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1、科尔沁右翼前旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要科右前旗人民政府2016年3月.错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定
2、义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。第一章发展基础和环境第一节发展基础第二节发展环境第二章发展思路第一节指导思想第二节基本原则第三节发展定位第四节发展目标第三章农牧业现代化第一节农牧业综合生产能力第二节农牧业结构调整第三节构建新型农牧业经营体系.第四节强化农牧业社会化服务.第五节加快现代农牧业园区建设第四章新型工业化第一节绿色农畜产品加工业第二节清洁能源第三节装备制造业第四节矿产业第五节工业园区第五章服务业发展第一节生态文化旅游业第二节现代商贸物流业第三节信息服务业第四节新兴服务业第五节现代物流园区第六章新型城镇化第一节加强城镇建设.
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4、.错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。 .错误!未定义书签。第二节扎实推进美丽乡村建设.第三节产城融合推进城镇化发展第七章生态文明建设第一节保护和修复生态系统第二节全面推进污染防治第三节节约利用资源第八章基础设施建设第一节综合交通运输体系建设.第二节水利基础设施建设第三节电网建设第四节信息基础设施建设第九章社会事业和民生改善第一节教育、文化、体育第二节社会保障第三节健康保障第四节创业、就业和收入第五节社会救助第十章和谐社会建设第一节依法治旗第二节民族团结第三节扶贫开发第四节社会管理第五节公共安全第六节军民融合发展第H章改革开放第一节全面深化改革第二节扩大开放第三节区域
5、合作第十二章强化实施第一节规划管理第二节规划评估与实施第一章发展基础和环境第一节发展基础“十二五”以来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，全旗上下认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照盟委“一个坚持、两个围绕、三个走在前列、四个作出重要贡献”的总体部署，继续以“三大产业园区”建设为平台，全力打造“五大产业板块“，加快推进县域经济发展，坚持稳中求进的总基调，积极应对复杂多变的经济形势，主动作为，扎实工作，全旗经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的态势。基础条件进一步巩固。科右前旗地处大兴安岭南麓，兴安盟西北部，紧邻阿尔山口岸，是内蒙古自治区的诞生
6、地。行政区总面积L7万平方公里，辖14个苏木乡镇，1个种畜场，9个国营林场（站），4个国营农牧场。总人口40万人，户籍人口34万人，少数民族占总人口的50.5%（其中蒙古族占总人口的45%）o是一个以蒙古族为主体的国家级贫困旗县。农业经济有农区、半农半牧区、牧区三种类型，现有耕地461万亩，人均耕地13.56亩。草牧场1475万亩，林地822万亩。农牧业稳定发展，农畜产品均属绿色无公害产品，有机农畜产品正在逐步发展。粮食总产量已稳定在30亿斤以上，牧业年度家畜总头数稳定在450万头（只、口）左右。境内有大小河流100多条，大中小型水库6座，水资源总量为17.18亿立方米。工业园区已初具规模，正
7、在稳步发展；现代农牧业示范园区正在起步发展；现代物流园区已启动实施，城关镇已打造成自治区级绿色园林县城，正在申请国家级绿色园林城市。区位优势突显。科右前旗地理位置潜在优势突出，在国际上处于东北亚经济圈，西可建立与蒙古国和俄罗斯的经贸联系，是参与蒙古、俄罗斯丰富资源开发的主要后方基地，在国内又属于东北经济圈，东可连接黑吉辽三省，南可沟通京津唐经济区；在国际上处于东北亚经济圈，西可建立与蒙古国和俄罗斯的经贸联系，是参与蒙古、俄罗斯丰富资源开发的主要后方基地，城市发展方面，科右前旗城关镇作为兴安盟中心城市大乌兰浩特的一部分，白阿铁路和锡乌铁路，国道G302、GllL省际通道、省道S203贯穿全境，成
8、为联接内蒙古自治区与东北三省重要节点，交通枢纽作用进一步凸显。综合经济实力显著提高。2015年，全旗实现地区生产总值97亿元，年均增长15%；公共财政预算收入达到2.91亿元，年均增长16.5%；500万元以上固定资产投资88.51亿元，年均增长21.1虬结构调整成效明显。稳步推进旗域经济转型，坚持“三业”并举、“三化”并重，促进三次产业协调发展，三次产业比重为36：36：28o农牧业产业化进程进一步加快，全旗30%的农牧户进入了现代农牧业产业化经营链条，农牧业产业效益跨速提升。工业带动力逐步增强，工业增加值占GDP比重已提高到28%。新兴服务业加快发展，已有6家商业银行及金融机构在城关镇开办
