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1、中国古代政治专题复习之一：中央和地方行政制度一、中央官制：1、秦汉时期：实行三公九卿制，秦始皇统一全国后创制，皇帝下设丞相、 太尉、御史大夫，其中丞相分管政务、太尉分管军事、御史大夫执掌群臣 奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务。，三公下设九卿，分掌朝廷和国 家各项行政事务。（如：奉常掌宗庙礼仪；廷尉掌刑法；典客掌少数民族事 务。）2、隋唐时期：实行三省六部制，皇帝下设中书、尚书、门下三省，中书省 负责草拟和颁发皇帝的诏令；门下省负责审核政令有不可行的可驳回；尚 书省负责执行国家的重要政令，是最高的行政机构，下设吏、户、礼、兵、 刑、工六部，吏部主管官吏的考核和任免；户部主管户口、赋税；礼部主
2、 管国家礼仪制度；兵部主管军政，刑部主管刑法；工部主管国家的工程建 设。3、元朝：中央设中书省、枢密院、御史台。中书省为最高行政机构，行使 宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机关。另 设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。4、明清：明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属吏、户、礼、兵、刑、 工六部。六部各设尚书，直接对皇帝负责。明中期，中央设内阁，成为皇 帝的顾问机构，后来权利上升。清初，大体采用明朝制度，设内阁、六部。 但议政王大臣会议的权利凌驾于内阁、六部之上，康熙帝亲政后，设南书 房，把中枢权利一分为三，内阁、议政王大臣会议和南书房，互相制约。 雍正时期设军机处，军国
3、大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，负 责传达给中央各部和地方官员去执行。二、地方官制1、分封制：西周实行，是我国奴隶社会时期的地方行政制度，周王把一定 的土地和人民分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国，护卫 王室。诸侯要服从周王命令，贡献财物，并随从作战。诸侯的权力和地位 可以世袭。分封制巩固了周朝统治，扩大了疆域。春秋时期，随着诸侯争 霸战争的进行，分封制逐渐崩溃。西汉初期，曾部分使用分封制，但很快 形成王国问题，其消极作用远大于积极作用。2、郡县制：最早在战国时秦国商鞅变法实行县制，秦统一全国后设郡县制， 汉代沿用，略有变化，汉初地方既有郡县制，又有封国制，东汉郡下设县，
4、乡、里为基层组织，郡守，县令由皇帝直接任免。3、行省制：元朝在地方设立行中书省（只有今河北、山东、山西由中书省 直接管理），对全国实行管辖。4、三司分权：明朝改元朝的行中书省为承宣布政使司，俗称“省”，统管 地方民政和财政；设立提刑按察使司和都指挥使司，分管地方监察、司法 和军政。三司分立，互相牵制，大权统归中央。5、清朝把全国划分18 省、5 个将军辖区、两个办事大臣辖区，共25个省 级行政区域和蒙古盟旗等。在各省。区分别设置总督、巡抚、将军、办事 大臣，进行有效管理。【重点分析】1分封制、郡县制和行省制度的比较相同点：都是中国古代社会重要的地方行政制度；目的都是为了巩固 封建统治；结果在一
5、定时期内都产生了积极作用，对后世各期都产生了重 大影响。不同点：（1）盛行的时代不同：分封制是奴隶社会的地方行政制度， 盛行于西周；郡县制和行省制度是封建社会的地方行政制度，郡县制度几 乎盛行于整个封建时代，行省制度确立并盛行于元朝，对后世各朝都产生 了重大影响。（2）与中同政府的关系不同：被分封的诸侯相对独立于中央政府，并 且权力和地位可以世袭；郡县则是中央政府属下的地方行政机构，郡守和 县令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政机关中书省的派出机构， 其行政长官直接对中书省负责。（3）在一定时期内所产生的作用和影响不同：分封制虽在一定时期内 产生过积极作用，但长期以来残余势力破坏了国家统一
