印度介入南海问题的原因和举措

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1、印度介入南海问题的原因和举措作者：胡娟 来源：东南亚南亚研究2013年第2期发布时间：2013-11-05摘要：中国的海洋权益正在遭遇严峻的挑战，中国的海洋安全问题尤其突出，而南海则首当其冲。如何处理南海问题已经成为 中国崛起道路上不得不正视的一个重要课题。在美国重返亚太的背景下，域外国家纷纷介入，其中印度的介入格外引人注目。 印度介入南海问题，是与他的大国梦想、海洋战略以及美国重返亚洲的战略对他的鼓励等因素息息相关的。南海，素有“亚洲地中海”之称，地处太平洋通往印度洋、连接亚洲和大洋洲的十字路口，是 陆缘国家走向海洋的必经之路，也是海缘国家争夺陆权的战略基点，战略价值不言而喻。南海海底 还蕴

2、藏着丰富的油气资源、矿产资源，现已探明的油气储存面积约72万平方公里，油气储量450亿 吨，被称为“第二个波斯湾”。冷战结束后，随着国际格局的变迁、尤其是中国综合国力的增长和 国际地位的变化，南海问题逐渐成为地区热点。从2010年开始，南海地区形势紧张程度升高，利益争夺烈度增加，国家间外交与政治关系更加 复杂。南海地区日益成为美、日、印等区外大国扩展势力和攫取战略利益的目标地区，南海问题也 成为这些区外大国遏制中国的重要砝码。在从上世纪80年代末到本世纪初的20余年时间里，随着 印度“东向”战略的推进，印度海军的触角日渐延伸到更广阔的空间。印度在争取基本支配和控制 印度洋的情况下，努力将自己的

3、影响和活动范围向印度洋以外的海域延伸，直至扩展到全球。印度 高调介入南海问题就是在这种背景下出现的战略举措。一、印度介入南海的动因(一) 推行“东进政策”，实现印度的大国梦想印度是南亚次大陆地区的政治、经济和军事大国。东部有缅甸、孟加拉国，北与尼泊尔、中国 相接，西与巴基斯坦为邻，濒临孟加拉湾和阿拉伯海。印度有着优越的地缘政治环境，南亚次大陆 独立的地理单元有利于印度安全的维护，面向印度洋漫长的海岸线则是印度安全的屏障，也是印度 向外发展的宽阔通道。在南亚地区首屈一指的国土面积、人口数量、军事、经济实力让邻国无法对 其构成安全威胁，不但给印度主导地区秩序提供了大好的机会，也使印度有机会摆脱地区

4、事务束缚， 将目光投向次大陆以外的地区。1 (P153)自独立以来，印度就具有强烈的大国情结。从以尼赫鲁为代表的第一代执政者开始，就把“富 国强兵”、称雄南亚、确立印度的支配地位和跻身世界大国之列作为印度的长远战略目标。2 (P23) 尼赫鲁曾在印度的发现一书中明确提出，“印度以它现在的地位，是不能在世界上扮演二 等角色的。要么做一个有声有色的大国，要么销声匿迹。”尼赫鲁认为，印度要成为从东南亚一直 到中东地区的经济与政治中心。3 (P57)印度的“东向”政策一定程度上也是印度“大国之路”的必然选择。印度希望藉此参与亚太事 务，从而实现大国梦想。冷战期间，限于当时的综合实力以及印巴对峙的状况，

5、印度的主要精力集中在南亚次大陆。冷 战结束后，国际形势发生了深刻变化，印度国内经济发展面临重重困境，同时与之形成鲜明对比的 是中国和东南亚经济的欣欣向荣。于是在上世纪90年代，拉奥政府提出了 “东向”战略。如果说印 度的“东向”政策一方面是要谋求经济利益，通过扩大与东南亚的联系来拓展其国际生存空间和国 际市场份额，从而更好地参与全球化经济一体化进程，分享东亚及中国经济发展的红利的话，那么 “东向”政策的另一方面就融入了浓郁的地缘竞争意识，即要与中国开展在东南亚地区的影响力的 竞争。早在1959年，约翰肯尼迪就形容中印之间的竞争是“为赢得东亚领导权、全亚洲的尊敬以 及展示谁的生活方式更好的机会而

