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1、.一、概述（一）节地评价任务来源为进一步贯彻落实国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知（国土资发 2012 132 号）精神，切实提高节约集约用地水平和建设项目用地审批效率，为科学用地管理和决策提供依据，省国土资源厅发布了关于严格土地使用标准管理大力促进捷运集约用地的通知（辽国土资发 2013 41 号），对土地使用标准执行和完善、应用和监督提出了明确要求。 通知要求，全省各级国土资源主管部门在建设项目用地预审、征转用地审批、土地供应和供后监管等土地管理全过程中，都要贯彻执行国家和省制定的各类建设项目土地使用标准。各地要不断完善土地使用标准，对于国家和地方尚未颁布土地使用
2、标准和建设标准，以及因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目，应进行项目节地评价并组织专家评审，合理确定用地规模。省绥中猴山水库工程属于水利工程项目，国家和省尚未颁布土地使用标准和建设标准，符合开展节地评价的项目要求。2013 年 11 月 22 日，国家发展和改革委员以“发改农经2013 2354号）对省绥中猴山水库工程项目建议书进行了批复。目前，项目处于用地预审报批和项目可专业资料.行性研究报告编制审查阶段。2014 年 8 月，委托编制该项目的节地评价报告。（二）评价目的和意义建设项目节地利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善施
3、工管理，挖掘土地利用潜力，不断提项目土地利用效率和综合效益的一种节约集约用地模式。建设项目节地评价是贯彻落实节约资源基本国策，严格土地管理制度，坚守 18 亿亩耕地红线的重要工作。 通过建设项目节地评价掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用，同时为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据。(三) 评价对象猴山水库位于绥中县狗河中游范家乡赵家甸村上游约lkm 处，断面距离绥中县约35km ，距离前卫火车站约25km 。水库总库容约11.59 亿m3, 为大 (2) 型水库，工程等别为等。工程主要任务以供水为主，兼顾防洪，同时改善下游农业灌溉条件。工程
4、拟选址涉及绥中县范家乡条石沟村、薛家村，明水乡东洼村、明水村、平河子村，前卫镇背阴蟑村，三山林场。利用第二次土地调查成果，确定项目拟用地总面积911.4888 公顷。其中农用地面积575.8595专业资料.公顷，建设用地面积48.7196公顷，未利用地面积286.9097公顷。按水库功能划分，坝址用地26.9519公顷，水库淹没区用地881.0587公顷，弃渣场用地3.4782 公顷。（四）评价依据1.中华人民共和国土地管理法 ；2.中华人民共和国土地管理法实施条例；3.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发 2008 3 号）；4.关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发 2012
5、47 号）；5.关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知（国土资发 2012 132 号）；6.关于贯彻落实 的通知（国土资发 2008 16 号）；7.关于严格执行土地使用标准管理大力促进节约集约用地的通知（辽国土资发 2013 201341号）；8.国家发展改革委关于省绥中猴山水库工程项目建议书的批复（发改农经 2013 2354 号）；9.省绥中后山水库工程可行性研究报告。专业资料.（五）评价原则1.依法依规原则建设项目节地评价及论证应以符合有关法律、法规为前提，以相关规划、技术标准为依据。2.节约集约用地原则建设项目节地评价及论证应综合分析建设项目规划选址、生产建设规模、功能
