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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。旅游局转型升级工作要点 2X年是“十二五”规划的启动之年,是我市旅游业转型升级的重要之年,开好门，起好步，至关重要。 一、指导思想 以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为主题,以转型升级为主线,紧紧围绕“中华文化游”旅游主题年和市委市政府“三个年”活动，按照“加快科学发展，建设四区一市”的总体要求，全面实施旅游经济强市战略,大力推进“151”工程,转变发展方式，整合旅游资源,努力实施大战略,建设大平台，培育大市场,打响大品牌,构建大保障，实现大跨越,加快建设长三角休闲旅游度假中心和旅游目的地，为建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型大城市作
2、出贡献。 二、主要目标 202X年,将坚持“政府主导、企业主体、项目推进、市场运作”的理念,深度挖掘整合旅游资源，积极培育开发旅游市场，大力推进旅游品牌建设，实现旅游景区大提质、旅游环境大改善、旅游项目大推进、旅游营销大突破和旅游经济大跨越。全市旅游要完成接待国内游客83万人次，同比增长15%；接待入境游客3万人次，同比增长5%;门票收入.3亿元，同比增长15;实现旅游经济总收入56亿元,同比增长20%;实现旅游业增加值占服务业增加值的3。 三、工作举措 （一）大力实施资源整合工程，加快建设旅游提质转型体系 要紧紧围绕深化“转型升级加速年”活动，突出乡村旅游、城市旅游、古镇旅游“三位一体”，加
3、快产业结构调整，切实推进旅游经济提质转型,加快提升旅游经济强市步伐。 1.深化资源整合,优化产业结构 （）深化资源整合。继续提升市区旅游资源整合成效,通过行之有效的手段,把中心城市建设新景观与市区历史文化有机结合起来,使各县区和周边城市的旅游资源、景点景区以及市区五大旅游产品联动起来,把“吃住行游购娱”与旅游发展密切相关的各要素融合起来,积极实施整体推进战略,全力推进旅游资源的有效整合。一要推进资源整合。按照“三带十区”旅游发展总体布局，加快整合提升古镇等全市以乡村旅游为主特色的十大旅游景区；积极培育南中高端休闲度假会议旅游、城郊乡村旅游、工贸购物旅游、城市水上旅游和文化体验旅游等市区城市旅游
4、五大产品;着力打响古镇、莫干山风景区、国际茶文化和国际休闲度假四张国际旅游名片;二要推进要素整合。按照“吃住行游购娱”的旅游六要素要求,实施旅游饭店、旅游景区、旅游商品店和农家农庄等的全面联动战略，采取市场运作模式,加强旅游各要素之间的联动与合作,实现旅游要素一体化;三要推进品牌整合。进一步科学提炼全市旅游宣传主题形象口号，全市要打响“美丽乡村十姐妹、乡村旅游在”这一品牌，各县区要继续围绕“古镇、竹乡、名山、湿地、古生态”的特色,形成自己特有的旅游产品品牌、各旅游景点也要有独具风格的旅游特色主题形象品牌。四要推进营销整合。推动政府、企业与市场营销的有机结合，进一步创新营销办法，扩大营销范围，注
5、重营销实效，强化营销的有效整合，实现全市营销的一体化。 (）优化产业结构。坚持产业间结构调整与产业内结构升级并重，优化旅游产业提升发展，形成“特色化、品牌化、融合型、生态型”的现代旅游业。一要做特乡村旅游。要把乡村旅游发展作为旅游的重要品牌来抓。要使每个乡村旅游点都有自己的独特风韵，做到有特色、有吸引力、有知名度和国际国内影响力,真正打响我市“生态旅游”和“乡村旅游”这一新农村建设与乡村旅游互动的重大富民旅游品牌；二要深化城市旅游。以旅游度假区为主产品,将市区“五+”景区和城市建设新景观等有机结合,以“五河十岸”整治工程、仁皇山、衣裳街开发等为契机，不断提升市区旅游产品，同时要推进中心城市和中
