公共管理者素质的特点

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1、公共管理者素质的特点一般人的素质具有稳定性、基础性和可塑性等特点。所谓稳定性，是指人的某些素质一经形 成，在一定的时间内就基本保持相对不变的特性。所谓基础性，是指人的素质对人的能力、人格 形成起着基础性作用。所谓可塑性，是指人的素质不是一成不变的，而是受主客观条件因素的影 响，会朝着不同的方向转化。不同的社会角色对人的素质要求是不同的，公共管理者的素质除了 具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性。公共管理者的素质具有综合性、动态性、层次 性等特点。1、综合性管理活动是涉及决策、组织、协调、控制、指挥、用人、沟通等诸方面的复杂过程，因而它 对公共管理者素质的要求也必然是全面的综合的。公共管理

2、者的素质是由诸多要素组成的一个有 机系统，从而决定了其综合性的特点。我国古代著名的军事家、思想家孙子曾说：“将者，智、 信、仁、勇、严也”。在古代对一个军事将领的素质要求就是多方面的、综合性的。列宁对此也 曾进行过阐述，他说，领导者的素质应该包括具有政治上的成熟性和积极性；最密切地联系劳动 群众，知道并理解群众的利益，赢得他们的绝对信任；能把人民团结在自己周围；在技术上和生 产组织上是内行；受过科学的教育；具有行政工作的能力；办事认真、负责；具有坚决和果断的 性格。从系统论的角度看，一个系统的主要特征是其整体功能，而决定整体功能大小的因素是系 统中最弱的构成部分而不是最强的部分，这就是著名的“

3、木桶理论”或“铁锁链理论”，即决定木桶 盛水量多少的是木桶上最短的那块木板，决定铁锁链强度的是铁锁链中最弱的那一环。公共管理 者素质也正如此，它是一个由多种要素构成的有机综合体，包括政治素质、法律素质、道德素质、 能力素质、知识素质、身心素质等，它们相互联系、相互作用、相互依存，不可分割， 其中每一种素质都很重要，如果那一种 素质较弱，就会影响到整个管理活动的成败。2、动态性公共管理者素质是一个动态的概念，随着社会的发展和时代的进步，处于不断的变化之中。 公共管理者总是具体的某一个时代的公共管理者，社会在发展，环境在变迁，公共管理者的素质 要求在内容和深度上也会发生变化。公共管理者应该是走在时

4、代最前列的人，在公共管理者身上 也应最能体现时代的特征。公共管理者自身的素质一方面得自于先天，另一方面则来自于后天社 会实践的培养和锻炼。公共管理者素质的变化既是时代进步的结果，又是时代进步的动力。公共 管理者自身素质的形成是一个不断完善和发展的过程，没有天生的公共管理者，也没有一成不变 可以终身受益的素质。社会的发展、时代的进步、组织结构的调整、管理职位的升迁，都会对公 共管理者素质提出新的要求。公共管理者的素质都需要在这些过程中逐步培养、锻炼才能日臻完 善，而且永无止境。公共管理者素质的变化既可能是向上的、积极的，也可能是消极的、向下的。 在现实社会生活中，某些公共管理者由于职位的调整、地

5、位的变迁以及环境的变化，逐渐放松了 对自己的严格要求，不再兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、积极向上，而是崇尚个人主义、享乐 主义和拜金主义，追求低级庸俗的东西，贪赃枉法，穷奢极欲，致使自身素质不断蜕化，最后堕 落成为人民的罪人。3、层次性任何管理工作都是一个系统，都有不同的层次领域和相应的职责，对不同层次不同工作性质 的公共管理者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，不能一刀切。三国时期 著名的政治家和军事家诸葛亮把将分为十夫之将、百夫之将、千夫之将、万夫之将、十万夫之将 和天下之将。现代社会生活复杂多变，组织机构的管理层次分明，其素质的层次性特点更为突出。 在一个大型的组织中，一

6、般有高层、中层、基层三个不同层次的公共管理者，他们各自承担着不 同的职责和使命，因而对其有相应的素质要求。高层公共管理者的主要职责是确定大政方针，拟 订规划，把握方向，协调各部门的关系。与此相适应，要求他们具有相应的创造能力、综合判断 能力等。中层公共管理者主要是同人打交道，从组织和管理方面去实现大政方针，为此他们应该 具有组织工作能力，懂得公关的知识和技能。基层公共管理者主要是执行管理指令，帮助下属及 时解决具体问题，这就需要他们增长专业技术知识，努力提高专业管理水平。编辑公共管理者素质的重要性公共管理者是组织中富有活力的唯一能够赋予组织生机的因素。缺乏管理素质的领导，不会 充分利用各种资源

