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1、光伏用地政策分析国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城 乡建设部、商务部六部委联合发布的关于支持新产业新业态发展促 进大众创业万众创新用地的意见（国土资规20155号）（以下简 称意见）对光伏、风电等用地进行了明确解释。一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原 地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案意见明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒 草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分， 可按原地类认定。不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注， 用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级 国土资源部门备案。二、
2、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设 用地办理手续意见规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地 办理手续。中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不 改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分 应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用 地审批手续。三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用建设用地 办理用地手续意见规定，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形 成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目 占用了农用地，土地占用期间均无法进行
3、农业活动，因此如果光伏发 电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用 地依法履行农用地转用等审批手续。三大类一级类二级类1/ v X-农 用 地01耕地-| y j011水田KX *- J1012水浇地013旱地02园地021果园022茶园023其它园地03林地031有林地032灌木林地033其它林地04草地041天然牧草地042人工牧草地10交通用地104农村道路114坑塘水面117沟渠122设施农用地123田坎建设用地05商服用地051批发零售用地052住宿餐饮用地053商务金融用地054其它商.服用地06工矿仓储用地061工业用地062采矿用地063仓储用地07住宅用地
4、071城镇住宅用地072农村宅基地08公共管理与公共服务081机关团体用地用地082新闻出版用地083科教用地084医卫慈善用地085文体娱乐用地086公共设施用地087公园与绿地088风景名胜设施用地09特殊用地091军事设施用地092使领馆用地093监教场所用地094宗教用地095殡葬用地10交通运输用地101铁路用地102公路用地103街巷用地105机场用地106港口码头用地107管道运输用地11水域及水利设施用地113水库水面118水工建筑用地12其它土地121空闲地未利用地04草地043其他草地11水域及水利设施用地111河流水面112湖泊水面115沿海滩涂116内陆滩涂119冰川及
5、永久积雪12其他土地124盐碱地125沼泽地126沙地127裸地光伏项目占用林地情况说明2015年底，国家林业局官网发布关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知（林资发2015153号）文。一、各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物 种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止 建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建 设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林 造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖 度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的 灌木林地。三、对于森林资源调查
6、确定为宜林地而第二次全国土地调查确定 为未利用地的土地，应采用“”用地模式，“林光互补”模式光伏电 站要确保使用的宜林地不改变林地性质。四、光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用“林 光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使 用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林 地。从上述通知可以看出，根据国家林业局的定义，光伏电站能用的 林地范围非常窄，仅包括以下两类：1、年降雨量 400毫米以下区域覆盖度低于 30%的灌木林地和年 降雨量400毫米以上区域覆盖度低于50%的灌木林地。2、虽然在森林资源调查中属于宜林地，但在第二次全国土地调 查确定为未
7、利用地的土地包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、 裸土地、裸岩石砾地、田坎等，一般需要治理才能利用。UT ZWr sl/ 仏占厶丄丄丄 采 JPlI1叭儿八 一厶7X口 M卜处六土加一厶7XriM HFI级林地级 有林地-二入-丄由说明yk L乔木林 厶丁 + 升丄卜地 r丄比禁止tHc L红树林卜地禁止 林 LIJ少卜丄U 法丄丄丄1禁止 L妙lb V卜丄巴灌木林地用貯甘巳如中译4-廿禁止殳17 z L国家特别规定灌木林 甘仙，护十卄抽 部分禁止殳17 )L未成林地其他灌丿卜林卜地 t rp? -Wr丄生丄jr丄曲部J分禁止yk L未成林造林地禁止 LZ v 77Aj /|/卜工J冃心卄閒m禁止 厶W田世1R巴无立木林地审佬丄亦曲允许)L采伐迹地 L、腹丄赤丄lU禁止 L火烧迹宜林地IU 打4?卜半t 1 j半t丄由兀许宜林=7 *v荒山荒地 卜孙尹M兀许 令咅宜林廿/卜沙荒地1肯卄曲兀许#、|,桶胡山吐用丄山八占宜林地兀许厶沽