6、心城镇旅游资源的有机结合,真正培育和打造好我市城市旅游产品和品牌;三要强化古镇旅游。以古镇体制机制改革为契机,强化古镇营销和包装,真正打响“行遍江南九十九、不如走一走”和“江南第一古镇”品牌。同时,要认真运作好新市、孝丰、章村、善琏、荻港等具有古色古乡特色的旅游资源挖掘和开发，实施古镇文化旅游的整体包装和品牌打造;四要提升观光旅游。继续加大传统观光旅游景点景区和市区水上旅游的发展,对现有景区要提质提档，要充分创造景区的特色和亮点,以吸引游客眼球来带动观光旅游业。 （3)培育新兴业态。推进低碳旅游和绿色消费,开发休闲度假会奖旅游产品,从传统景点景区旅游向乡村旅游、城市旅游、休闲旅游发展,推进旅游
7、业态向休闲、度假、会展等方式转变,形成休闲度假、会展旅游、工贸购物旅游、养身健体等新型旅游业态。积极引导雷迪森阳光假日酒店、香溢大酒店等开展会奖旅游，积极培育和提升织里童装城、有家特产店、善琏湖笔一条街、美欣达工业园、翔顺工贸、衣裳街、传统“三吃”和府庙小吃一条街等旅游购物点，全力打造购物旅游新品牌。要以江南天池滑雪加温泉产品和旅游度假区温泉开发为重点,全力推动发展滑雪、温泉、健身、养生、康体和森林等一批紧跟时代潮流的新兴旅游业态，努力打造特色旅游新产品，真正形成旅游新兴业态整体优势。 2.加快品牌培育，提升乡村旅游 (1)合理布局，形成特色。按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”和“
8、八个一”工程的总体战略，全面完善和落实市乡村旅游发展规划，以城市为中心,以资源为依托,以项目为支撑,推进旅游产业集群化,加大旅游资源整合,积极培育全市十大乡村旅游示范区，形成“一县一品、一区一特”的乡村旅游新格局。全面包装“美丽乡村十姐妹”形象,以各示范区的自身特色制定整体营销推广计划，在长三角地区开展形式多样的宣传推介活动，全力打响“乡村旅游在”品牌。同时,要科学制定市乡村旅游示范区评定标准并加以落实，高标准的全面实施“15”工程。 ()扩大外延,提升内涵。贯彻落实全市关于推进乡村旅游提升发展的意见等相关精神，严格按照旅游六要素的要求，全力打造“景区+农庄”、“生态+文化”、“观光+度假”的
9、乡村旅游新模式,真正建设起规模化、集聚化、品质化和乡土化有机结合的现代化乡村旅游品牌体系，扎实开展以编制一个规划、出台一套政策、制定一个标准、构筑一个平台、培育一批典型等为重点的乡村旅游“八个一”工程，全力打造长三角最佳乡村旅游和美丽乡村目的地。以乡村旅游服务中心建设为契机，完善乡村旅游发展平台体系,深化长三角乡村旅游联盟和长三角乡村旅游网，切实提升乡村旅游接待服务能力,努力打造全国最大的乡村旅游服务中心。 （3)积极引导,培育亮点。加大“政府指导、政策引导、市场运作”的乡村旅游扶持和运作体系建设,深化提升移沿山庄、渔庄、杨墩休闲农庄、水口、报福等一批已初具规模、有相应投入的乡村旅游示范点，在
10、规划指导、业务培训、规范建设、品质提升、人才引进和客源保障等方面给予最大支持,真正培育一批集观光、休闲、娱乐、餐饮、住宿、体验、会展等于一体的十大新型乡村旅游精品示范区和一大批特色乡村旅游点，真正形成独具特色的国际乡村休闲度假旅游景点景区。 3.推进内并外联，做强旅游企业 ()兼并重组。积极鼓励以大旅行社、大饭店等为主体和龙头的旅游企业兼并重组、做大做强,使之上规模、上档次，逐步培育十大旅游企业向集团化发展。努力推动兼并重组，内部改革，争取尽快组建旅游集团。要加大推动各旅游景区、旅游饭店等旅游企业通过兼并重组联营的模式成立各具特色的旅游发展集团公司。同时，大力支持推动、和等县区做大做强旅游企业
