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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新时期农民持续增收情况调研思考 农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映,是“三农”工作的永恒主题，事关全局。为此,近年来的中央相关文件反复强调,当前农业和农村发展存在的突出问题,是农民增收问题，并在十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中,明确提出到X年农民人均纯收入比2X年翻一番的目标。根据这一目标，我区农民人均纯收入202X年将达到23184元,平均每年递增5.94%，而在今年的区人代会上,我区已明确农民人均收入增长%的目标任务。面对当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济负面影响日益加深的大环境下,如何保持农民收入的持续增长，
2、已成为当前农业和农村工作的一项重中之重。通过近期调研，本文拟对近年来我区农民收入增长情况的分析,找出影响收入变化的因素,结合当前农业和农村发展的现状和趋势,提出实现农民收入进一步增长的有效途径。 一、农民收入结构的基本状况 改革开放以来,特别是近几年来,我区农民收入从总体上看增长较快，每年增幅都在2位数以上，尤其是02X年农民的收入增幅首次超过了城镇居民收入的增幅。在农民收入持续增长的同时,农民收入的来源结构也发生了较为明显的趋势性变化，根据相关数据资料分析,主要表现在以下四个方面： （一)农业对农民增收的贡献力基本保持平衡。2X年我区农业收入5130.89万元，占农村经济总收入的1353,分
3、别比前两年的95%、8%增加4到5个百分点；农业的净收入55.7万元,按全区农村87282个农业人口计算,人均收入7元,占当年农民人均纯收入1159元的15.37,虽然收入的比重分别比前两年的7.33%、190下降2到个百分点，但绝对增加值基本上与前两年的4元、1771元持平。由此可以看出,我区农业占整个农村经济的比重不是很高,但农业净收入的稳定增长,对于实现农民增收仍具有不可或缺的基础性作用。 （二）财产性收入对农民增收的带动作用明显强化。随着我区工业化、城市化的快速推进，大量的外地务工经商人员进入我区,据有关部门统计,20X年全区外来人口已超过2.4万人,暂住登记人口196万人，主要分布在
4、我区的城乡结合部,其中甬江、庄桥、洪塘要占总数的67%以上。外来人口的大量涌入，带动了农民空余房屋出租,提升了农民财产性收入的明显增长。20X年我区农民财产性收入达1338.66万元,人均15元，占当年农民人均纯收入的1.2。分别比前两年的12.%、.11%增加到个百分点,绝对增加值分别比前两年的1248元、836元增加285元和697元。由于农民的人均财产性收入已由202年的590元增加到3元，三年内翻了1.5番，可以说财产性收入已快速成为农民增收的新的经济增长点。 (三)转移性收入已成为农民增收的新亮点。我区农民的转移性收入主要包括股份分红、被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金和国家
5、政策性直接补贴等部分。现以股份分红为例，202X年我区股份经济合作社分红资金达8397.27万元,人均962元,占农民人均纯收入的.3，分别比前两年的7.1%、3.4增加1和个百分点，绝对增加值分别比前两年的731元、352元增加23元和610元。如再加上被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金等收入，其农民的转移性收入要占当年农民纯收入的10以上。由此可以看出转移性收入是农民收入中增长最快的部分。 (四)非农产业占农民收入的主导地位。根据以上相关数据的分析,我区农民的非农产业收入在7110元左右，占农民纯收入的637%。虽然非农产业收入的比重较前两年有所下降,但非农产业收入占农民收入来源的
