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1、构建预防腐败工作机制的意见 有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志,是反腐倡廉深入发展的必然要求。为进一步加大预防腐败工作力度,加快推进惩治和预防腐败体系建设，按照上级相关要求，结合公司实际，现就构建预防腐败工作机制,提出如下意见。 一、总体要求 和基本原则 （一)总体要求。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力在规范权力运行、完善制度机制和构建惩防体系基本框架等方面取得明显进展,全面构建预防腐败长效机制,促进公司党风廉洁建设深入开展，为推动党风廉洁建设和反腐败斗
2、争深入开展提供有力保障。 （二)基本原则。 坚持整体推进、协调发展,把预防腐败的要求落实到公司营运管理工作中;坚持系统谋划、分类实施，推动公司全面预防腐败工作;坚持深化改革、完善制度，把制度建设贯穿到预防腐败各项工作之中；坚持把握关键、抓住难点，以点带面推动预防腐败工作取得突破。 二、工作重点 （一）规范领导干部用权行为，建立防止职务利益机制。 实行领导干部廉洁承诺制度。紧密联系领导干部的职责和工作特点,突出社会反映强烈的廉洁热点问题,全面实行领导干部公开廉洁承诺。把领导干部开展廉洁承诺的情况纳入落实党风廉洁建设责任制的考核内容。 建立领导干部廉洁从业各项规定的执行机制。全面落实国有企业领导人
3、员廉洁从业若干规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、关于领导干部报告个人有关事项的规定等党纪法规,完善配套制度,提高制度的针对性、实效性。加强监督检查，建立问责机制,严格执行纪律，加大对各类违反规定行为的查处力度,着力提高各级领导干部廉洁自律的自觉性。 认真落实领导干部回避制度。严格实行任职回避、公务回避，加强干部选拔任用、调配环节的审查和把关，从源头上落实回避制度。各级领导干部要增强回避意识,凡涉及需要回避的情形，应主动向组织说明。 推进党政主要负责人选人用人责任审查和任期经济责任审计制度。制定具体实施办法,建立审计预告和审计结果公告制度，对领导干部选人用人责任和任期经济责任落实情况
4、进行综合评价。加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉洁风险防控,防范执行政策失真、重大决策失误、选人用人失准、从政道德失范等方面的风险。 (二）规范企业廉洁经营行为,建立完善“四不为”机制。 要结合运营管理实际工作,尽快建立起“四不为”机制。加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制,紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域,丰富教育内容,改进教育方式，提高教育效果,使广大党员和党员领导干部以及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验,筑牢拒腐防变的思想道德防线;加强制度建设和监督制约,努力形成“不能为”的防范机制,切实加强廉洁制度建设和权力运行的监督制约，有效防止权力失控
5、、决策失误和行为失范，形成用制度规范企业廉洁经营行为，按制度办事、靠制度管人的机制；加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制,对违规违纪的案件，发现一起查处一起,决不姑息,始终保持惩治腐败的强劲势头；在坚持一手抓严厉惩治腐败、一手抓有效预防腐败的同时,努力形成不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制,积极探索“不必为”的保障机制。 三、工作推进机制 (一）建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制。 全面落实预防腐败工作责任制。认真贯彻中央关于实行党风廉政建设责任制的规定,把预防腐败工作作为党风廉洁建设责任制的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理。坚持和完善党委
6、统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。建立预防腐败工作联席会议制度，建立健全预防腐败机构。 建立腐败分析预警机制。构建廉情信息网络,通过信访监督、述职述廉、责任审计、个人有关事项报告、民主评议等渠道，加强预防腐败的信息采集、信息分析和信息传递，完善腐败预警机制,增强防治腐败的前瞻性、主动性和有效性。 （二）建立健全公司开展预防腐败工作机制。 建立预防腐败工作责任制。按照党风廉洁建设责任制的要求，单位主要负责人对职责范围内的预防腐败工作负总责,领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的预防腐败工作负责。 完善权力制约机制。以决策和执行为重
7、点部位，以人财物管理为关键环节,完善权力运行内控机制,定期分析查找岗位职责、业务流程中潜在的风险，把预防腐败制度融入到部门业务工作和权力运行的具体环节中,强化前期预防、中期监控、后期管理，建立监督检查、考核评估和整改纠错机制，加强权力运行监控。 建立预防腐败工作动态改进机制。根据工作中存在的廉洁风险和苗头性、倾向性问题，及时分析研究，完善防范措施，健全防范制度，不断提高预防腐败工作实效。 (三）通过纪检监察职能作用推动预防腐败工作机制。 充分发挥纪检监察的职能作用。抓好预防腐败的综合规划、工作协调和检查指导，建立健全预防腐败工作协调机制。建立检查考核制度。加强对预防腐败的政策、法规、制度执行情
8、况和工作开展情况的检查,及时发现和督促解决存在的问题。加强对预防腐败的理论研究和实践总结，推动工作开展。进一步抓好落实惩防体系建设工作。加强领导干部廉洁自律工作，严格执行领导干部廉洁从业的各项规定。要着重抓好领导干部“七不准”，领导干部出国（境)审批和请销假制度。坚持党内民主生活会和戒勉谈话制度,着力抓好领导干部述职述廉、民主生活会和诫勉谈话等制度执行情况的检查，做好领导干部任期和离任经济责任审计工作。 严格执行领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金、回扣上缴登记制度。党员干部不得收受直接管理、服务对象、主管范围业务单位下属和个人以及行使职权有关单位和个人的现金、有价证券与礼品等，已经接受且
