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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。下派村干部加强组织建设经验交流 编者按：本文主要从主要做法;取得的成效;几点体会与思考进行讲述。其中,主要包括:认真考核考察,程序上严格把关、加强检查指导，工作上全力支持、突出发展主题,项目资金上优先安排、严格教育管理，各方面积极关心、促进了农村经济的快速发展、激发了农村党员队伍的先进性、密切了党群干群关系、强化了村党支部的战斗堡垒作用、锻炼了一批优秀年轻干部、加强了农村精神文明建设、下派干部有利于提升农村基层组织先进性建设水平、干部下派到基层任职是解决现阶段农业和农村工作难题的有效措施、创新是基层党组织建设永葆生机和活力的源泉等,具体材料请详见: *县位于宁夏
2、东部，地处陕甘宁蒙四省(区）交界处。辖4乡4镇,土地面积8661平方公里,总人口16.2万,其中农业人口11.3万。共有101个村党支部,350名农村党员。近年来随着农业和农村进入新的发展阶段后，*作为一个农村人口占70%以上的山区农业大县,遇到了一些新情况、新问题,突出表现在农村经济增长慢、基层干部队伍整体素质不高、村干部后继乏人、村党支部战斗堡垒作用发挥不明显等。针对这些问题,结合党的建设“三级联创”活动,在深入调研的基础上,县委创新干部工作思路,拓宽选人用人渠道,打破多年来国家机关干部吃皇粮、蹲机关的老框框,采取下派机关干部到贫困、后进村挂职任村党支部书记或副书记的办法，为加强基层组织建
3、设、发展农村经济、培养锻炼年轻干部、疏通干部能上能下渠道、解决村干部难选的问题探索出了新途径。 一、主要做法 (一)认真考核考察,程序上严格把关。鉴于部分后进、贫困村党支部书记年龄大、文化程度低、思想观念陈旧、工作方法简单的情况,为切实解决村级党组织有人办事、能人管事的问题,县委本着“好中选优、优中选强”和“公开、公平、竞争”的原则,制定并向全县下发了关于选派干部到村党支部挂职工作的通知，明确了下派干部的对象、条件和工作职责,要求下派干部必须是乡镇、县直党政机关、事业单位的国家干部，年龄在岁以下、具有大专以上学历。原则规定下派干部到村挂职时间一般为3年,挂职期间的干部编制、工资关系、福利待遇及
4、工龄计算保持不变，工作与原单位脱钩，组织关系转入所挂职村乡镇党委，接受乡镇党委的领导。与村干部一同考核,考核结果作为下派干部评优和提拔任用的重要依据。在选派方式上，根据党政领导干部选拔任用工作条例有关规定,对拟下派的干部人选，采取个人自愿报名、单位民主推荐、县委组织部考察确定的程序在全县范围内公开选拔。选拔过程中既注重干部的业务能力、文化程度、品德修养等基本素质,又不拘一格大胆选用有魄力、有闯劲、想干事、会干事的开拓型人才。从202到22X年,先后分4批从县乡机关下派了名优秀干部到后进、贫困村挂职任村党支部书记，其中女干部人、平均年龄36岁、大学学历占5%,乡镇和农口部门的占90。 (二)加强
5、检查指导，工作上全力支持。县委对下派干部的工作十分关注,经常召开会议进行研究,做出具体安排。县委书记、主管副书记、包村县领导经常深入下派干部所在村通过召开乡村干部座谈会、现场办公会、走访党员群众、实地查看等方式,检查指导工作,解决实际问题。组织部门充分发挥牵头作用,定期不定期到下派干部所在村听取工作汇报,了解掌握下派干部工作进展情况,协调有关部门落实发展项目。乡镇领导干部通过“传、帮、带”帮助下派干部学习掌握农村工作方法,提高工作水平。为了促使下派干部的工作取得实效，各乡镇党委每月、县委组织部每季度、县委每半年召开一次下派干部工作座谈会,及时掌握各村工作情况,总结交流工作经验,统筹安排各项工作
