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1、我国电子政务的建设和管理分五个部分。第一部分是推行电子政务的意义，主要讲电子政务的重要性、 必要性；第二部分是我国电子政务的发展过程，主要讲70年代初期以来到现在将近30年，我国电子政 务主要的发展阶段和主要特征；第三部分讲电子政务建设的目标和任务，重心是建设的任务；第四部分是 讲电子政务的实施，实施的策略和实施的路径；最后部分是电子政务的管理，主要是讲政府部门对电子政 务的建设和运行维护如何管理。第一部分电子政务的意义中央对电子政务建设十分重视，在2001年8月份我们国家重组了国家信息化领导小组以后，在当年 年底召开了领导小组第一次会议，在这次会议上，对我们国家信息化面临的形势、重点任务和策
2、略做了全 面的部署，明确提出政府信息化先行带动国民经济和社会其他领域的应用，拉动信息产业的发展。在2002年国家信息化领导小组第二次会议上，讨论通过了关于我国电子政务建设的指导意见。我国 电子政务建设的指导意见是我们国家第一个最高层次的、完整的、全面的部署我国电子政务建设的纲领性 的文件。在2003年7月份召开的第三次会议上，再次提出电子政务要与政府职能转变相结合，并且把推 行电子政务作为我国当前推进信息化的最主要的任务之一。为什么把推行电子政务当作我国推进信息化的 重点任务和当前的最主要的任务，这是有着十分深刻的原因的。党的十六大明确指出，推行电子政务，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效
3、率，降低行政成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。这段话把推行电子政务的必要性、重要性， 实际上做了十分深刻的阐述。这段话把推行电子政务和公共行政管理改革和政府职能转变、政府在改革发 展过程如何适应外部环境的变化、如何适应政府自身改革的需要、如何适应企业和民众的要求，十分精辟 的总结出来。把电子政务作为政府转变职能，作为公共行政管理改革，作为提高行政效率降低行政成本， 对政府的行政管理体制的要求结合在一起。这段话既说明了电子政务的重要性、必要性，也说明了电子政 务的发展方向。也就是说电子政务的发展方向，它的努力目标是和政府绩效的改善和公共行政管理的改革 要紧密的结合起来
4、。所以理解电子政务的重要性和必要性，理解电子政务的意义，学习十六大这段话是关 键的一段。那么我们讲电子政务的必要性和重要性，就要看我们对电子政务的需求是什么。推行电子政务的需求 主要来自四个方面。第一个方面是来自政府自身的需要，是政府转变职能，提高政府绩效，加强市场监管，改善为民服务 的需要。政府要进一步把自己的工作做好，要适应各个方面的需要，就要不断地改革，这种改革就需要推 行电子政务，这是第一个方面的需求。第二个方面的需求是适应加入世界贸易组织。应对国际竞争的需要，加入世界贸易组织是我们国家的 一件大事，是我们国家改革开放和经济社会发展的一个重要的事情。加入世界贸易组织就对我们政府的行 为
5、、政府的规范提出了新的要求，要求更加透明，更加规范。这种透明、规范的要求就需要我们转变政府 职能，改革政府流程，也需要我们改变从我们传统的管理方式走向利用信息技术、利用网络的新的行为方 式和新的手段的支撑，这也是应对我们加入世界贸易组织，应对国际竞争的一个需要。第三个方面是要通过推行电子政务来拉动、带动国民经济和社会其他领域信息化应用的发展的需要。 那么中国国民经济和社会各个领域信息化的发展，在东、中、西部，在各个行业和领域，不同的地区，不 同的领域处于不同的发展水平。在发展过程中，因为信息化的推进不仅是产业的一种技术，同时它对观念、 对制度、对利益、对法规都带来各个方面的冲击和变化的要求，所