6、主导地位将不会削弱,并随着工业化、城市化的推进,其非农产业收入的主导地位会不断巩固,对农民增收的贡献力将呈现趋势性增强。 二、农民收入面临的突出性问题 在调研中我们感到,农民人均收入将会继续呈现增长的态势，但实现稳定增长的难度和增长的不确定性也将会明显加大,增长的幅度在年度之间可能会出现一些差别，尤其是当前受国际金融危机的冲击,今年农民人均收入的增速极有可能出现下滑的趋势。就目前来看,农民收入面临的突出问题有两点: （一）农民收入的增长出现萎缩趋向。这主要反映在三个方面:一是农民财产性收入降低。受此次国际金融危机影响，我区部分企业，尤其是外向型经济程度较高的企业,都不同程度地存在着停产停业,并
7、由此造成了部分外来务工人员返乡。外来务工人员的返乡，直接导致了农村居民房屋出租收入的减少。据对一些村的调查，当前农民房屋的出租率要去年减少20%左右。如以此测算,今年我区农民以房屋出租为主的财产性收入将减少275万元左右,这就意味着农民人均收入要减新时期农民持续增收情况调研思考第2页 少30元，比202X年下降2.4%。二是村级集体经济可用收入下滑，影响农民再分配收入。调查中不少村反映,今年的村级标准厂房出租形势不容乐观，空置的面积将会有所提高，尤其是新建的标准厂房难以招商，这是造成村级可用收入下滑的关键因素。村级经济的下滑,势必影响到当年农民股红的分配和集体收益的分配提高。据调查估算，今年村
8、级标准厂房的空置率将在8-10左右,减少出租收入约1177万元。如以减少收入的6%对农民进行股权分红推算，这就标志着农民收入将从集体收益中减少80元左右，比去年的人均收入下降.69%。三是农民务工收入有所减少。从调研掌握的情况来看,我区农民务工收入的减少主要有两种情况:一种是企业开工不足,工作日缩短，月工资收入减少3000元左右,报酬相对降低，但这类人员的比例较小,影响不大。另一种是企业停产息业，在家待命。目前务工在家息业人员约占5%左右。根据上述两种情况,我们以务工人员息业率5,年工资报酬1.8万元测算,农民约减少收入56万元,人均减少收入296元,比去年下降2.。综上所述，今年我区农民收入
9、面临下降的可能性不容忽视,据我们调查预测,其下降幅度在56%左右。 (二）农民收入不平衡。根据有关资料报表分析，除了我区城乡居民收入有较大差异(2.157：1)之外，我区农民之间的人均收入也存在着很大的不平衡性，主要体现在东西部,村与村,户与户之间的差异。22X年我区农民人均收入152元,如以村为单位,有40个村的农民人均收入超过全区平均水平，占全区行政村的336%。在这40个村中，其中慈城镇有7个村，占该镇41个行政村的17.0%；而甬江街道15个村,村村超过全区人均收入水平,达10%,相比之下,甬江街道要高于慈城镇3个百分点,反映出区域性农民收入的差别。在村与村之间,人均收入最高的村达18
10、442元,高于全区人均收入水平的59.09%,而收入低的村,人均收入仅901元,这占全区人均收入水平的.7%，二者相比,高者是低者的1倍。从区、镇（街道）两级304户农经记账户人均收入情况看，人均收入在万元以下的有29户，占5%,这也就是说我区有近1%的农户,其人均收入水平低于全区人均收入水平。 此外，影响农民收入增长的因素，也包括农民自身文化素质、就业技能、资源和市场约束、发展空间等问题。 三、促进农民增收的对策建议 应该说，增加农民收入还需要一段时间的奋斗过程，不可能一蹴而就，尤其是在当前受国际金融危机等各方面因素的影响,今年农民增收形势更为严峻。按照区委、区政府确定的今年人均收入增长8的
