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1、农村土地承包经营权流转工作制度范文农村土地承包经营权流转中存在的主要问题及政策建议.t_t我这人从不记仇，一般有仇当场我就报了。没什么事不要找我，有事更不用找我。就算是believe中间也藏了一个lie。我那么喜欢你，你喜欢我一下会死啊。我又不是人民币，怎么能让人人都喜欢我。农村土地承包经营权流转中存在的主要问题及政策建议一、农村土地承包经营权流转中存在的主要问题对于农村土地承包经营权流转带来的问题，专家学者的研究主要集中在“非农化”和违法使用土地，土地流转对粮食安全的影响以及引发的_上。年008有效流转的因素从实际调查看，土地承包经营权流转中存在政府流转服务能力薄弱、流转信息沟通不畅、流转不
2、规范矛盾纠纷多、农民流转主体地位得不到保障、农民获得土地增值收益难、培育规模经营主体难、流转土地“非粮化”倾向和_“流转工作经费”不符合有关政策规定等问题。（一）政府流转服务能力薄弱，市场流转信息沟通不畅在我们调查到的嘉兴市、_市、黑河市，土地承包经营权流转服务平台正在逐步建立并完善，其中一些县市起步早、设施和人员配备齐全，流转服务平台已开始有效发挥作用。但从全国来看，许多地区还没有建立土地承包经营权流转市场，土地流转还处于自发、无序状态，政府部门的流转服务能力更加薄弱，土地供需信息平台尚未形成，供需双方信息沟通不顺畅严重制约了土地承包经营权正常流转。（二）流转不规范，矛盾纠纷多在土地承包经营
3、权流转过程中，存在土地确权不到位、流转无合同、合同不完备、缺乏利益协调机制、强制流转等不规范行为。这些不规范的行为极易产生纠纷并带来一些遗留问题。尤其是随着农业负担的减少、农业补贴的增加、农地价值的上升，农民、_、经营主体之间很容易就地块边界、流转价格、利益分配等问题产生纠纷。（三）农民流转意愿不强，主体地位难保在农村社会保障体系还不健全的情况下，农民把土地作为最基本的生活保障，留有一亩三分地心里踏实，对于流转土地存在后顾之忧。在土地承包经营权流转中，农民是流转的主体。然而，从实际情况看，农民的流转主体地位往往受到侵害。一些村干部、基层政府以_享有承包地的所有权为名，宣称“土地是_的”，任意收
4、回、越权流转农户承包地，剥夺农民的知情权和参与权。5、农村土地承包经营权入股。它是指入股者（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，依法将农村承包地使用权入股而取得股权的行为。6、农村土地承包经营权继承。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包方最后一个家庭成员死亡和承包期内，由最后一个死亡的家庭成员的继承人依法继承物权性质土地承包经营权的行为。二、农村土地承包经营权流转的依据目前我国农村土地承包经营权流转的依据，主要有两种：1、法律规定。农村土地承包经营权流转工作制度范文（二）（一）政府流转服务能力薄弱，市场流转信息
5、沟通不畅在我们调查到的嘉兴市、_市、黑河市，土地承包经营权流转服务平台正在逐步建立并完善，其中一些县市起步早、设施和人员配备齐全，流转服务平台已开始有效发挥作用。但从全国来看，许多地区还没有建立土地承包经营权流转市场，土地流转还处于自发、无序状态，政府部门的流转服务能力更加薄弱，土地供需信息平台尚未形成，供需双方信息沟通不顺畅严重制约了土地承包经营权正常流转。（二）流转不规范，矛盾纠纷多（三）农民流转意愿不强，主体地位难保在农村社会保障体系还不健全的情况下，农民把土地作为最基本的生活保障，留有一亩三分地心里踏实，对于流转土地存在后顾之忧。在土地承包经营权流转中，农民是流转的主体。然而，从实际情