6、展开的”竞争。印度“东向”战略提出后的中印之间的竞争，这 种特点就显得更加突出。与此同时，这一战略也迎合了一贯奉行“大国平衡”策略的东南亚国家的 需要，尽管东盟一度认为印度是个“政治上可疑，经济上无足轻重，甚至有时在军事上有威胁”的 国家。拉奥以来的历届印度政府采取了一系列举措，逐渐消除了东盟国家的疑虑。自20世纪90年代初以来，在“东向”政策的指导下，印度的影响力不断渗入东南亚。2000年， 印度国防部长声称，“印度将调整与它有利害关系的海上活动区域，而这些利害关系的地区将 从阿拉伯海北部扩大到南中国海海域，从阿拉伯海到南中国海都有它的战略利益”。4几乎与此同时，印度外长贾斯万特辛格也宣称：

7、“印度的安全考虑参数已明显超越了南亚地 理定义的范围，南亚经常是定义印度安全的一个含糊的范畴，就印度的面积、地理位置、贸易联系 和经济规模而言，印度关注的安全环境以及潜在的安全考虑包括从海湾到马六甲的印度西边，南边 和东边地区，西北边的中亚和东北亚的中国和东南亚。”进入新世纪后，号称世界第四军事强国的 印度一直致力于发展各种现代化武器，谋求实现军事、政治大国的战略目标，南海地区一直被认为 是其大国战略的重要组成部分。5正如美、日声称东南亚与南海地区与它们的利益和安全“攸关”从而意图介入南海领土主权争 端那样，印度的“东向”政策也将其利益与安全扩展到东南亚和南海，必然会以某种形式影响南海 问题的

8、发展。1 (P154)(二) 推行扩张性的海洋战略，实现国家利益的最大化印度是个追求海权的国家。印度历届政府一直信奉“海权之父”马汉在一个世纪前的警言一一 “谁控制了印度洋谁就统治了亚洲。印度洋是通向世界七大海域的钥匙。21世纪世界的命运将在 印度洋上见分晓”。被称为印度海权之父的印度外交家潘尼迦在其所著的印度和印度洋一书中， 更是直截了当地指出：“印度的前途不决定于陆地的边界，而决定于从二面围绕印度的广阔海洋”， “印度的安危系于印度洋，民族的利益在于印度洋，来日的伟大也在于海洋”。印度的战略文化和战略思想深受西方国家的影响。印度统治阶层在从英国人手中接过政权的同 时，也继承了英国殖民主义的

9、地缘政治思想、领土扩张理论和安全观。在坚持西方的地缘政治思想 的基础上，印度统治阶层接受了英国殖民主义的领土扩张理论和安全观，并将其发展成自己的国家 安全观。这一点在印度的海洋战略上表现得尤为突出。印度的海洋战略是一种强权、霸权和扩张性 的海权观。早在1984年，拉吉夫甘地就海军军购问题在印度人民院演讲时曾指出：“印度防务要求我们 必须牢牢控制通向印度的海上通道那些从陆路征服印度的人最终被印度社会所同化，而那些从 海上入侵我国的人都成为外来的统治者，因此首先要抵御来自海上的入侵。我们印度人如果要掌握 自己的命运，就必须完全控制周边海域，控制从阿拉伯海到孟加拉湾直至印度洋的数千公里的海域。”6印

10、度前国防部长费尔南德斯更是直言不讳地说，“从阿拉伯海的北面到南中国海，都是印度的 利益范围”。4所有这些言论，直接或间接地表述了印度对海洋利益扩张性的追求。印度2007年5月发表的印度海洋军事战略(IndiasMaritimeMilitaryStrategy)中对其海 洋战略做了这样的阐述：“一国的海洋战略包括经济、贸易、政治、军事和科学技术等各个层面的 内容，并在国家大战略的总体构架中有所反映。一个国家的海洋战略可以被定义为一国以其周边海 域为基础，在海洋发展的总体规划指导下，通过协调处理各种海事活动，实现国际利益最大化。”7 (P3)依据该表述，控制印度洋，发展远洋海军，构建积极进取的海洋

11、战略，扩展印度的海上利益疆 界，最终使印度成为影响遍及印度洋、阿拉伯湾乃至全亚洲的一个世界性强国是印度海洋战略的核心。(三) 通过介入南海问题，实现牵制中国的战略意图基于历史与现实利益的种种考虑，印度各界视中国为竞争对手，持“中国威胁论”的人不在少 数，印度的外交战略也处处可见“中国因素”。印度之所以要插手南海，除东向战略和海洋战略的 需要之外，还有一个主要的原因就是：印度要通过介入南海问题，实现其牵制中国的战略意图。印 度前外交秘书迪克希特曾明确指出，“中国的东南亚政策已成为影响印度对东盟地区政策的一个主 要因素。”中国东盟关系的迅猛发展，使印度感到危机和压力，促使其加快“东向”步伐。8现如

