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1、农村村民理事会设立指引（征求意见稿）为推进党组织和党工作的全社会覆盖，加强农村社区社 会组织建设，拓宽社会参与渠道，现就在农村建立村民理事 会提出如下指导意见。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“夯实党的农村 工作基础、推进村民自治”的目标，以党组织为领导，积极培 育、引导农村社区社会组织健康有序发展，充分调动群众参 与农村社区服务管理的积极性，不断提高村民民主自治的能 力和水平，促进农村社会服务管理发展。二、基本原则1.因地制宜，尊重民意。围绕农村基层社会服务管理创新以及基层组织建设的新任务新要求，坚持从实际出发，根 据各
2、村历史文化和民俗民风，在充分尊重村民意愿的基础 上，指导建立村民理事会，不断完善村民理事会民主议事规则和激励保障等机制，充分发挥村民理事会在村务服务、管 理中的议事、咨询、协商作用。2.注重多元，服务群众。村民理事会的成员应注重广泛 性和多元化，使村民理事会成为农村公共事务协商议事平 台。同时，充分发挥理事会的沟通纽带作用，及时掌握村民、 群众的思想动态和服务、管理需求，为村“两委”班子做好本 村的各项工作出谋献策，提升农村社区社会服务管理水平。3.党建引领，强化功能。积极动员有威望的老党员参与 村民理事会，发挥党员在农村社区服务管理当中的骨干作 用，加强村党组织对村民理事会的领导，强化村党组
3、织领导 核心地位。积极引导热心村民、驻村企业负责人、异地务工 人员等不同阶层的居民通过村民理事会，合理表达自身诉 求，共同参与农村社区服务管理，拓宽社会协同范围，丰富 农村社区社会服务管理形式，延伸服务功能。三、村民理事会的建立（一）村民理事会成员的基本条件。1. 自觉拥护中国共产党的领导，坚持党的各项方针、政 策；遵守国家法律法规，无违法违纪行为；带头遵守乡规民 约，无违规违约行为。2. 在群众中具有较高的威望，政治素质好，为人公道正 派，清正廉洁，无犯罪等不良记录。3. 热心村公共事务，有较强的协调、沟通能力，身体健 康，能保证与村民、群众沟通和参加村民理事会有关活动时 间。4. 具备独立
4、民事行为能力。（二）村民理事会成员的构成。各镇（街）可根据各村人口结构特点，在充分考虑村民 理事会广泛性特点的基础上，予以细化。村民理事会成员一 般由：老党员、老干部、德高望重的宗族前辈、妇女代表、 青年代表、村内的人大代表、政协委员、村辖内企业负责人、 异地务工人员代表等组成。理事会成员人数可在 929人之 间（具体可根据本村的实际需要确定），以单数为宜，不提 倡与村党组织、村民委员会成员交叉任职。理事会设理事长 1 名；副理事长 1-2 名。村民理事会成员一般不设固定的工 资福利和办公场所，如议事或办公场所确实存在困难，可商 请村党组织、村委会帮助协调解决。（三）推选村民理事会成员的基本程
5、序。对于群众意愿强烈且条件成熟的行政村，可组建村民理 事会，原则上一个行政村组建一个理事会。村民理事会在组 建过程中，镇（街）党（工）委、镇政府、街道办事处要加 强引导和指导。对于群众意愿不强或不具备条件的，不应强 制建立村民理事会。1.成立村民理事会筹备工作小组。按照因地制宜、尊重 民意的原则，在群众要求建立村民理事会的行政村，由村党 组织召集，成立村民理事会筹备工作小组，成员包括：村“两 委”干部、德高望重的前辈、村辖内企业负责人、异地务工人 员代表等，一般为 913 名。主要负责确定理事会机构设置、 规范理事会名称、制定内部规章制度、初步确定理事会成员 推荐名单等工作。筹备工作小组成员名
6、单由村党组织提名产 生，经村“两委”联席会议审议通过后，在村民委员会所在地 或村务公开栏公示 7天。村民理事会筹备工作小组 成员被推荐为村民理事会成 员候选人的, 其职务自行终止，筹备工作小组应当予以公告。 其缺额由村党组织提名经村 “两委”联席会议讨论通过后确定。村民理事会的名称为：“广州市+区+镇（街道）+村+理 事会”；其中，从化市、增城市辖下村民理事会名称为：“从 化（增城）市+镇（街道）+村+理事会”。2.确定村民理事会成员推荐名单。按照代表性、权威性、 先进性、稳定性的要求，村民理事会筹备工作小组在充分征 求村民群众意见的基础上，按照理事会成员的资格条件，确 定理事会成员推荐名单，