6、况看，农民的流转主体地位往往受到侵害。一些村干部、基层政府以_享有承包地的所有权为名，宣称“土地是_的”，任意收回、越权流转农户承包地，剥夺农民的知情权和参与权。5、农村土地承包经营权入股。它是指入股者（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，依法将农村承包地使用权入股而取得股权的行为。6、农村土地承包经营权继承。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包方最后一个家庭成员死亡和承包期内，由最后一个死亡的家庭成员的继承人依法继承物权性质土地承包经营权的行为。二、农村土地承包经营权流转的依据目前我国农村土地承包经营权流转的
7、依据，主要有两种：1、法律规定。农村土地承包经营权流转工作制度范文（三）1、土地承包经营权流转登记以宗地为单位进行登记。宗地是指土地承包经营权界线封闭的地块。2、土地承包经营权流转登记实行属地管理原则，应当由转出方提出申请，村农村土地承包经营权流转服务站和镇街农村土地流转服务中心登记备案。3、申请人申请土地承包经营权流转登记，应当提交下列材料：（1）申请人_明材料；（2）农村土地承包经营权证；（3）地上附着物权属证明；（4）其他证明材料。4、委托代理人申请土地流转登记的，除提交规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人_明。5、对转出方提出的土地承包经营权流转登记申请，村土地承包经营权流转服务
8、站和镇街农村土地承包经营权流转服务中心应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理_决定，并告知申请人向有管辖权的部门申请；（2）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；（3）申请材料不齐全的，应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容；（4）申请材料齐全、符合有关规定要求，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地承包经营权流转登记申请。6、镇街农村土地承包经营权服务中心应当对受理的土地承包经营权流转登记申请进行_，并按照下列规定办理登记手续：（1）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写“农村土地承包经营权流转信息
9、登记表”；（2）签订土地流转合同后，根据“农村土地承包经营权流转信息登记簿”的，需要填入农村土地承包经营权证的，要进行微机录入并在原证上打印记录。7、农村土地承包经营权流转登记簿应当载明下列内容：（1）土地承包经营权流转转出方的姓名或者名称、地址；（2）土地承包经营权流转期限及流转价格；（3）流转土地的坐落、界址、面积、土地承包合同号、土质状况、水浇条件；（4）流转土地地上附着物情况。8、农村土地承包经营权流转登记簿采用纸质和电子介质两种方式备份存挡。9、有下列情形之一的，不予登记：（1）土地承包权属有争议的；（2）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（3）改变土地农业用途的；（4）申请登
10、记的土地流转期限超过规定期限的；（5）其他依法不予登记的。不予登记的，应当告知申请人不予登记的理由。10、镇街农村土地承包经营权流转服务中心应当自受理农村土地承包经营权流转登记申请之日起五个工作日内，办结农村承包经营权土地流转登记_手续。二、土地承包经营权流转合同管理制度1、签订土地承包经营权流转合同实行洽谈、_、批准相对独立、互相制约的原则。承包方、发包方、镇街农村土地承包经营权流转服务中心各司其职，分工负责。土地承包经营权流转合同确需三方_的，三方_后，方可签订。2、镇街农村土地承包经营权流转服务中心要明确一名合同管理员，统一管理土地承包经营权流转合同档案。3、镇街合同管理员于合同签订前，