9、分支机构，广播电视、无线通讯已普及，计算机和互连网已普及到苏木乡镇所在地。人民生活明显改善。城镇常住居民人均可支配收入达到20918元，年均增长14.1%；农村牧区常住居民人均纯收入达到7881元，年均增长17.2%o社会消费品零售总额达到25.84亿元，年均增长11.66%,消费水平明显提高。保障性住房建设力度加大，城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米，农村牧区居民人均住房居住面积达到20平方米，城乡居民居住条件得到改善。生态环境保护成果显著。继续实施天然林保护、退耕还林等重大生态工程，森林覆盖率达到32.27%,草原植被盖度达到90%o推进小流域治理等工程，水土流失治理面积475万亩。环
10、境保护得到加强，节能减排如期实现国家和自治区确定目标。基础设施不断完善。公路总里程达到3560公里，铁路总里程达到240公里。实施一批220千伏、66千伏、10千伏输变电工程，电网结构优化升级。实施农业开发、水保治理、农业节水灌溉、排洪沟堤防建设等农田水利工程，城关镇10平方公里的建成区市政道路、给排水管网等设施基本完善。社会建设成果显著。全力推进“四个一”民生工程，积极实施“十个全覆盖”工程，集中开展“四清、四改、四化”为主要内容的村容村貌整治活动，累计完成投资15亿元。教育教学条件、公共卫生服务体系不断完善，通讯网络基本普及，社会保险覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高。全面落实“三到村三到户
11、”精准扶贫举措，5万人实现稳定脱贫。扎实开展民族团结和维护社会稳定工作，完成自治区级民族团结进步示范旗创建工作，正在积极开展国家级民族团结示范旗创建工作。执政能力不断提高。大力开展政风行风建设，机关作风明显改善，工作效率显著提升。吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。加快推进依法治旗进程，公民法制观念明显增强。深入开展“大接访”和信访积案攻坚化解工作，信访案件逐年减少。全面落实社会治安综合治理各项措施，预防和处置突发事件能力明显提高。改革开放步伐加快。旗委成立了全面深化改革领导小组，并设立旗委改革
12、办和专项推进小组，研究出台全面深化改革方案，为推动深化改革工作提供了组织保障和制度遵循。成功纳入到自治区“扩权强县”试点旗。行政审批制度改革进一步深化，已取消33个行政审批事项，实行了政府权力清单制度。制定文化产业规划，强化了文化市场管理。推进生态文明体制改革，逐步完善了生态环境保护的制度体系。完成了政府机构改革，政府职能部门由原来的35个缩减到25个。完善了财政预算管理制度。深化与蒙古国的经贸合作，借助阿尔山口岸，加快了对外开放步伐。第二节发展环境认识新常态，适应新常态，引领新常态，是我旗做好“十三五”各项工作的基本思路和根本定位。整体来看，我旗经济进入继续做大总量和实现转型发展的双重并重期
13、，社会事业进入全面提升期，体制改革进入攻坚突破期，总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。消费结构升级带来新机遇。我国正从以住宅、汽车为主要带动力的排浪式的消费时期向以追求个性、高品质、安全、健康的新消费时期转变，我旗在优质农畜产品产业方面有显著优势，绿色有机农畜产品精深加工产业已经形成一定规模，生态旅游、红色文化旅游潜力巨大，有基础、有条件在绿色发展中抢占制高点。区域产业布局调整的机遇。“十二五”期间，我国能源供应和相关高耗能产业向西转移的趋势已经凸显，我旗的农业、工业、商贸三大产业园区具备了承接产业转移的条件，结合我旗水资源丰富优势，为
14、发展能源化工产业提供了重要机遇。完善区域基础设施建设的机遇。紧紧围绕自治区70周年大庆这一节点，以及国家在基础设施建设、民生改善等领域的投资力度不断加大，特别是在铁路、公路、农田水利等方面，进一步向中西部地区、少数民族地区、边境地区、国家级贫困地区、革命老区等倾斜，这为我们争取更多的政策和项目提供了机遇。科技革命和产业变革带来的机遇。随着“中国制造2025”、“互联网+”行动计划的纵深推进，新型工业化、农牧业现代化、城镇化与信息化将实现高度融合，不仅创造出更多、更新的市场需求，还会带来更全面、更深刻的产业结构调整和需求结构再平衡。这些为我旗发展和培育新的经济增长点，形成支撑经济稳定增长的持久动
15、力提供重要机遇。新常态下产业和环境从紧带来的新机遇。虽然新常态下对传统能源重化工业发展带来不同程度的影响，但同时孕育着重大机遇，一方面是改革和全民创业带来的红利和机遇，另一方面是在倒逼传统产业加快转型和升级的同时，对环保、节能等新兴产业发展也带来了重要机遇。区域合作带来的重大机遇。随着国家京津冀协同发展、环渤海经济圈、东北振兴、西部开发、一带一路、中蒙俄经济走廊等发展战略的实施和进一步推进，为我旗参与区域合作，实现长足发展提供了重要的战略机遇。我旗在面临上述机遇的同时，也必须清楚地认识到十三五”期间全旗经济社会发展存在着诸多不容忽视的矛盾和问题：从外部看，宏观经济环境更趋于复杂，高投资传统行业持续低迷，周边地区行业竞争激烈，环境、资源等要素制约日益趋紧。从内部看，经济总量小，人均收入水平低；农牧业产业结构调整不到位，优势发挥不明显，工业主导地位不突出，服务业发展滞后；基础设施瓶颈制约明显，生态环境保护任务依然较重；社会事业发展相对薄弱，全面建成小康社会任务艰巨。第二章发展思路第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重