11、集团。同时积极推动西旅游度假区和休闲度假区升级省级度假区工作,真正培育一批能推动全市旅游快速发展的龙头骨干旅游企业集团。 （2)招商引资。切实加大招商引资力度,大力实施“走出去、引进来”的战略，实行“政府搭台、以企引企”的招商模式,加强与携程旅行网、盛大网络集团、浙旅集团、开元集团、中青旅集团、港中旅集团、上海锦江集团等国内外知名大企业进行旅游项目的合作，通过引进旅游项目和资金投入,壮大旅游产业。要继续推动旅游度假区、古镇和山风景区等重大项目招商力度，要全力支持好各县区特别是中央公园项目、西旅游度假区和天使乐园等招商项目的推进,深化旅游招商引资激励机制。 （3）积极扶持。按照品牌化战略，充分发
12、挥旅游主管部门行政引导和旅游协会行业指导的作用,制定相关政策措施,强化奖励激励机制，积极扶持、培育十家品质旅行社、十家星级旅游饭店、十大a级景区、十大著名旅游商品、十大规模旅游娱乐场所等一批具有示范引领作用的旅游企业。逐步培育十大综合型旅游企业。同时，强化政策扶持,借鉴推动工业企业相关政策引入到旅游企业发展和壮大中,在土地、税收、奖励等方面给予最大支持,并在旅游企业金融贷款方面提供更多的支持和政策,切实为做强做大旅游企业提供政策保障。 （二)大力实施项目推进工程，加快建设旅游发展平台体系 要紧紧围绕深化“城乡建设提升年”活动,通过科学规划、招商引资、项目建设、综合改革等有效举措，加快旅游项目推
13、进力度和速度。 1狠抓规划的系统化 （)科学制定规划。以市旅游业发展十二五规划为重点，完善市旅游发展总体规划市城市旅游专项规划市乡村旅游发展规划等四大战略性规划，同时制定市“十二五”旅游发展行动计划,启动编制运河旅游发展规划、市旅游公共服务专项规划和旅游六要素提升发展行动计划等一批专项性规划，明确十二五期间我市旅游业的发展目标、空间布局、产业结构、工作重点，用规划引领各项事业向前发展，真正发挥规划的龙头作用。 (2）强化规划落实。在搞好规划的同时,要强化旅游规划和其它规划的对接以及执行的刚性管理。按照“规划一张图、审批一支笔、管理一条龙”的要求，严格执行规划,强化规划对旅游发展的引领作用,建立
14、规划督查机制，保障规划制定后的执行,出台市旅游规划引导和督查考核办法，促使规划能够真正落到实处。 （3）推动综合改革。县作为全省六个省级旅游综合试点改革县之一,将全面启动县域旅游综合改革试点工作,科学制定试点改革方案和行动计划。要全力支持县的旅游综合改革试点工作,通过改革实现旅游体制的新模式,促进旅游经济的转型提升。同时要努力争取我市成为国家级乡村旅游专项改革试点城市。 2推进项目的高效化 (1)科学项目规划。要切实加强项目研究与分析，排出在“十二五”期间有影响力的10个旅游项目，全面启动“十二五”期间旅游“百项千亿”行动战略和“百亿十大”工程,按照“建成一批，推进一批，启动一批，储备一批”的
15、总体要求,规划新一轮”百亿十大工程”和“双十大项目”，把握旅游业发展规律，科学安排项目，科学编制旅游项目规划和推进计划。 （2）加快项目建设。继续科学安排和推动“百亿十大”工程和“双十大项目”建设，发挥综合性休闲度假产品的规模效应和带动效应,加快中央公园、游艇俱乐部、度假项目、西度假区项目、织里欧洲文化休闲小镇和凤凰洲等一批适应新的旅游消费需求、不同主题和特色的休闲旅游项目建设工作，完善我市旅游产品体系,确定一批具有国际国内影响力的旅游项目。 （）制定考核机制。建立健全项目服务、跟踪督查、考核验收等一系列项目推进制度，完善市旅游项目督查考核办法,通过对项目的考核全力推进建设进度,要切实提高竣工率指标。同时，要加强在项目的策划、包装、立项、施工过程中的服务工作,确保项目早签约、早开工、早投产、早出效。要规范旅游项目管理制度，认真落实项目季报工作,跟踪检查项目进展情况,协助解决有关困难和矛盾。 .构筑平台的体系化 (1)大景区支撑。按照“三带十区”的总体布局和全省旅游景区发展大会“五个一批”的精神,全面推进旅游景区功能转型、产品创新和要素集聚，倾力打造一批生态环境美、文化特色显、服务品质优、综合效益好、市场竞争力强的核心景区。特别是全市十大旅游景区的建设和提升，更要围绕省市提出的要求高标准全力打造、做大做精。特别要加快古镇景区提升和西山