7、，不可能提供有效的公共产品和服务。尤其在国际竞争日趋激烈的今天，公共 管理者的素质和工作状况直接决定着公共管理组织的成败，甚至决定着公共组织的生存，公共管 理者的素质是组织在竞争激烈的环境中唯一能够拥有的有效的优势。公共管理者素质是管理主体最重要的内在条件，它从根本上决定着管理的成败得失。任何行 为主体在任何活动中的成败得失，一般都是两个因素即内在因素和外在因素不同质量、不同效 能、不同作用和不同搭配互动的结果。在这些因素都不甚良好的情况下，行为主体的活动归于失 败的可能性就大一些；反之，在这些因素都比较良好时，行为主体成功的可能性就大一些。但是， 这两个因素在行为主体的活动中虽然有时都能发挥

8、决定性的作用，但它们在行为主体的活动过程 中所起的作用是有区别的。内在因素是行为主体的内在构成，最终决定着行为主体活动的必然， 为各种偶然的活动及其结果提供先决条件。也就是说，有什么样的内在因素，就会有什么样的行 为主体的行为模式及其特点，也就决定了会有什么样的行为结果。外在因素只是影响行为主体内 在构成及其效用的外部环境因素，如果没有相应的内在因素作基础，或者没有相应的内在因素对 外在因素的作用作出反应，那么，外在因素对于行为主体就成为没有什么作用的或者不相干的因 素，就不能参与到行为主体的行为当中去产生相应的行为结果。外在因素的关键作用或者决定性 作用只有在相应的内在因素对它能够作出反应时

9、才会发生。这也就是马克思主义哲学中的内因与 外因的辨证关系，内因对事物的发展起着根本性的决定作用，外因必须通过内因才能起作用。这 种内在因素实际上就是构成行为主体的各种素质修养。行为主体活动的成败得失，主要取决于行 为主体的内在因素即基本素质状况。公共管理者是行为主体中的一种，虽然比其他行为主体有角 色上和行为方式上的特殊性，但是在成败得失的条件、原因和规律上却并不例外，都是从根本上 取决于其内在因素，即取决于他的根本素质。要认识和把握公共管理者，就一定要抓住这个根本 因素，从其素质状况入手加以探究。不同的公共管理者素质将引发不同的管理行为，产生不同的现实结果，使公共管理者自身、 群体和组织乃

10、至国家社会都直接受到不同程度的影响。因此，公共管理者素质不仅对于管理主体 来说是极其重要的，决定着个人的前途命运，制约着其事业的成败；而且对于公共组织乃至国家 社会来说更是事关全局、影响深远的重要因素，它关系到公共组织每个成员的现实利益，关系到 公共组织的兴衰荣辱、胜败得失，一个国家公共管理者的素质状况直接决定着这个国家和民族的 前途命运，建立一支高素质的公共管理干部队伍，是当前我国所面临的一个重大而迫切的任务。 在公共管理活动中，公共管理者素质是极其重要的一个因素，抓住这一点，就能使许多管理上的 问题迎刃而解。当今世界大量的实践与事实已经充分证明管理者素质在管理活动中的根本性、重 要性和现实

11、性作用。总之，公共管理者素质是决定着管理行为和管理结果的特别能动的因素，是管理行为的内在 渊源，是开展管理活动的前提、基础，是公共管理者取得成功的最重要的内在条件。它直接决定 着公共管理者的能力、水平的发挥，决定着管理活动的成败。它也是事关公共组织、国家与社会 前途命运和利益的重要的因素之一，直接影响着其中所有成员的切身的现实的利益。编辑公共管理者素质的基本内容公共管理者要能扮演好其角色，成为成功的高效的管理者，并适应时代和社会发展的需要， 就必须具备良好的素质。公共管理者的素质是与社会和法律对其基本技能要求相对应的。公共管理者应该具备的主要素质包括：政治素质、法律素质、能力素质、道德素质、知