11、目标，我们在分析农民增收有利条件与不利因素的基础上，认为以“产业结构调整非农产业发展+城乡一体推进”是增加我区农民收入的主要方式，以城乡一体化发展推动农民收入的增长。 (一）以农为本,挖掘农业增效潜力 挖掘农业增效潜力是我区农民，特别是纯农业村农民增加收入的最有效最现实的途径之一。就当前的农业增效来说,一是增加早稻种植面积。据02X年农作物种植面积测算，202年我区早稻种植面积还有2万亩潜力可挖,而种植早稻相对省工省本,病虫害轻,一般每亩纯收入在20元左右,万亩早稻就能增收400万元。再加上按202X年水稻种植补贴及202X年粮食收购价标准计算，又可增收148万元。两项合计相当于全区农民人均增
12、收626元以上。二是发展高效蔬菜，提高单位效益。据我区蔬菜种植专业户苏元广介绍,202年他的蔬菜种植面积20亩左右，以大棚栽培为主,种植模式为茄果类叶菜类三茬轮作,一亩大棚年平均纯收入在1万元左右,比一般蔬菜种植户提高00元左右。在我区现有的1.万亩蔬菜面积中,如将其中4%的蔬菜面积实施苏元广那种三茬轮作种植模式，当年就能增效600万元，人均增收就是41元。三是继续推进区域特色块状经济发展。目前我区有茶叶、杨梅、竹笋、密梨、葡萄等区域特色产业基地,这些特色产业基地不仅是我区的优势农业,也是农业增效、农民增收的一大渠道。如我区葡萄种植面积0.2万亩,其中22X年已投产面积.15万亩，而今年的投产
13、面积将比去年增加00亩以上，按每亩收益.5万元计算,就能增收250万元。再有经改良后的慈荠种杨梅，其售价在152元/斤,比荸荠种杨梅高70元/斤,按亩产2700斤计算，每亩就可增收18927万元。四是推广农业节本增效技术。今年的测土配方施肥面积要增加到2万亩,因经测土配方施肥的可节约每亩成本40元;新增1万亩的病虫害统防统治和农药减量控害技术,其亩均用药和防治成本可减少1%以上、节省100元。仅此两项就可增收0万元，相当于全区农民人均增收27元。 此外,今年的农资价格较往年有所下降,如尿素下降了350元/吨，氯化钾下降了800元/吨,而国家的粮食收购价相对提高,每50公斤提高511元。如以去年
14、的343吨粮食总产量计算，人均增收388元，这也为农民的增收提供了有利的空间。 （二)扶持集体经济发展，增加农民收益分配 近几年来,我区村级集体经济是不断增强，集体可用收入是不断增加,22X年比202X年增加了5801万元,达18239万元。集体用于农民的分红收入也是芝麻开花节节高,202X年比22X年增加了684万元,达897万元,人均增加20元，正可谓是大河有水小河满。因此,扶持集体经济发展，增加农民收益分配是我区增加农民收入的重要途径之一。为此,一是落实村发展留用地政策。除城市规划重点控制区外,村级发展留用地补偿原则上应以留地为主,货币补偿为辅，由国土部门根据开发建设情况，尽快落实用地指
15、标;确因客观原因无需落实或无地可落实的,也要尽快予以经济补偿,以提高集体经济的再扩大生产能力。二是制订落实各项优惠政策。对村集体物业租赁所缴的房产税、营业税以及土地使用税等，包括村级公共事业建设工程所征的有关税费,区和镇、街道财政应根据其对地方财政的贡献程度,在安排转移支付时予以统筹考虑，补助或奖励村级的公共事业和基础设施建设。三是鼓励村级集体开展招商引资。为缓解标准厂房的空置,凡村级集体新引进的注册地和经营地都在本村范围内的企业，3年内其上缴的企业所得税中的区本级留成部分,由区财政全额返还给村,专项用于集体经济的建设。四是鼓励企业投资发展村级集体经济。企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金可按有关程序办理税前列支。五是充分发挥集体货币资金的投入效应。目前村级集体拥有货币资产达.39亿元。因此要出台相关政策,鼓励村级集体通过强强联合、村企联合、产业提升、异地开发、固定回报等方式，投资风险小，收益大的项目，如服务业、物流业等，实现货币效益最大化。如以现有货币资产的0用于投入，按增值0测算,农民人均收入就能增加430元。 通过政策的扶持，再加上绝大多数村在年终考核时,都不同程度的预留了一部分资金用于来年的以丰补歉,或用于来年的收益分配与分红，因此从总体上来讲，今年农民
