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1、X省粮食直补基层调研报告 为深入贯彻中央1号文件,切实做好202X年以及下一阶段粮食直补工作，根据有成副市长批示，结合市农委有关领导要求,我们深入基层对粮食直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会(区县主管部门+乡镇领导+村领导种粮农户)、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式,调查涉及7个区县、19个乡镇、52个村66位农户，现将调研情况报告如下： 一、近两年粮食直补政策落实情况 自02X年开始，我市开始实施粮食直补，经过全市上下共同努力，两年来,全市共投入直补资金2.58亿元,总计直补种植面积7.5万亩，其中22X年小麦、玉米直补面积为258.6万亩，比202X年小麦、玉米种植面积增加4.
2、6万亩，占全市农作物播种面积的5；202X年小麦、玉米直补面积为37.9万亩,比20X年增加59.3万亩,占全市农作物播种面积的67；直补良种面积500.万亩(附件1),其中22X年206万亩，X年296.万亩，分别占全市粮食播种面积的1%、6.%（图1)。直补农户从22X年的7万户增加到202X年的8万户，分别占全市农村总农户的35.%、.2%(图2）。2X年和202X年种粮农民人均受益分别为7.元和8.元,对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为129和.%。 图1两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例 图20全市享受粮食直补农户占总农户的比例 一是逐步调整完善粮补政策。202X年，
3、市政府提出了粮食直补政策,规定了10亩为界限的种植补贴标准，同时还规定了良种补贴标准。20X年,在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时,考虑北京发展都市型现代农业的实际,对粮食直补政策进行了部分调整完善,取消了近郊四区粮食生产指导性计划,建立了全市三级粮食种植档案，采取了全补方式，降低了夏玉米补贴标准,从每亩30元降低到1元，取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调,加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨,导致农民种粮积极性发生变化,202X年秋播小麦种植面积较202X年减少近10万亩。202年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩15元,取消了春玉米良种补贴。二是组织有力，工作力度逐渐加大。市、
4、区县都成立了领导小组，实施了多部门协调，建立了层层责任制,严格按照程序，粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”，农民满意度高。据实地和问卷调查，对政策“完全、比较和一般了解”的农户占100%,说明全市各级对政策的宣传十分到位。另外，直补力度逐渐加大。202年对比22X年,全市粮食种植补贴面积增加5.3万亩，良种补贴面积增加92.9万亩，两项合计直补资金增加近0.亿元，受惠农户增加41万户。总体来看，两年来,全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实施粮食直补政策，使种粮农民得到了实实在在的实惠,农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于
5、农的政策。 二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研,总结起来，广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映： 一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查，农户在回答“您对202X、202X年X省粮食直补政策是否了解。”问题时，“完全了解、比较了解”占8%,“一般了解”占（图3）,没有不了解的农户；在回答“您对22X、202X年XX省粮食直补政策是否满意。”问题时，“非常满意、比较满意”占88%，“一般满意”占2%(图4）；在回答“您对02X、22X年粮食直补的方式是否满意。”问题时,“满意”和“比较满意”的占92%,“一般满意”占6%，“不满意”占2%（图5）。调查表明，农民对粮食直补政策十
6、分了解,对政策内容、实施方式是很满意的。 图3农户对粮补政策认知度调查 图4农户对粮补政策满意度调查 图农户对粮补方式满意度调查 二是对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策,扩大良种补贴范围、作物范围，提高补贴标准。在回答“对今后粮食直补政策,您有哪些建议。”时,“增加补贴标准”占65%，“扩大作物范围”占32%,“其它”占3%(图6)。在回答“如果没有粮食补贴,您是否还种植粮食。”时,“继续种植”占62%,“调减面积”占3%,“改种其它”占8%（图7)。可见,今后一段时期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食。在回答“为什么种粮食，不种蔬菜等作物。”时,“省工
7、、不栓劳力”占6%,“解决基本口粮”占7%，“不懂技术”占8%,“其它”占4（图)。由此可以看出，农民选择种植粮食有其必然性因素。 图6农户对今后粮补的建议分布 图7农户对今后种植意向分布 图8农户选择种植粮食的原因 三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解,农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转,扩大粮食生产面积。”问题时,“愿意”的占3.3%,“可以考虑”的占5.6%，只有.%的农民回答“不愿意”(图7)。土地流转后,补贴的对象是谁的问题，农民在回答“土地流转后,粮食、良种直补资金，如何发放。”问题时,“给直接生产经营者”的占6%,“给土地所有者”占44%,可见农民对于土地适度流转,实现规
8、模生产认识程度很高。 图农户对实现土地适度规模生产认识程度 四是其它反映。农户普遍反映生资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素。02X年肥料平均价格较20X年上涨了1%,20X年-3月,又较0X年上涨了2%,农药、柴油等其它农资价格也有不同程度的上扬。农民反映，生资价格的上涨在很大程度上抵消了粮食直补政策所带来的收益。因此，基层建议提高粮补标准或通过直补粮食生产的技术环节,稳定种粮农民收入。另外,22年粮食价格出现回落，也影响了种粮农户的收益。不少农户还反映,土地确权一定程度上影响了粮食的规模生产和机械化的作业。基层干部的反映：一是希望继续实施补贴政策。座谈中了解，基层干部认为，粮补政策的实施
9、对于提高农民收入、稳定农村社会稳定发挥了很大作用，因此,建议我市继续实施粮食直补政策。二是希望扩大补贴范围。基层干部普遍反映，北京实施粮食直补政策,要结合区域优势主导产业发展扩大补贴的范围。红小豆、甘薯等作物的亩效益对比小麦、玉米要高(表1),政府一直在鼓励发展，但没有相应的直补政策。实施粮食直补后，对这些产业的发展均产生一定冲击,为进一步推进北京种植业结构调整,发展高效优质农业,应对除小麦、玉米以外的其他区域优势主导粮食产业给予直补,部分区县提出市里出政策,区县出资金的建议。 表12X年全市主要粮食作物成本效益对照表 区县亩产(k)种子(元)肥料（元)农药（元)水电(元）农机（元)成本合计（
10、不计人工）售价（元/公斤)生产亩效益(元）良种补贴(元)粮食直补（元）亩总效益(元)直补占亩总效益的比例%小 三是希望解决粮补运作经费。各地区基层干部普遍反映，两年来粮食直补政策得到了较好的落实,受到农民的欢迎和高度肯定,这与市、区县、乡镇和村四级认真贯彻落实直补政策、加强宣传、建立粮食种植档案、严格统计等工作密不可分，这需要投入很大精力和费用，因此基层干部建议对粮食直补运作经费给予一定补贴。 三、下一阶段粮食直补的建议 22X年中央1号文件中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见要求：稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。202年,粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到
11、粮食风险基金的0%，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。为深入贯彻党中央、国务院精神，结合北京发展都市型现代农业要求和农民和基层干部的反映，总结两年来粮食直补的经验，对下一阶段直补工作提出如下建议:一要继续实施粮食直补政策。继续实施粮食直补政策是贯彻党中央、国务院有关精神的需要,也是农户和基层干部的迫切要求。粮食直补工作涉及到我市 内容总结()X省粮食直补基层调研报告 为深入贯彻中央号文件，切实做好22X年以及下一阶段粮食直补工作，根据有成副市长批示,结合市农委有关领导要求,我们深入基层对粮食直补工作进行了调研（）市、区县都成立了领导小组,实施了多部门协调，建立了层层责任制，严格按照程序，粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”,农民满意度高