12、识素 质、身心素质等。（一）政治素质公共管理者的政治素质，是指公共管理者在政治方面所具有和表现出来的基本特质，是公共 管理者从事管理活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的总和。政 治素质在整个公共管理者素质体系中居方向性地位，对于其他素质的发挥具有决定性影响。不同 时代、不同社会、不同阶级阶层的人都具有一定的政治素质，彼此之间的差别只在于具体内容、 性质、标准、取向和程度上的不同。不具备一定的政治素质，就不能真正成熟为社会人，就不能 在特定的社会中生存、发展和发挥作用。任何时代、国家和社会都以一定的阶级立场和观点来确 定政治素质的标准，并以此来判断一个公共管理者政治素质

13、是否合格、是否达到更高的要求。作 为公共管理者的政治素质应该具有以下几个方面的内容：1、报效国家，忠于政府，服务公众。任何国家、阶级都是通过选拔一批忠诚于本阶级、为本阶级服务的人来执掌国家政权，维护 本阶级的统治，谋求本阶级的利益。公共管理者不同于一般的管理人员，他们是国家大政方针的 决策者和执行者，他们处于特殊的地位，肩负特别的重任。他们能否忠于国家和政府，能否为公 众服务，直接关系到国家政权的合法性，直接影响到国家的长治久安和整个社会的进步发展。报 效国家，忠于政府，服务人民，是公共管理者所必须具备的首要的政治素质。2、为人民谋利益，公众的利益高于一切公共管理者是国家和人民利益的代表者和代

14、言人，必须全心全意为国家和人民的利益服务， 在公务活动中，始终牢记人民的利益高于一切，决不能谋求私利，更不能以权谋私。虽然公共管 理者也有自己的利益追求，但必须是合法的，决不能损害公共利益。如果公共管理者丧失正确的 政治立场，把人民的利益抛在一边，忘在脑后，就会把公共事业引入歧途。公共管理者要坚定地 站在国家和人民的立场上，想问题、办事情，要时时牢记国家和人民的利益，一切从国家、民族 和人民的利益出发，做人民的公仆，全心全意为人民服务，真正代表人民的利益。在制定、执行 方针政策时，必须以国家和人民的利益为出发点和归宿，忠实地贯彻落实政府的政策，决不能“搞 上有政策，下有对策”。3、具有高度的政

15、治觉悟和政治责任感公共管理者应该具有崇高的理想和追求，具有坚定的信念，具有高度的政治觉悟，对工作认 真负责，敢于负责。公共管理者如果对政治漠不关心、麻木不仁、就会在公共管理活动中消极被 动，就难以把工作作出高度、作出水平、作出成就。公共管理者由于所处职位的特殊性和重要性， 其行为直接对国家、人民的利益产生重大影响，因此公共管理者必须具有高度的政治责任感，要 站在国家和人民的立场上观察、分析处理问题，在政治上自觉与政府保持高度一致，注意加强世 界观、人生观、价值观的改造，对人民对社会高度负责。在各种复杂的环境中，自重、自省、自 警、自律，严格要求自己；自觉提高胜任本职工作的能力，对工作极端负责任

16、，忠于职守，增强 工作的主动性和积极性，不断开拓新局面。只有有了高度的政治责任感，才能树立廉洁奉公、大 公无私、求真务实的思想作风和工作作风，自觉地身体力行，体察民情下情，对人民对国家负责， 抵御各种诱惑，经受住各种考验。反之，如果公共管理者缺乏政治责任感，就会把国家人民的利 益放在一边，陷入享乐主义的、拜金主义、极端个人主义的泥潭，脱离群众，脱离实际，官僚主 义作风严重，甚至徇私枉法，违法犯罪，损害国家和政府的形象，危害国家和人民的利益。4、公正廉洁，顾全大局，勤政为民公共管理者手里掌握着一定的公共权力，必须正确看待和使用权力，始终保持权力的公共 性、公正性和纯洁性，决不能把权力当成私有财产或者达到个人目的的工具。公共管理者要自我 约束权力的使用，规范权力的行使，科学合理地使用权力，坚决反对和制止权力特殊化、权力私 有化、权力市侩化，坚决反对和防止权力崇拜，绝对保证权力的公共性和人民性。增强公仆意识， 真心实意、勤勤恳恳地做人民的勤务员，不能当官做老爷，反仆为主，必