7、报所在镇（街）审核，所在镇（街） 应在 7 个工作日内给予批复。鼓励农村基层党员积极参加村 民理事会的推选。3.集体讨论表决。经所在镇（街）审核后，由村党组织、村民委员会牵头，村民理事会筹备小组负责组织召开村民会 议或村民代表会议，集体讨论表决推荐名单，推选产生理事 会成员。理事会成员确定后，应在村民委员会所在地或村务 公开栏张榜公示 7天，并由村民委员会按照社区社会组织管 理有关规定，登记造册报镇（街）审定后方可任职。4.推选理事会负责人。在理事会成员名单公示后 5 个工 作日内，由村民委员会召集召开村民理事会会议，推选产生 村民理事会相关负责人。理事会设理事长一名，副理事长 1 2 名；理
8、事长负责主持理事会全面工作，副理事长根据功 能界别进行合理分工。理事会成员任期一般为 3年。5. 成员资格的终止。理事会成员可以向理事会书面提出 辞职，由理事长受理并在5 个工作日内召集理事会会议集体 讨论决定。理事会成员有下列情况之一的，其成员资格自行 终止。（1）违反法律、法规和国家政策或被判处刑罚，不适 合继续担任村民理事会成员的；（2）违反村规民约，经村民委员会教育仍不改正的；（3）连续三次以上无正当理由不参加理事会活动的；（4）丧失行为能力的；（5）违反计划生育法律、法规超计划生育的。理事会成员辞职或职务自行终止的，理事会应当及时予 以公告；出现的缺额，是否补选，由理事长提出意见，经
9、理 事会集体讨论决定，报村民委员会备案。三、理事会的职责理事会在村党组织和村民委员会的领导下，主要负责对 涉及本村居民重大利益事项的协商、沟通，参与对村级党组 织和自治组织的民主监督，引导本村不同阶层人士积极参与 社区服务管理的研讨，是村民参与社区服务管理的议事平 台，是村党组织及村民委员会重要决策的参谋。具体职责是：1. 组织召开“一事一议”会议，对本村社会经济发展、社 区建设等重大问题进行交流、协商、研究；接受村党组织或 村民委员会的咨询，为村党组织和村民委员会重大决策献言2. 参与对村民委员会、村集体经济组织工作的监督和评 议，为村民委员会、村集体经济组织的发展规划、工作计划 年度总结提
10、出建议；3. 参与社区各种公益志愿互助活动，提高村民社区建设的参与热情；4. 监督辖区内居民履行村规民约，营造团结有爱、邻里 守望的和谐氛围；5. 制定完善理事会章程，完善理事会运作机制建设；6. 完成村党组织或村民委员会协议委托交办的其他工 作。四、村民理事会议事的基本规程（一）形成建议。理事会实行充分协商一致原则，定期 对有关农村基层社会经济发展或村民群众普遍反映的热点、 难点问题开展集中讨论、协商，并按少数服从多数的原则形 成书面建议。理事会由理事长主持，理事会议一般一季度召 开一次；有五分之三以上的理事会成员提议，应当召集理事 会会议。（二）提请村“两委”联席会议讨论。理事会以书面建议
11、 的形式提请所在村党组织召开村“两委”联席会议讨论。村党 组织应当自收到提议后 5 个工作日内将受理情况告知理事（三）列席或参与村“两委”联席会议。村党组织应当自 受理之日起 5个工作日内召集村“两委”联席会议，集体讨论 理事会建议事项。有三分之二以上的村“两委”成员参加，经 过半数以上到会成员同意方可形成决定。理事会代表列席村“两委”联席会议，解答村“两委”联席会议提出的询问。）召集村民会议或村民代表会议讨论表决。根据村“两委”集体讨论形成的决议，由村党组织提议，村民委员会应在 15 个工作日内召集村民会议或村民代表会议，集体讨 论村“两委”联席会议的提议，所作决定应当经过半数以上到 会人员
12、通过，由村民委员会负责执行。理事会理事长列席村 民会议或村民代表会议，有权对村民会议或村民代表会议提 出建议，解答会议提出的询问。村党组织或村民委员会对于涉及本村利益的重大决策 事项需咨询村民理事会的，应以书面形式通知理事会，理事 会在接到通知后 15 个工作日内召开议事会议讨论研究并出 具书面建议，供村党组织或村民委员会参考。五、工作要求（一）加强组织领导。各区（县级市）要结合本地实际， 搞好统筹协调，加强调查研究，了解村民或乡贤的意愿，积 极为理事会的建立提供条件和服务，在充分尊重理事会的工 作自主、会员自愿、活动自由的基础上，不断完善村民理事 会的激励、扶持、培训机制，充分发挥理事会的民主议事功 能，引导村民群众依法有序参与本地的社会服务管理。把村 民理事会真正办成村民自己的社会组织，构建“政府村两 委农村社会组织农民多主体协同共治”的农村社区管 理新模式。（二）抓好试点工作。有农村的各区（县级市）以“美丽 乡村”建设为契机，选取 1-2个行政村开展建立村民理事会试 点工作，坚持从实际出发，因地制宜的原则，坚持改革创新， 深入调查研究，充分履行指导监督职责，规范理事会内部规 章制度，完善理事会考核评议、诚信自律等机制，理顺村民理事会与村“两委”的关系，选择合适的形式和内容，做好宣传发动，营造良好氛围，积极推进试点工作。
