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1、加强依法理财 建设法治财政王文童2012 年第 5 期 政治建设加强依法理财，既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，也是加强财政支出 管理、提高政府理财水平的有效途径。建设法治财政是财政改革与发展的重要任务，这就要 求各级财政部门和广大财政干部严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强财政立 法，规范财政执法，完善财政监督，不断提高依法理财能力和水平。 这些年来，我省财政部门紧紧围绕省委、省政府的战略部署，在应对国际金融危机、支持经 济发展、调整经济结构、改善民生、深化改革、保障重点支出、资金管理科学化精细化和干 部队伍建设等方面加大工作力度，为促进全省经济社会较快平稳发展做出了积
2、极的努力。但 我省财政工作依然存在一些困难和问题，如省、市、县预算管理体制还需进一步完善；财政 资金短缺与浪费并存，财政监督管理有待进一步加强，资金整合与绩效有待进一步提高等等。 这些问题在一定程度上影响和制约了湖北经济社会发展大局，解决这些问题，需要我们积极 探寻财政改革规律，完善财政管理体制，实现制度创新，全面建设法治财政，大力推进依法 理财、依法行政。一、推进依法理财、建设法治财政的实践 近年来，湖北省财政部门认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，按照省 委、省政府的统一部署，通过“四个坚持”推进依法理财制度建设，建设法治财政，为深化 财政改革、履行财政职能、加强财政管理创造了良好
3、法制环境，财政法治工作取得了显著成 绩。2011 年省财政厅被财政部评为“全国财政五五法制宣传教育先进集体”，并作为全国 财政系统唯一的代表上报中宣部、司法部表彰，并荣获“2006-2010 年全国法制宣传教育先 进集体”称号。（一）坚持以法制宣传教育为重点。“五五”普法规划全面实施以来，省财政部门高度 重视财政法制宣传教育工作，在细节上做文章，在实效上下功夫，财政法制宣传教育工作深 入开展。健全了全省财政普法依法治理网络，全省各市（州）、县（市、区）财政局均成立 了普法领导小组和法制机构，在乡镇财政所设立兼职法制员。突出抓好财政干部特别是领导 干部的学法用法，建立了全省财政领导干部学法用法制
4、度，充分发挥示范和表率作用。定期 对财政干部开展培训，举办财政违法行为处罚处分条例、行政处罚法等讲座 20 多 场，参加培训 4000 多人次。组织开展“12.4”全国法制宣传日、全国财政“五五”普法知 识竞赛等形式多样的法制宣传教育活动。（二）坚持以科学化精细化管理为支点。全面推进财政科学化精细化管理，是贯彻落实 科学发展观的必然要求，是做好新形势下财政工作的迫切需要。省财政部门将科学化精细化 管理融入到法治财政建设之中，与促进全省财政行政执法机关公平、公正执法，维护合法权 益方面相结合，与严格财政规范性管理相结合。相继出台湖北省财政行政处罚自由裁量权 指导规则（试行）、湖北省财政部门行政自
5、由裁量权指导标准（试行）两份规范性文 件，形成了规范财政处罚自由裁量的制度体系，并汇编成册供全省财政执法干部学习使用。 出台省财政机关规范性文件制定管理办法、规范性文件制定管理考核细则等 6 个配 套文件，实现了“六个转变”：规范性文件由分散型管理向集中型管理转变，规范性文件制 定由个别参与向广泛参与转变，由以政策把关为前提向维护和巩固财政职能方面转变，由规 范性文件制定向监督检查执行落实转变，由事后补救向事前控制转变，由从单一管理向全面 服务转变。（三）坚持以制度体系建设为支撑。省财政部门在推进依法理财，构建体系完整、配套 合理、现实可行的财政法规制度中，着力做好以下工作：一是规范财政行政执
