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1、学习笔记书写内容一、3 月 18 日（9:00-11:00）学习内容：观看苏联亡党亡国二十周年祭，写一篇心得体会。学习地点为二 楼培训教室，参加人员：全体干部职工；主持人：李进义二、3 月 26 日学习内容：（一）“两会”精神（二）“三严三实”精神（三）习近平在兰考讲话精神备注：1、学习时间：3月 26日下午（4:00-6:00）学习地点：局四楼会议室；2、参加人员：全体干部职工；3、主持人：闫国军2014 全国两会精神传达提纲一、会议概况 十二届全国人大二次会议、全国政协第十二届二次会议分别于 2014 年 3月 513日和312日在北京召开。十二届全国人大二次会议分为三个阶 段：第一阶段主
2、要是听取和审议政府工作报告，审查国务院计划报告和预 算报告；第二阶段主要是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民 法院工作报告、最高人民检察院工作报告；第三阶段主要是审议通过大会 的各项决议草案。大会表决通过了政府工作报告、计划和预算报告、人大 常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决 议。大会应出席代表2983人，实到 2932人。全国政协第十二届二次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议 全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告；第二阶段主要是列席十 二届全国人大二次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；第三 阶段主要是通过了政协第十二届全国委员会第
3、二次会议关于常务委员会工 作报告的决议、政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届二次 会议提案审查情况的报告、政协第十二届全国委员会第二次会议政治决议 大会应出席委员 2229 人，实到 2172 人。二、会议主要精神 这次全国“两会”精神集中体现在政府工作报告、全国人大常 委会工作报告、全国政协常委会工作报告、最高人民法院工作报 告、最高人民检察院工作报告等会议文件，以及中央领导同志的重 要讲话之中。三、政府工作报告的主要精神报告主要包括 2013 年工作回顾、2014 年工作总体部署和 2014 年工作 重点三部分。2013 年工作回顾报告指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的
4、好。面对世界 经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的 复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容 应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改 革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。经济运行稳中向好。国内生产总值达到 56.9 万亿元，比上年增长 7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就 业 1310 万人，创历史新高。进出口总额突破 4 万亿美元，再上新台阶。居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长 7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1
5、650 万人，城 乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长 12.2%。财政收入增 长 10.1% 。结构调整取得积极成效。粮食产量超过 1.2 万亿斤，实现“十连增”。 服务业增加值比重达到 46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比 重继续提高，区域发展协调性增强。社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。 报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力深化改革开放，激发市 场活力和内生动力。积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审 批事项，推动开放向深度拓展。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济 运行处于合理区间。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
6、积极盘 活存量、用好增量，优化财政支出，整合压缩专项转移支付，压减一般性 支出。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。运用市场手段和差 别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升 级。巩固和加强农业基础，加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到 21.6%。加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。四是 切实保障和改善民生，促进社会公平正义。始终把改善民生作为工作的出 发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，保障群众基本生活，推进 教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康 发展。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。坚持以人为本
7、、依法 依规、科学应对，加强安全生产和市场监管，不断提高社会治理水平。全 面贯彻中央八项规定精神,开展群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”, 严格执行“约法三章”。报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和 问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强； 财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调 控难度增大；农业增产农民增收难度加大等。2014 年工作总体部署报告提出了 2014 年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把 握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新 贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要预期目标是：国内生
8、产总值 增长 7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在 3.5%左右，城镇新增就业 1000 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.6%以内。报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政 策取向。一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须 紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从 制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配臵中起决定性作用 和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运 行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和 防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提 质增
9、效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要 素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综 合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平 衡向均衡协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入 不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。2014 年工作重点第一，推动重要领域改革取得新突破。要以经济体制改革为重点，更 多释放改革红利。一是深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政 审批事项 200 项以上。确需设臵的行政审批事项，要建立权力清单制度， 一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行
10、政审批 事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。二是抓好 财税体制改革这个重头戏。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径 预算管理。各级政府预算、决算和“三公”经费都要向社会公开，打造阳 光财政。提高一般性转移支付比例，逐步理顺中央与地方收入划分，把地 方政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。三是深化金融体制改 革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民 间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机 构及融资中介服务机构。实施政策性金融机构改革。积极发展农业保险， 探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“
11、三 农”等实体经济之树。四是增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局 和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治 理结构。在更多领域放开竞争性业务，完善产权保护制度。第二，开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制，推动 新一轮对外开放。一是扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推 动服务业扩大开放。扩展内陆沿边开放。从战略高度推动出口升级和贸易 平衡发展。二是在走出去中提升竞争力。抓紧规划建设丝绸之路经济带、 21 世纪海上丝绸之路，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通。 三是统筹多双边和区域开放合作。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实 现与各国互利共赢
12、，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。要发挥好消费的基础作用和 投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。一 是把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力， 完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费,促进信息消费，深化流通 体制改革，降低流通成本。二是把投资作为稳定经济增长的关键。加快投 融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产投资 合理增长。中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、 中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。三是把培育新的区域经济带作 为推动发展的战略支撑。深入实施区域
13、发展总体战略，优先推进西部大开 发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划 区域发展新棋局，推进梯度发展。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连 接的西南中南、东北、西北等经济支撑带，形成新的区域经济增长极。要 坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，大力建设海洋强国。第四，促进农业现代化和农村改革发展。 要坚持把解决好“三农”问 题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心 推进农业现代化，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对 安全。一是强化农业支持保护政策。探索建立农产品目标价格制度，市场 价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。
14、农业新 增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。统筹整合 涉农资金，确保农业投入只增不减。二是夯实农业农村发展基础。国家集 中力量建设一批重大水利工程，各地要加强中小型水利项目建设，解决好 用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危 房 260 万户，改建农村公路 20 万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老 人和“空心村”问题。今年再解决6000 万农村人口的饮水安全问题。三是 积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权 利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建 设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权
15、有序流转，慎重稳妥 进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经 营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。加快国有 农牧林场改革。四是创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区 区域发展与扶贫攻坚。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。国 家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基 本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到 户，今年再减少农村贫困人口1000 万人以上。第五，推进以人为核心的新型城镇化。要健全城乡发展一体化体制机 制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型 城镇化道路
16、，着重解决好现有“三个 1 亿人”问题，促进约 1 亿农业转移 人口落户城镇，改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约 1 亿人 在中西部地区就近城镇化。一是有序推进农业转移人口市民化。推动户籍 制度改革，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育 实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服 务常住人口全覆盖。二是加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业 发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进基础设施建 设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。三是加强城镇化管理创新和 机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户 连片。加强小城镇和村庄规划管理。通过提高建设和管理水平，让我们的 城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。第六，以创新支撑和引领经济结构优化升级。 要把创新摆在国家发展 全局的核心位臵，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产