6、布局是否科学合理；建设项目是否减少土地占有量；建设项目是否增加建设用地投入，挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率。3.保护耕地原则建设项目节地评价及论证应分析建设项目规划选址、功能布局是否选择了优化方案，满足尽量少占或不占耕地的原则。4.满足生产或使用功能原则建设项目节地评价及论证应从实际出发，充分考虑建设项目类型、建设条件以及其他影响土地利用的各类因素，在满足生产或使用功能、生产工艺要求和产品技术标准等前提下，因地制宜，合理确定建设项目用地规模。5.安全性原则建设项目节地评价及论证应在满足工程建设、生产运营、消防、环境专业资料.卫生等安全条件下，合理确定建设项目用地规模。6.技术先进性原则建设
7、项目应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺和技术。（六）评价方法建设项目合规性分析与节地分析采用定性分析方法；因水库工程受地形、地貌、地质条件影响很大，其选址和总平面布置理论上不具备“可替代性”，所以建设项目用地规模评价采用功能分析法。二、建设项目概况（一）项目建设背景狗河是绥中县境内一条独流入海河流，发源于绥中县加碑岩乡窝岭村大锥子山板石，源头海拔高程946.3m ，河长为 86.7km ，流经加碑岩、秋子沟、明水、范家、前卫、沙河、网户、荒地等八个乡镇，于网户乡后王虎屯入海，狗河流域面积539km2 。现有水利工程主要
8、是小型水库和引水工程，现状水资源开发利用程度低。2009 年 2 月，省水利水电勘测设计研究院编制完成了狗河流域规划报告；2009年 4 月 1 日，葫芦岛市发展和改革委员会以葫发改发专业资料.2009 84 号文下发了关于绥中县狗河流域规划报告的批复，同意在狗河干流上修建猴山水库（大（2 ）型水库，向绥中滨海经济区供水，同时提高本流域农业用水保证率。依据狗河流域规划 及其批复，省水利水电勘测设计研究院于2010年编制完成了省绥中猴山水库工程项目建议书。2010 年 8 月水利部水利水电规划设计总院以水总设2010 685 号，对项目建议书进行了批复：基本同意项目建议书，猴山水库工程为大（2
9、）型等工程，正常蓄水位 134.0 米，总库容 1.51 亿立方米。主要建设内容包括拦河坝、副坝、坝后供水管、输水隧洞等。拦河坝、副坝为混凝土重力坝，主要建筑物级别为2 级，设计洪水标准为100 年一遇，校核洪水标准采用 1000 年一遇。2012 年 8 月受国家发展和改革委员会委托 （发改办投资2012 1918号），中水北方勘测设计研究有限责任公司，对省绥中猴山水库工程项目建议书（以下简称项目建议书 ）进行了评估。2013 年 11 月 22 日国家发展和改革委员会以 “发改农经2013 2354号”文件对省绥中猴山水库工程项目建议书进行了批复。猴山水库已列入全国大型水库建设“十二五”规
10、划 A 类项目，是省沿海经济带发展规划中的基础设施重点水利工程，在沿海经济带发展水利专项规划中，猴山水库及供水工程列为近期实施项目。专业资料.（二）项目建设意义1.是东戴河新区快速发展水源支撑的需要东戴河新区位于葫芦岛市东南部，地处辽冀交界处，南濒渤海辽东湾；西与秦皇岛经济技术开发区毗邻，不仅坐拥秦皇岛港、机场及其人力资源等诸多优势，还有与北戴河一脉相承的尚未开发的大片原生态海滨，秦汉国门碣石门、碣石宫等历史遗迹，发展潜力巨大。新区规划面积100km2 。2008年初，省委、省政府决定适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此推动沿海经济带又好又快发展。自此，东戴河新区等25
11、 个区域被确定为重点支持区域。目前专业资料.新区发展势头强劲，基础设施渐趋完善，主干道、园区路等交通干线已建成通车，“水、电、气、暖、通讯等配套设施已建成投入使用，创业大厦、商贸市场、山海同湾等地产项目相继建成投入使用。恒泰、佳兆业等项目顺利推进。工业发展更是突飞猛进，已签约336家，引进资金1323亿元，已开工建设企业大206家，建成投产企业已达103 家。东戴河新区的快速健康发展急需稳定的供水水源作为支撑。2.东戴河新区范围内水资源紧缺急需外流域调水根据 2008年完成的葫芦岛市绥中县水资源评价，绥中县的海侵面积已经由 90 年代的 25.8km2增加至 118km2 ，为维持当地居民生活用水、生产用水，区域内用水以超量开采地下水为代价，致使地下水位持续下降，局部地区已经出现海水入侵现象。东戴河新区范围内有荆条河、九江河、强流河、金丝河等河流，这4条河流多年平均径流量为8452.0万 m3 ，在这几条河流上修建有17座小型水库，这些水库总库容为1722.99万 m3 ，兴利库容为779.4