6、以利用信息技术是需要探索和部署的。 那么谁首先带头，谁应该在探索的过程中为社会和经济发展的其他领域做出榜样，做出表率，那么电子政 务就是个很好的选择。所以推行电子政务不仅仅是电子政务自身的需要，也是推进国民经济和社会其他领 域应用的需要。这也是国家信息化领导小组，之所以把推行电子政务带动社会的信息化发展，放在推行信 息化的重点和重要战略的一个原因。推行电子政务的第四个需求，就是需要拉动我国信息产业的发展，这一点同样十分重要。因为中国现 在已经或者即将成为信息技术和产品的最大的市场，而且已经明确的显示出它是潜力最大的市场。因为我 们的经济和社会发展各个领域的需求巨大，但是在发展过程中，我们不能把
7、信息化应用发展的过程作为国 外技术、信息技术和信息装备的一种产品的橱窗，我们要在这个过程中把我们的信息产业带动起来，那么 起到带动作用的，承担带动责任的，最主要的是电子政务。为什么？因为根据我们国家的政府采购法， 也根据世界各国所通行的政府采购的法律或者惯例，使用政府财政所采购的技术、产品和服务，应该首先 采用本国的技术、产品和服务，这是各国的法律和相关的国际惯例所规定的，也是我们国家政府采购法 所确定的。所以利用通过电子政务来拉动我国信息产业的发展，是电子政务需要的第四个方面。根据我们对电子政务四个需求的分析，可以看到推行电子政务有很强大的动力。就像这个画面上所显 示的，像一个轮子。从这个轮
8、子主上方看去，实际上推行电子政务是信息技术应用的一个方面。信息技术 应用在国民经济和社会各个领域的应用，正是一种先进的生产力的发展要求，这种先进的生产力是什么？ 就是信息技术和信息资源开发利用结合在一起的新的生产力，这种生产力我们且把它叫做信息生产力。政 府要把传统的方式，传统的行为方式转变成更加有效率，更加公开，更加透明，更好的做好监管和服务， 我们需要有种新的工具和手段，而这种工具和手段，就是我们要用这种先进生产力支撑的提供的条件，来 改善我们政府的服务，提高我们政府的绩效，所以这是我们初始的动力或者说最主要的动力。正像刚才我们分析政府推行电子政务的需求所看到的，我们政府的改革和发展迫切需
9、要新的技术手段 的支撑，为什么这样说呢？因为当经济和社会的发展越来越快，政府所面临的环境变化越来越快，我们希 望政府能够更多的得到信息，更快的对外部的环境做出响应，在这种时候我们必须要有新的技术和手段， 这是我们政府自身改革和发展的需要对我们推行电子政务的动力。第三个十分重要的动力我们到右下方，第三个十分重要的动力，或者说这是最根本的动力，就是企业 和公民对政府的服务、政府的能力的期望。随着经济社会的发展，社会信息化发展水平的提高，公民和企 业对政府的行政能力、反应速度、决策质量提出了新的更高的要求，而这种要求需要我们用电子政务这种 方式来满足，来满足企业和公民的这种需要。这人轮子的左下方，最
10、后一个方面是我们社会经济的发展好像一部巨大的机器，在这个机器里边，在 这个齿轮转动的时候我们不希望有一个部分走的比其他地方慢，如果慢的话这个车就走的不稳当，这个轮 子就转的不稳定。在整个经济和社会发展中，政府扮演着重要的角色，所以当社会和经济各个领域信息技 术应用逐步推广的时候，政府必须做出正确的选择和决策。这个选择和决策，就是要和经济和社会信息化 应用的程度相一致，相匹配，还要走在前头，因为政府在整个经济和社会的发展中起着核心和龙头的作用。 这是我们对推进电子政务的动力的基本分析。推行电子政务，我们不仅要看到需求，看到动力，还要看到它的必要性和可能性，看到它究竟起多少 作用。我们在电子政务建
11、设过程中，无论是网络、利用系统数据库，各个方面建设都要投入。这个投入能 不能得到必要的回报，所以不仅要看到它的重要性、紧迫性，我们还要看到它的必要性和可行性。下面我 们来分析推行电子政务的必要性。改善政府的绩效，加强监管，改善服务，这些公共行政管理改革或者公共行政管理所追求的目标，是 可以有很多方法来实现的，电子政务是其中的一种方法，一种手段。我们归结起来大体上可以分成两类， 一类是用其他的方式也可以改善，也可以提高，但是利用电子政务这个方式可能效率更高，作用更明显； 还有一类我们明确感到必须要做这样的改革，做这样的调整，但是如果没有先进的技术手段的支持，没有 电子政务的配合，这样的事情就不能
