质，我们把提高专武干部的
9、素质作为一项基础工程来抓，积极完善培训机制，加强业务培训，努力提高专武干部的整体素质和能力。一是严格教育管理，确保专武干部以主要精力干武装，严格坚持地方党委和军事领导机关双重管理制度，充分考虑专职武装干部的工作性质和特点，按其职责建立岗位责任制，保证专武干部以主要的时间和精力做好本职工作。二是拓宽培训渠道，提高专武干部的综合能力。采取以会代训、在职培训和实践锻炼等多种形式，着力提高专武干部的综合素质和做好军事工作本领。每年至少举办一期专武干部业务培训，每两年全训一次专武干部。在培训内容上，围绕“两场”需要，重点学习现代军事技术和民兵预备役工作业务。在培训形式上，集中培训与在职培训相结合，着力培
10、养和造就一大批政治素质高、业务素质强的专武干部队伍。三是把专武干部从繁琐的兼职中解脱出来。随着县、乡两级机构改革的不断深入，特别是民兵营长兼职不断增多。专武干部首先要“专”，但是如果完全脱离中心工作搞武装，既不利于武装工作的开展，又不利于专武干部的交流和发展。在党政机关精简机构减员增效的大环境下，专武干部和民兵营长适当兼职做其他工作，既是形势发展的客观要求，也有利于提高专武干部的综合素质，更有利于协调方方面面的力量来关心、支持武装工作，为武装工作的开展创造有利条件。所以，我们在强调专武干部要以主要精力做好专武工作的同时，积极适应机构改革的新要求，允许专武干部参与地方政府的中心工作和挂钩分工行政
11、村的工作。但是要分清主次，始终坚持在完成武装工作任务的前提下从事其他兼职工作，确保以武装工作为“主旋律”。在分工兼职问题上注意选项，主要兼任抢险救灾、维护治安、民政等与武装工作紧密相关的工作。这样，既能较好地保证民兵工作的落实，也有利于增强专武干部的威信，更有利于专武干部的发展与交流使用。二、围绕落实“双重”任务，优化兵员结构配置 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。广大民兵如何以“三个代表”重要思想为指导，在履行维护国家安全统一的使命和全面建设小康社会中有所作为，是国防后备力量建设面临的一个重大课题。近年来，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持实事求是，与时俱进，找准国防后备力量建
12、设与经济发展的结合点，着眼经济发展与战场打赢“相结合”的思路，努力探索民兵编兵、用兵“一体化”建设的富民强兵新模式，为民兵工作“三难”问题提供了解决办法。1、突出重点与配套完善相结合一是突出重点分队建设，完善各种应急方案。我们着眼未来高科技局部战争中可能担负的任务和平时完成急难险重任务的需要，把工作的重点放在提高民兵应急分队、民兵专业对口分队、民兵专业技术分队等整体质量上。县委、县政府十分重视军事斗争准备工作，经常过问，及时解决人武部在军事斗争准备工作中遇到的一些疑难问题。近年来，在开展科技练兵活动中，紧紧围绕“三个同步”要求，结合省政府，省军区“XXX会议”精神，紧扣新训大纲，进行了拓展课目
13、训练和高机、伪装分队的科技练兵。”四会教学法”和高机对空掩护、隧道口伪装、假高炮、假导弹阵地等示假隐真课目，得到了上级首长和机关的充分肯定。二是突出规范化建设，完善组织制度。2002年，我们针对基层武装部建设水平参差不齐的现状，我们按照“六个有”（有牌子，有一间独立的办公室，有一套规范化图版资料，有公章，有旗子，有资料柜）的标准，对图版资料、各项制度职责进行统一标准、统一规范、统一制作。在全县范围内抓了环峰、仙踪两个点，通过以点带面，狠抓全县基层武装部规范化达标建设。目前，全县基层民兵基本上达到了硬件过硬，软件配套，使基层武装部规范化建设跃上了一个新的水平。三是突出兵员质量，完善快速动员预案。
14、针对未来高科技条件下军队作战强度大，各项保障任务繁重的特点，注重在人才、技术密集的企事业单位纳编一批年龄适中，热心国防的高素质兵员，制定了动员计划和方案，开展了动员演练，检验其可行性并适时调整充实。2、着眼经济发展与“谋打赢”相结合市场经济条件下，民兵受物质利益驱动和影响，常常出现“招之不来，来之要钱”的现象，如何解决生产与军训的矛盾，让民兵在经济园和训练场两块“责任田”里获得丰收？我们采取合理安排时间，科学组训，适时施训的方法，有效地解决了这一难题。在训练时间上，针对民兵打工队伍呈现大流量、多流向、快速流动的特点，安排专人深入乡镇、厂矿调查研究，做好民兵登记工作，掌握民兵去向；针对企业员工工
15、作岗位固定，人员难离开、集中训练难度大等实际情况，把握企业生产规律和生产淡旺时节，制定出合理的训练计划，适时组织民兵进行训练。对那些确因工作需要未能参加训练的民兵，人武部成立了“补训办公室”，利用闲暇时间，及时组织补训，确保军事训练不漏一个人员，不少一个课目。在组织内容上，根据民兵特点，重点抓好民兵应急分队和技术分队训练，突出科技动员训练，研究探索临战支前保障能力。在组训方法上，根据民兵所在岗位不同，采取不同的训练方法，对于能够集中训练的民兵，采取集中施训，耽误训练的民兵，采取专人补训，对于无法脱离岗位的民兵，采取岗位练兵以生产代训的方法进行。三、加强制度性法规建设，使武装工作走上法制化轨道1
16、、紧密结合地方实际，确保民兵工作有法可依，有章可循近年来，我们在抓民兵工作的实践中深深地感到市场经济条件下民兵工作离不开法制的保障。目前，我国的法制建设相对于新形势下开展民兵工作还存在着许多空白领域，现有的民兵工作条例内容大多比较原则，弹性较大，约束力不强，给实际操作带来不少困难。在现行的国家法规体系中，国防法规与其他法规间有许多内容衔接不上，甚至有部分内容“撞车”或相互矛盾，如企业法、公司法等均没有明确企业应该履行的国防义务，有关民兵工作法规对企业武装机构设置、抽调民兵参加军事训练、民兵训练经费的负担等缺乏明确具体规定，对违反兵役法规的人和单位缺乏明确具体的处罚办法和有效的强制手段，这些问题都严重影响到民兵工作的正常开展。为此，我们先后出台了加强专职武装干部队伍建设的意见、XXX县基层规范化建设实施意见、XXXf县征兵工作奖惩办法等地方性法规文件，对党管武装、民兵工作、国防动员、专武干部队伍建设、征兵工作等作了进一步的规范，确保了民兵工作有法可依，