6、和社会安定；郡县 制和行省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而 且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。 2对古代封建社会中央和地方行政制度的形成和演变的认识（1）对中国封建社会中央行政制度形成和演变的认识封建社会中央行政制度经历了形成、发展和不断完善的过程；形成和发 展既适应了各时期政治、经济、军事和社会发展的需要，也适应了中央集 权君主专制的需要；在设官分职上既有继承，又有变革；在新旧交替中逐 步趋向完善和成熟。由于中国封建社会中央行政制度的建立和演变适应了专制主义中央集 权建立和发展的需要。对于调节内部机制巩固国家政权维护国家统一和社 会安定起了积极作用。但它毕竟
7、是统治阶级维护阶级统治的有力工具，是 阶级压迫和阶级剥削的最强有力的武器。（2）对中国古代地方行政制度形成和演变的认识随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制愈益严密；中央对地方 实行多层次、多渠道管理，在分权的基础理论上，加强对官吏的任免、监 督和考核；中央对方的管理都在前一阶段的基础上有明显地加强和提高。（3）中国古代地方行政制度从分封制到郡县制，再到行省制度，说明 中国古代社会地方行政制度的形成和演变，经历了一个从低级到高级，不 断发展的过程。地方行政制度的改革和完善，既加强了中央集权，巩固了 封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。【考向预测】1、注意从皇权与相权、中央与地方权利分割
8、的角度关注中国古代各个时期 专制集权的相关政治举措。2、注意中国古代的三省六部制和近代西方民主政治体制中的三权分立制度 的区别，三省六部制是通过中央相关机构职权的制衡与牵制达到集权于皇 帝（君主）的目的，是专制制度成熟度体现，而近代的三权分立制度是防 止专制集权，是民主政治体制成熟的表现。【高考例题】1、（2006 年上海）柳宗元在封建论中说：“秦有天下，裂都会而为 之群邑，废侯卫而为守宰。？此其所以为得也。”这句话指的是A. 推行分封制B.设立郡县制C.废除郡县制D.废除行省制2、（2006 年天津卷）西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少， 惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施
9、是A.实行郡、国并行制度B.颁布“推恩令”C.实行编户齐民制度D.颁布“附益之法”3、（2007 广东卷单科）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥（密 封信件文书时加盖了印章的泥块），上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝A.政治上四分五裂的事实B.出现了造纸业的事实C.实行了郡县制度的事实D.用泥制陶的事实4、（2007 宁夏文综）秦和西汉前期，丞相为“百官之长”，其主要职责是A.辅佐皇帝处理全国政务B.对重大军政事务作出决定C.处理朝廷各种日常军政事务D.代表皇帝监督百官5、（2007全国文综二）隋唐实行三省六部制。唐初三省的职能是A.尚书省和中书省决策，门
10、下省执行B.中书省决策尚书省和门下省执行C.门下省决策，中书省和尚书省执行D中书省和门下省决策，尚书省执行6、（2006年四川卷）为了有效地控制地方，元朝统治者在地方设置的管理机 构是A.西域都护B.行中书省C.宣政院D.理藩院7、（2006 天津卷）削弱相权是中国古代加强皇权的重要手段与。此相关的措 施是A秦朝设立御史大夫和太尉B.隋唐实行三省六部制C.北宋设立枢密使和通判D.元朝设立中书省8、（2007全国文综二）最早由中央政府设置的管理西藏事务的机构是A.安西都护府B.宣政院C.理藩院D.乌斯藏都司9、（2006年四川卷）明朝建立后，为加强中央集权，在地方实行三司分权。 “三司”指的是承