12、做，不能落实。对这两类我们分别通过下面的一些具体的例子来解释 一下。首先是提高效率。政府面临的公共行政管理的环境变化越来越快，对政府做出响应的速度的要求也就 越来越高，那么这样的情况下无论是信息的收集、信息的传输、信息的获取，它的效率就成为政府的效率 提高的一个重要的方面。譬如说统计，在中国我们是五级政府，中央、省市、地市、县市到乡村，那么很 多统计是从最基层的乡镇、企业，往上一层一层上报到中央，在基层采集数据传送到最基层的政府，再一 层一层的传过来。如果用传统的方式，用人，用邮寄，用人来统计这种方式，我们无法满足今天宏观调控 对信息快速的、完整的、及时的对信息采集、传输和汇总的要求，我们就很
13、难对一些紧急的事情、重大的 问题做出及时的决策。所以通过统计，网络化的统计系统，这个网络一直延伸到企业，延伸到最基层，然 后通过网络来既包括逐层的传输，也包括超级的汇总，就使得我们各个相应的决策部门能够及时的得到信 息。这种手段、这种需求已经不是我们原来的手工填写、邮政、开车送这种方式所能满足的。譬如说工商注册，很多同学可能都知道，我们要按照工商局提的要求，把相应的材料交过去，然后经 过它一道一道的审批，不同的企业审批的部门还很多，有的可能要五到六个，有的可能七到八个，更多的 可能要涉及到十几个部门，因为不同的企业所涉及行业的不同和主管的部门就相应的不同。那么这样的过 程如果说不是现在通过网络
14、，通过计算机的网络来进行网络化的审批的话，我们通常需要几十天的时间， 要到相关的部门送好多次的材料，来来回回的跑，门难进、脸难看、事难办成为企业在注册过程中经常碰 到的现象。但利用网络以后这个情况就变了，我们可以通过网络提出申请，提供必要的材料。当然有一些 材料，譬如说相片，譬如说一些其它的必要的通过网络不能传送的材料还要一次性的交到一个部门去，但 交完以后所有的流程都在网络上进行，各个部门相互之间的审批也通过网络来流转，这样就使原来需要几 十天、跑几十次的一个过程，变成只需要几天，跑两到三次就可以了。为什么要跑两到三次呢？因为第一 次你要把一些材料交过去，这些材料不能通过网络来传输，最后一次
15、你要把工商注册的本子拿到。当然现 在有的地方已经可以在网络上直接出营业执照的副本，但是正本你还得要，所以你还是要到工商把它拿回 来。过程中间也许还要一些补充材料，所以跑两三次，几天时间整个过程就完成了，这就是提高了效率。对于政府来说，监管是政府的重要责任。本届政府的改革加强了监管，证监会、银监会、保监会和其 他监管委员会的成立，就是加强监管的重大的举措。加强监管，因为我们面对的管理的对象，监管的对象, 采用越来越多的信息技术。我们面临的监管对象越来越多，面临的情况越来越复杂，所以你必须要新的手 段。审计就是最典型的例子，因为审计我们需要及时得到被审计单位的相关信息，从这些信息中分析是符 合有关
16、制度、规定、法规，是公开的、公平的、公正的、廉洁的，还是存在违规的、不合理的、甚至腐败 的行为。关键就在于审计能够以多快的速度、什么样的周期、什么样的范围进行监管。同学们可能都知道, 我们到某一个财务或者会计的地方去，如果在没有网络化、没有计算机化之前，我们会看到很多很多的报 表，一个一个柜子的报表。一些大公司、一些大的单位，报表就不是一个一个的柜子，而是一间一间的房 子堆着。审计人员如果要对这样的报表一个一个翻的话，可想我们的效率，一天，一月，一年，一个审计 人员能做多少事情？这是在传统的手段下。今天被审计的单位会计都已经电算化了，都在计算机里面，如果我们的审计人员不能同样用计算机的 手段，网络的手段，而是需要它把报表打出来，再翻一遍看的话，那么这个效率根本就不能适应这种需要。 所以我们就需要和被审计单位和技术的进步同步发展，也就是说我们需要用计算机的方式、网络的方式， 来获取被审计单位的材料，这样我们才有可能使审计能够跟上形势的变化，能够在审计的深度、审计的时 效、审计的范围上跟上政府加强监管的需要