9、无法退还的，必须及时上缴,未上缴的按违纪处理。 建立预防腐败工作问责制度。落实预防腐败工作责任,把预防腐败工作纳入重要工作议事日程，常抓不懈。 第二篇:构建新时期的腐败预防机制构建新时期的腐败预防机制 李红权光明日报(02X年06月14日07版） 治理腐败关键在于预防,预防腐败关键在于减少腐败行为发生的机会与条件。因此,有效治理腐败必须构建不能腐的防范机制。党的十八届三中全会提出:“让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。要使权力的行使者不能腐，就必须按照“公开为原则，不公开为例外”的要求,建立一系列阳光制度,公开权力的内容、过程、结果以及相应的责任主体，将每个权力行使者的全部权
10、力行为毫无保留地呈现在人民群众的视野中,在人民群众的监督下行使权力,切实解决权力运行中的“暗箱操作”问题。为此，必须充分吸收我国优秀传统文化，借鉴国外先进经验，结合我国社会现状及发展要求,通过综合改革的手段,建立完整的科学体系。具体而言,就是要从宏观上推动各领域改革、综观上建立阳光制度、微观上提高制度执行力,切实将人民赋予的权力锁进笼子,将惩治腐败前移为预防腐败。 规范权力运行，使权力行使者无腐败之机。构建“阳光示权”的长效机制,就是要通过政府、市场、社会各领域内权力结构和权力运行机制的改革,防止权力对市场、社会、公民等的过度干预，提前化解权力运行过程中的腐败风险，最大限度降低权力滥用的概率，
11、减少权力行使者寻租的机会,确保权力运行的规范化、公开化、法制化，提高腐败预防的科学性、前瞻性和有效性。要深化行政审批制度改革,推动限定权力范围、缩小权力空间、减少自由裁量、规范权力运行程序等方面的制度改革和制度创新,规范公共权力的行使。要推动“三公”领域改革,探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,能够通过市场来解决的问题，都要采取市场化手段加以解决,割断权力在资源配置中的利益联系,以减少和避免以权1 谋私问题的发生。要探索社会治理体制改革,在清理规范各类社会组织的基础上,进一步建立健全社会组织管理、登记和准入制度，明晰政府管理、市
12、场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离,强化社会组织的市场主体地位,充分尊重和保证社会自我组织、自我服务和自我管理,激发社会创造活力。建立阳光制度，使权力行使者不能暗箱操作。党的十八届三中全会指出：“完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。这为阳光制度的建立指明了方向。要建立阳光决策制度，不论重大决策还是一般性决策都要实行公开,公开决策主体、决策内容、决策方式、决策程序和决策结果。政府的重大决策要充分听取党委、人大、政协、纪检方面的意见，重大事项决策出台前要向人大报告。坚持集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，提高决策的科
13、学性。要建立阳光管理制度,采用“阳光下作业、规范化管理”的形式，对各类公共事务管理的环节和程序实行公开,把决策、执行以及执行的结果向社会公开，向公众开放相关的管理信息和管理过程,使政府的机构设置、管理项目、服务领域、行政流程、办事过程、工作状态趋于“可视化”。要建立阳光服务制度，凡涉及公共服务的事项和权力一律公开。充分利用政务大厅、政府网站等平台，将公开作为服务的基本内容和基本方式,利用公开改进服务水平、提高服务质量，让群众知道政府应该做什么、能够做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服务的不确定性,减少因信息不对称、不完备而引发的权力运行的异化和失范。要建立阳光结果制度,针对长期性、
14、固定性的权力行使事项应坚持长期公开,针对在一定时期内相对稳定的常规性权力行使事项应坚持定期公开，针对动态性、阶段性、临时性的权力决策事项应坚持随时公开。构建“主动公开为主，申请公开为辅”的公开机制，根据群众诉求和 工作需要,随机进行集中公开、对应公开、专项公开、点题公开,使权力公开无时不有、无处不在。 提高制度执行力,使权力行使者不能恣意弄权。构建不能腐的防范机制,不仅有赖于完备的制度体系,更要不断提高制度的执行力,强化制度的权威性与威慑力。要注重制度的顶层设计和总体规划,围绕权力运行的重点领域、关键环节以及腐败行为易发多发的“关键点”加强制度创新,着眼于制度的科学性、系统性、前瞻性、关联性、
15、适应性,使各项基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度衔接配套,增强制度的整体效能,提高制度的可操作性和运行质量,不断适应反腐形势的新变化、新情况和新需要。要强化权力行使的责任追究。责任性是现代政府的重要特征，防范腐败必须要建立权力运行的责任追究机制,在落实党委的主体责任和纪委的监督责任的同时，对用权不当、以权谋私、领导不力、监管不实的权力主体进行问责，将政治纪律问责、行政问责和司法问责相结合,做到有权必有责,使权力沿着正确轨道运行。要推进“制度+科技”,将现代信息技术、移动互联网、新媒体与权力制约监督相结合，把科技手段融入规范腐败防范机制的设计之中，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置,减少权力运行中人为因素的干扰,不断提高有效预防腐败的能力。要加强对各级政府探索建立不能腐的防范机制过程中的新思路、新方法、新经验的总结与推广,适时将规律性的内容上升为法律、法规和制度，为防范腐败机制的建立提供创新思路。 （作者单位:东北师范大学政法学院) 第三篇：构建惩治和预防腐败体系实施意见构建惩治和预防腐败体系实施意见 属各单位、机关各部门: 根据中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，为进一步加强对全矿广大干部尤其是领导干部的教育、管理、监督工作，从源头上预防和治理腐败,结
