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1、对雾霾要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战（党课讲稿）前言随着工业化、城镇化进程的加快，以及能源结构的持续升级， 我国的大气污染治理依然形势严峻、任务艰巨。在 2017 年全国 两会上，李克强总理作政府工作报告时明确提出“坚决打好蓝天 保卫战”。通过锲而不舍的努力，让环境污染治理取得明显成绩， 真正让蓝天一年比一年多起来。本课以对雾霾要铁腕治理 坚决打好蓝天保卫战为题， 介绍了生态文明建设和环境保护工作的重要性，提出多年以来我 国的生态文明建设稳中有进、危机尚存，以及环境保护贵在行动、 成在坚持等有关内容。一、人类面临抉择美国经济学家肯尼斯波尔丁在即将到来的宇宙飞船世界 的经济学一文中提出“生态经济
2、”时，以宇宙飞船作比喻分析 地球经济的发展，最先谈到了循环经济。他认为宇宙飞船是一个 孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最 终将因资源耗尽而毁灭。1987 年，联合国环境与发展委员会发表了题为我们共同 的未来的报告。该报告得出了三个基本结论：一是环境危机、 能源危机和发展危机不能分割，二是地球的资源和能源远不能满 足人类发展的需要，三是当代人的发展不能剥夺后代人发展的机 会。2008 年，世界著名的能源组织国际能源署的统计报告预测 了按照当今的发展速度，地球上的石油、天然气、煤炭等能源的 可采年数。这份统计报告告诉我们，地球资源行将消耗殆尽，我 们面临着严重的能源危机。从
3、20 世纪 70 年代开始，全球进入生态超载状态。科学家预 言，如果我们今天不改变目前的生活方式和生产方式，到 2030 年，人类将需要两个地球才能生产足够的可再生资源和吸收人类 排放的二氧化碳。如此严峻的环境危机要求我们必须保护好我们 唯一的地球。当前，中国的人均GDP水平还很低，为了满足广大人民群众 不断增长的物质文化需求，在今后相当长的时间内，我们还要保 持经济的较快增长。中国所面临的资源环境和发展的挑战，已经 超越了世界的平均水平。所以，中国必须告别传统的工业发展方 式和模式，走上绿色发展之路。二、绿色里程碑十八大报告强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民 族未来的长远大计。坚持节
4、约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护 优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低 碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产 方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造 良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁 要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保 护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先， 坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态 环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和
5、生活方式。为了控制环境污染，改进环境质量，从 2013 年起，国务院 相继出台了大气污染防治行动计划水污染防治行动计划 土壤污染防治行动计划。这些文件有目标、有举措，并在实 际落实中取得了一定的成绩。三、稳中有进，危机尚存2016 年，我国在生态文明建设和环境保护方面取得了很大 的进展。包括单位国内生产总值能耗下降 5%，经济发展的质量 和效益明显提高；着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改 善；深化改革有所进展；二十国集团领导人杭州峰会首次引入可 持续发展和绿色金融议题，出台了二十国集团落实 2030 年可 持续发展议程行动计划；推动巴黎协定生效等内容。同时，2016 年，我们严肃查处了一
6、批环境违法案件。查封 扣押9976件，停产限产5673件，按日连续处罚 1017件，分别 比 2015 年增长 138%、83% 和 42%。成为遏制企业环境违法的一个 重要手段。全国移送涉嫌环境污染犯罪案件共6064 件，比2015 年增长 37%。开展全国打击涉危险废物的违法犯罪专项行动，共 检查涉危险废物单位 46397 家，立案查处 1539 件，移送公安部 门 330 件。推行环境公益诉讼，共有 40 多件的公益诉讼案件。所以，我们在看到 2016 年生态文明建设成绩的同时，也应 该清醒地看到我们问题的存在。四、贵在行动，成在坚持 环境保护贵在行动，成在坚持。 2017 年政府工作报
7、告 中有许多的内容都是和生态文明建设和环境保护工作相关联的。比如，2017 年总体部署是惠民生、防风险。预期目标包括 单位国内生产总值能耗下降 3.4%以上；二氧化硫、氮氧化物排 放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物（PM25）浓度明显下降； 化学需氧量、氨氮排放量要分别下降 2%。还提出要注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调 配合。抓紧划定并严守生态保护红线。在 2017 年政府工作报告中，特别提出用改革的办法深入推 进“三去一降一补”。扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能 5000 万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨以上。同时，要淘汰、 停建、缓建煤电产能 5000 万千瓦以上，
8、以防范化解煤电产能过 剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善 的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补 短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境 等支撑能力。深化重要领域和关键环节改革。大力发展绿色金融。深化生 态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资 源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试 点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度 保障。进一步释放国内需求潜力。支持资源枯竭、生态严重退化等 地区经济转型发展。优化空域资源配置。加大生态环境保护治理力度。
9、加快改善生态环境特别是空气 质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须 科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。坚决打好蓝天保卫战。一要加快解决燃煤污染问题。全面实 施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、 以气代煤 300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅 炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别 于今明两年完成，西部地区于 2020 年完成。抓紧解决机制和技 术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、 弃光状况。加快秸秆资源化利用。二要全面推进污染源治理。开 展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污
10、染源，实行24 小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不 达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标 车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励 使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四 要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的 科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。 五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击； 对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应 对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在 坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。中国在绿色发展
11、方面的成就也引起了纽约时报著名记者 托马斯弗里德曼和美国总统奥巴马的关注。前者在书中写道： “要是美国能做一天中国有多好！只是一天！仅仅一天！能够变 成中国一天，这样就可以通过强大的执行力，绕开无休止的辩论， 游说团的口水，以及利益集团的干涉，将环保节能政策制定出来， 推广开去。 ”而后者则多次在国情咨文中提到中国在绿色发展领 域取得的进步。这些都充分说明绿色发展能够促进国家竞争力的 提升。目前，中国在可再生能源领域取得了巨大的成就。 2014 年 底，中国的可再生能源发电装机容量为 433 吉瓦，是美国（182 吉瓦）的两倍多。全球每3个风力发电机中就有一个在中国。全 球大约 17%的太阳能装机容量在中国，自 2012 年以来，中国的 太阳能装机容量增加了近 4倍。总之，中国现在已经成为世界上 最大的可再生能源市场及世界上最强的可再生能源设备制造大 国。谢谢大家！