11、宣布政使司 提刑按察使司 奴儿干都司都指挥使司A. B. C. D.10、（2006 年重庆卷）废除丞相制度后，明朝在皇帝和六部之间建立的官 制是A.内阁 B.军机处 C.三司 D.枢密院11、（08 上海历史，共同部分20） 中国古代有一个统一王朝，它最先在 全国范围内推行了郡县制，建立起中央集权制的政治模式。据此判断，这 个王朝是A. 西周B. 秦朝C. 东汉D. 明朝12、（08 江苏，1）“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行 政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是A. 分封制 B. 宗法制C. 郡县制D. 三省六部13、（08 年山东文综，8）唐朝中央政府具有较高
12、的行政效率，主要原因在 于A.增设机构，独立施政B.分工明确，相互协调C. 一职多官，互相牵制D.简化机构，总揽于上14、（08 天津卷， 13）我国古代中央机构不断变革，曾出现三公九卿、三 省六部、内阁、军机处等制度。这些变革反映的趋势是不断强化（ ）A.专制皇权B.中央集权C.检察权力D.对农民的控制15、（08 重庆卷， 18）下列职官或机构，直接管理地方财政的是A.西汉刺史B.唐朝户部C.北宋三司使D.明朝承宣布政司参考答案：15 BACAD610 BBBBA 1114BCBAD【巩固练习】1、 秦朝政治制度为后世所沿用的有（）行省制度 皇帝制度郡县制三省六部制A.B.C.D.2、公元
13、前214 年，秦始皇统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡和象郡。南 海郡辖番禺、四会、龙川、博罗4 县，郡所设在番禺（今广州）。任嚣任郡 尉（因南海郡属下县少，是小郡，故称尉不称守），是为广州建置之始。下列有关任嚣的说法正确的是A.他的职位由中央任命，但可以世袭B.他事实上是南海郡的最高行政长官C.他有权任免辖区内的四个县令D.他像以前的诸侯一样拥有封地3、唐宋削弱相权以加强皇权，其共同策略之一是：A. 确立和完善三省六部制B. 分割宰相权力C.以六部分理全国政务D.以中书省为最高行政机关4、“三司之职，国初沿五代之制置使，以总国计，应四方贡赋之入，朝廷 不预，一归三司，通管盐铁、度支、户部。”这
14、段引文描述的财政官制 应属于A汉朝B唐朝C宋朝D明朝5、皇权和相权的矛盾演变问题一直是中国古代专制主义中央集权的主要 内容之一。在下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制措施的 有秦朝设立丞相西汉设置刺史唐朝实行三省制宋朝设立参知政事A.B.C.D.6、钱穆在国史新论中说：“汉代宰相是首长制.唐代宰相是委员制。” 这反映的实质问题是A.汉代宰相位高权重B.唐代宰相权力下降C.宰相数量逐渐增加D.皇权不断加强7、元史张雄飞传记载，元世祖忽必烈问政于汉臣张雄飞，张雄飞答 道：“古有御史台，为天子耳目。凡政事得失，民间疾苦，皆得言；百官奸 邪，贪秽不职者，即纠劾之。为此，则纪纲举，天下治矣”。
15、元世祖遂设立 御史台。从材料中可以看出御史台的主要职能是A.行政管理B.访贫问苦C.监察官吏D.缉捕侦查8、中国古代多有专门的机构或官员掌管军事，下列并非仅专职军事的是A.秦朝的太蔚B.唐朝的兵部C.宋元的枢密院D.清的军机处9、下列关于地方行政区域的表述，正确的是A. 汉初实行郡国并行制B. 汉武帝时增加州作为地方行政区C. 宋时将唐朝的“路”改为“道”，在州县之上D. 宋朝以后，所有地方官皆为文臣10、元朝在中央设立的宣政院职能不包括： 统领宗教事务 管辖西 藏地区 行使宰相职权 掌管全国少数民族事务A. B. C. D. 11、历代王朝统治者不断完善和强化专制主义中央集权，按其相同职能分 组不正确的是：A.御使大夫、刺史B.丞相、参知政事C.太尉、军机处D.郡县、行省12、明初中央“设五府、六部、都察院等衙门，分理天下庶务，彼此 颉颃（不相上下），不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当”。这一做法的实 质是A.罢设丞相，缓和君臣矛盾 B.各机构平等，避免权力集