6、任务,协调解决存在的困难和问题。县委书记张柏森在调研工作中现场为地理位置偏僻、集体经济发展缓慢的王乐井乡狼洞沟村落实了滩鸡养殖项目，使该村摘掉了“空壳村”的帽子。包乡领导县委副书记石瑞林协调有关部门投资近10万元,在一个月内为青山乡雷记沟自然村的57户群众通上了自来水,了却了群众多年的心愿。针对有的下派干部在支部班子中担任副支书，工作被动，带头作用得不到有效发挥的情况,组织部及时与乡镇党委沟通,在村党支部班子换届中使他们顺利当选为支书,为下派干部全面开展工作提供组织保证。对于个别村的一些群众制造矛盾、无理取闹、故意刁难下派干部的情况,组织部与乡镇党委都及时进行协调处理，为他们撑腰壮胆，使他们放
7、开手脚专心工作。 (三)突出发展主题,项目资金上优先安排。针对下派干部所在村经济基础薄弱、发展动力不足的实际，县委明确要求有关部门从生态建设、基础设施建设和农牧业生产项目上倾斜支持,努力为他们加快发展搭建平台。一是从生态项目上优先支持,夯实发展基础。几年来县上共为下派干部村安排退耕还林、荒山造林、草原围栏等生态项目5.3万亩,辐射资金近千万元,不仅使群众得到了实惠,也使这些村的集体经济得到了快速发展,实现了生态、经济和社会效益的有机结合。二是在基础设施建设项目上优先安排，改善生产条件。先后共为4个村安排基础设施建设项目7个，累计投入资金202X万元。三是在农牧业生产项目上优先安排，增加农民收入
8、。农口各部门将一些新品种、新技术的推广应用和农业科技示范项目有计划地安排到下派干部所在村，支持下派干部开展工作,帮助群众发展生产。几年来共安排保椒种植、中药材种植、滩鸡养殖、柠条加工等示范项目7个,累计投资18万余元。农业、农机局还优先把党和国家的惠农政策安排给本单位的下派干部,采取村上出一部分，国家补一部分的办法帮助他们购买农耕机械,发展壮大集体经济。四是在科技培训项目上重点安排,培育发展动力。县扶贫办、农业、畜牧、科技等部门立足提高农民群众的种养技术和科技致富能力，深入下派干部挂职村广泛开展农村实用技术培训。个村共举办各类农村实用技术培训班20余期,受益党员群众近3万人次，极大地提高了农村
9、基层党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力。五是加大基层组织建设资金投入,加强阵地建设。组织部充分发挥牵头抓总作用,积极协调基层组织建设领导小组成员单位、各包村部门和乡镇党委，多方筹资150余万元，先后新建村党员活动室6个，维修29个,并统一添置、更换了活动设施。目前全县101个村党支部100%有活动阵地,100有电教设备,10%规章制度上墙,党员活动阵地面貌一新。 （四)严格教育管理，各方面积极关心。为了保证下派干部工作有效有序进行，规范他们的从政行为,县委组织部研究制定了下派挂职干部监督管理暂行办法、下派挂职干部教育培训计划及下派挂职干部目标管理考核办法等多项制度,从学习培训、组织纪律、
10、考核奖励、廉洁自律、作风建设等方面提出了明确要求,使下派干部切实做到政治上坚定、作风上正派、工作上敬业。每年举办一期村党支部书记培训班,对他们进行全面系统的培训。每季度召开的全县组织干部例会也要求下派干部必须参加。并多方协调筹集资金，每月给下派干部补助交通费50元。县领导经常和选派干部谈心交流,沟通思想，在精神上给以鼓励,在方法上给以指导，促使他们尽快成长进步。在此基础上，通过考察考核将下派的43名干部全部纳入全县副科级后备干部管理范围，解决了政治待遇,以此来增强他们的责任意识和事业心,鼓励他们安心扎根基层。各乡镇党委还结合各自实际,为下派干部安排解决部分生活、交通费用,提供交通工具,从吃、住
11、、行等生活细节上给以关心。 二、取得的成效 一是促进了农村经济的快速发展。针对下派前一些后进村、贫困村发展方向不明、思路不清、集体经济空壳、群众增收致富门路少等问题,下派干部坚持以农民增收为主题,以农业产业结构调整为主线,充分发挥信息灵、办法多、路子宽的行政和社会资源优势，主动深入一线调查研究,广泛听取党员群众意见,摸准村情,找准问题，理清发展思路,因地制宜地制定本村长期发展规划和年度发展目标,促进了农村经济的快速发展和农民群众的持续增收。高沙窝镇施记圈村原是一个“穷、散、懒”村,自然条件落后、农业基础薄弱、群众增收缓慢。下派干部任海明到任后结合本村实际,紧紧抓住西部大开发的机遇,坚持走“草原