11、应验证转出方的土地承包经营权证，了解转入方的经营状况、使用用途，_双方委托代理人代理权限及提供资料的真实性与合法性。4、农村承包经营权土地流转必须签订合同，使用统一的合同文本，并纳入微机管理。严禁口头协议和非正规书面形式。5、农村土地承包经营权流转合同签订后，需要填入农村土地承包经营权证的，要进行微机录入并在原证上打印记录。6、土地承包经营权流转合同文本上必须加盖合同专用章。三、土地承包经营权流转档案管理制度1、农村土地承包经营权流转档案内容包括。农村土地承包经营权流转过程中形成的农户申请、流转委托书、土地承包经营权流转收益评估报告、流转合同以及土地承包纠纷调解书（仲裁书）等文书档案。2、农村
12、土地承包经营权流转服务中心要建立农村土地流转档案室，明确专门档案管理员，各种档案资料入橱管理。3、档案管理人员应及时对案卷材料进行整理立卷、目录清楚、装订成册，并及时移交档案室保管。档案移交时，档案管理人员应逐卷检查验收，发现不符合要求的，应退回立卷人员重新整理。实行电子档案管理的资料，要及时进行备份。4、对一些纸张不规则、破损、卷角、折皱的材料，应进行必要的技术处理，确保资料的完整。5、已经归档的卷宗，不得再从卷内抽取归档材料；确需增添业务档案材料的，应在征得档案管理人员同意后，按立卷要求办理。6、卷宗归档后，需要再行调出的，须履行审批手续。调出卷宗用于阅读、摘抄、复印的，档案管理人员必须做
13、好登记工作。7、档案管理人员要认真做好档案统计。档案管理人员工作调动时，应在经管站长监督下，办好交接手续。四、土地承包经营权流转合同鉴证制度1、为减少合同争议和违法合同，保护当事人的合法权益，提高合同履约率，农村土地承包经营权流转合同应当进行鉴证。2、合同鉴证由镇街经管站鉴证员办理。鉴证不得收取任何费用。3、申请合同鉴证，双方当事人应当提出合同鉴证申请，并提供下列材料：（1）转出方提供土地承包经营权证；（2）镇街农村土地承包经营权流转服务中心信息员和评估员对需求方的_资料；（3）签订合同的法定代表人的资格证明或者委托代理人的委托代理书；（4）二次流转时，承包方的同意证明材料；（5）其他有关证明
14、材料。4、申请材料齐备，符合农村土地承包合同鉴证管辖范围的，予以受理。否则不予受理。5、合同鉴证应当_下列主要内容：（1）合同主体是否合格；（2）合同内容是否符合政策、法律、法规；（3）合同当事人意图表示是否真实；（4）合同签字人是否具有合法身份和资格，代理人的代理行为是否合法有效；（5）合同主要条款是否齐全，文字表达是否准确，手续是否完备。6、有下列情况之一的，不予鉴证：（1）不真实、不合法的合同；（2）有足以影响合同效力的缺陷且当事人拒绝更正的；（3）当事人提供的申请材料不齐全，经告知补正而没有补正的；（4）不能即时鉴证，而当事人又不能等待的；（5）其他依法不能鉴证的。7、需要对当事人、合
15、同标的物及其他有关情况进行调查的，应当先行调查，不得先鉴证后调查。经_，符合鉴证条件的，应予鉴证。8、鉴证合同应当自受理鉴证之日起_个工作日内办理完毕。五、土地承包经营权流转纠纷调处制度1、对来访、来信、来电的咨询和纠纷来访，首问人员应热情接访，符合受理条件的，应予以受理并登入农村土地承包经营权流转纠纷登记簿，不属于受理范围的，做好解释答复。2、对登记的各类来信来访，受理人员及时向调解（仲裁）员转交，并签字受理。3、对一般纠纷，由村级农村土地承包纠纷调解小组调解人员两人以上参与调处，并共同研究调处方案及处理意见、结果。4、对一些疑难、复杂的纠纷，由镇街农村土地承包纠纷调解委员会调解。5、对跨行政区域的土地承包经营权流转纠纷，可由所涉及区域的调解委员会联合共同调处，或由上级主管部门制定管辖区调解。6、在镇街、村调解不成的，经当事人申请，可以提交市农村土地承包纠纷_仲裁或由当事人直接向人民法院起诉。7、对已经达成调解协议的纠纷，应在十五日内进行一次回访，督促协议正确履行。认真做好回访登记，由被回访的当事人在回访簿上签名或盖章。8、对重大或易激化矛盾的纠纷应列为重点，定期回访，直到彻底消除隐患，确保不发生重