12、今，插手南海问题已经成为印度在东南亚牵制中国，平衡中国的一项主要战略举措。南海 是进出印度洋的门户，是连接印度洋、太平洋航线的要冲，是多条国际海运线和航空运输线的必经 之地，也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴海峡的关键所在，同时南海蕴藏着石 油、天然气和可燃冰等海洋资源，所以许多国家都对该区域虎视眈眈。印度一旦与日本、东盟及大 洋洲国家联合，就可为其实现向太平洋渗透的长远目标奠定地缘战略基础。2 （P225）印度学者认为中印竞争“弧”由三个地区组成印度洋东北部（包括孟加拉湾和安达曼海）、马六甲海峡和南海。印度洋东北部对印度意义重大，原因是这里存在与印度生死存亡息息相关的重 要的安

13、全关切。对中国而言，该地区具有极其重大的意义，因为它牵扯到中国从西亚和非洲的能源 进口。基于这种认识，印度会更加积极地介入南海问题，以牵制中国。9 （P44）（四）美国的重返亚太，给了印度介入南海问题更多的“鼓励”近年来印美关系升温是一个显著的趋势，这其中针对中国的色彩相当浓郁。尽管印美结盟反华 也不太现实，但拉印防华、以美制华的构想在美国和印度的政界和学界是有广泛共识的。因此也不 排除在中印关系和（或）中美关系出现大的问题时美印共同对付中国的可能性。10印度也乐于利 用美国因素来抬高它与中国对话的分量。11当前，美国之所以在近两年加大对亚太地区的渗透，主要原因就是在于对中国崛起的担忧和遏 制

14、。南海问题被认为是美国重返亚太的战略支点之一，但是为避免与中国的直接冲突，美国通过挑 起周边国家对中国领海主权的要求，引发南海局势的紧张。在遏制中国崛起，增加自身在亚太地区 的影响方面，印度无疑和美国、日本等域外国家有共同的目的，有联手合作的基础。南海问题已经 被美国、印度心照不宣地当成了美、印插手亚太事务的最好突破口和切入点。由于东盟历来都有“以 大制大”的大国平衡政策战略传统，关键时刻在安全和南海问题上打“美国牌”和“印度牌”也合 乎部分东盟国家的利益。二、印度介入南海问题的若干举措（一）发展武器装备出口能力，加强与东南亚国家的军事合作印度是世界上为数不多的具备完整军事工业体系的国家之一。

15、据英国简氏防务周刊报道， 印度已形成了包括50个军事科研机构、8个大型国营军工企业、39个兵工厂、200多个私营军工企 业在内的一个结构比较完善、门类比较齐全和庞大的国防工业体系，从事军事科研和军工生产的人 员近300万，能够自行研制从轻武器、坦克、导弹到作战飞机、潜艇、大型舰船甚至核武器、卫星 等各类武器装备，年生产能力达到了生产坦克500辆、火炮2500门、飞机350架的水平，其中，印 度斯坦航空制造公司和纳西克兵工厂还被列入全球100家最大的军火制造公司。目前，印度正积极 提升其武器装备出口能力，并且将东南亚军品市场作为其军品出口业务发展的关键市场。除了向东南亚出售武器，印度还积极与一些

16、国家在南海举行联合军演。2004 年,印度制定了“优 先发展海军”的军事战略新方针，采用国外引进和自行建造并举的办法发展海军力量，提高海军装 备现代化程度，并频繁与南中国海周边国家举行联合军演，以增强其远程作战能力，筑牢其在南中 国海地区的战略平台。122000年10月，印度与日本两国的海军与韩国、新加坡等国海军一起在南海举行了名为“2000 年远征太平洋”的联合演习。2007年印度与美国、澳大利亚、日本、新加坡在孟加拉湾举行了大规 模的海上军事演习。（二）继续加强与东南亚国家的经济联系2003年，印度和东盟签署了印度与东盟全面经济合作框架协议、打击恐怖主义的联合宣 言，并加入东南亚友好合作条约。这不仅意味着印度与东盟的经贸合作提高到一个新水平， 而且也标志着印度与东盟的政治、安全合作进入到一个新阶段。未来印度还