12、围栏、承包到户、舍饲养殖”的路子,探索“支部协会”、公司带农户的发展模式,动员群众积极调整种植业结构,培育了以甘草、苦豆子为主的中草药种植基地,引导群众外出务工增加收入,利用草原围栏、荒山造林、甘草育苗发展壮大村级集体经济,使农民人均收入由202年的176元增加到20X年的245元,年之间增长了715元。集体经济由原来的“空壳”村变成了现在年收入将近2万元。冯记沟乡汪水塘村下派干部蒯军在深入调查研究的基础上，大胆尝试,引导农民进行大面积的作物结构调整,在扬黄灌区推行立体复合种植，村集体种植紫花苜蓿30亩,并购置了拖拉机为群众提供生产服务，既增加了集体收入,又方便了群众生产。高沙窝镇南梁村下派支
13、书官涛将本村的交通、环境、草原等资源和外出经商办企业的人、财、物、信息进行整合,通过发放宣传材料和上网公示，和美国恒德控股公司达成了建设生态园的初步协议。截止目前,下派干部的43个村都有了发展集体经济的项目,最高年收入可达5万余元。几年来下派干部积极争取资金、协调项目,共新建各类种养植温棚830多座，“三位一体”设施农业30多座，新修村道公里,架农电线路170米，输出农村剩余劳动力4.6万余人(次)，实现劳务收入1.84个亿，完成草原围栏7.8万亩，荒山造林10万亩,开发水浇地和旱三田.万亩，实施小流域综合治理700亩，打井（窖)400眼,发展乡村集市贸易18个,建立“支部+协会”等农村合作经
14、济组织12个、发展种养殖园区11个。使全县农民人均纯收入由202年的160元增加到02X年的15元,增加了5.8%,有集体经济收入的村由36个增加到现在的86个,农业基础设施建设和农民的生产生活条件得到了明显改善,农业产业结构调整逐步趋于合理,农村经济呈现出了持续快速和谐发展的好势头。 二是激发了农村党员队伍的先进性。培养年轻农民入党、改善党员队伍结构、提高农村党员队伍整体素质是下派干部的一项重要工作任务。下派干部充分发挥文化程度高、写作能力好、工作程序严格的良好自身素养,严格党员“三会一课”制度,通过定期不定期的组织生活会、民主评议、电化教育、举办科技培训班等多种形式,组织农村党员学习党在农
15、村的方针政策,了解县委政府的中心工作，掌握实用科学致富本领，提高学法守法用法的意识。按照县委的安排部署,认真开展“双四”竞赛、“党员科技示范带动工程”、“党内扶贫互助工程”、“一挂双带四联系”等各类争先创优活动。年头节下看望慰问生活困难党员。注重把有带头能力和威信好的优秀农民培养成党员,把有致富和领导能力的优秀党员培养成村级后备干部。冯记沟乡雨强村连续6年没有发展一个党员,下派支书犁东到任后,着力抓党员队伍建设,短短一年多时间就吸收3名优秀青年入党,还培养了一批入党积极分子。出现了外出务工青年写信要求入党的喜人局面。几年来3个下派干部村共培养入党积极分子360多名，发展12名,使下派干部所在村
16、的农民党员平均年龄下降了.岁。培养选拔村级后备干部86人,培育扶持各类党员科技示范户560余户，使0%以上有劳动能力的农村党员普遍掌握3项种养新技术，85%以上的农村党员干部成为带领农村经济发展的排头兵，0的党员农户至少有1项发家致富新项目,充分发挥了党员队伍的先进性,在农村党员中形成了争先创优、扶贫济困、勤劳致富的良好村风村貌。 三是密切了党群干群关系。下派村干部能够深入农民家中和田间地头,昼访夜谈，知百姓难，解百姓忧,千方百计、扎扎实实地为村里办公益事业,为农户解决实际困难。大水坑镇王新庄村是一个山大沟深的贫穷山村、地理位置偏僻,村道设施差，群众居住分散，有12户人家一直通不上电,群众思电盼电想电。为此，下派支书张铁汉带领支委一班人跑乡镇、跑部门,积极争取了供电局的农网改造项目,为12户群众架线通电,结束了他们祖祖辈辈