6、法行为。组织 专门人员对财政执法依据进行全面梳理，逐项列出与行政许可、行政处罚、行政强制、行政 征收、行政确认等相对应的执法主体、执法依据、执法机构、执法权限、执法标准、执法程 序、执法责任等执法项目 96 个，并编写成湖北省财政行政执法手册印发全省财政干部。 二是严格执行执法责任追究制度。出台湖北省财政行政执法责任制实施办法和湖北省 财政厅机关行政执法过错责任追究办法，并组织人员编写了湖北省财政行政执法责任制 学习读本，将执法责任制工作与财政管理制度相结合、与机关干部人事管理制度相结合， 进一步规范执法程序，严格责任追究，切实保证各项财政法律、法规和规章落到实处。三是 建立财政规范性文件审查
7、备案公开制度。明确要求涉及财政收支、财政资金、财政财务管理、 地方财政财务政策性规定的文件，都须经财政法制机构审核、会签和备案、上报、公开，同 时，编“规”字号文件，确保财政规范性文件的合法性和统一性。四是建立“五个一”执法 机制。即一个执法主体、一个管理机构、一个执法证件、一种执法文书、统一审核备案的“五 个一”财政行政执法管理机制，有效减少了财政行政复议和财政诉讼案件的发生，规避了财 政行政赔偿等行政执法风险。（四）坚持以示范单位创建为切入点。全省财政部门上下联动，确定鄂州市财政局为全 省财政系统依法行政、依法理财的示范创建单位，在制度体系打造、运行机制建设、理财氛 围营造等方面进行探索。
8、对涉及到财政体制、财政资金、财政管理等方面的 9 项目标任务， 制定了 8 项保障措施，提出了示范创建工作具体方法步骤和工作要求，梳理了职责权限和执 法依据。示范创建工作的顺利开展，探索了依法行政依法理财的新路径，彰显了依法行政依 法理财在基层财政蓬勃的生命力。省财政厅认真总结鄂州示范点工作经验，出台了湖北省 财政厅关于加快推进依法行政依法理财的实施意见，提出经过五年左右的努力力争基本实 现公共财政体制逐步完善、财政规章制度更加完备、理财程序和行为科学合理、财政监督检 查规范有力、依法行政依法理财环境改善的工作目标，并制定了加快推进依法行政依法理财 的 29 项措施。二、加快法治财政建设的思考
9、党的十七届五中全会明确了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、主要目标和 重大举措，并对加快财税体制改革提出了具体要求，为推进当前及今后一个时期的财政发展 改革指明了方向。财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。 贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，对进一步发挥财政职能作用提出了新的更高 要求。在今后一段时期，全省各级财政部门既要按照国务院全面推进依法行政的要求，规范 财政行政行为，又要根据推进财政科学化精细化管理和构建公共财政管理体制的要求，规范 财政业务管理行为，做到财政行政行为合法有效、财政业务管理科学规范。（一）进一步明确财政法治建设目标。建设法治财政
10、，就是要努力做到：一是公共财政 体制逐步完善。政府财政支出责任明确，各级政府财力与支出责任基本相适应；财政对经济 运行监测、评价、调控机制健全。二是财政规章制度更加完备。适应公共财政体制要求的财 政法律制度体系基本建立，财政部门规范性文件与财政法律、法规之间相互配套，各项财政 管理工作有法可依、有章可循。三是理财程序和行为科学合理。财政决策和预算管理等理财 行为依法规范运作，编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评各环节有机衔接的预算管理 机制基本建立，财政资金使用的规范性、安全性和有效性显著提高。四是财政监督检查规范 有力。科学有效的财政监督体系和财政资金绩效评价体系基本完备，政府理财全过程、
11、全方 位的监督机制基本形成。财政行政执法行为规范、程序合法，财政监督全面、有效。五是依 法行政依法理财环境改善。全省各级财政部门工作人员特别是领导干部依法行政、依法理财 观念和能力明显提高。（二）进一步健全财政法规制度体系。当前和今后一个时期，按照立法法等立法权 限规定，在广泛征求意见的基础上积极推进财政立法，提高立法质量。今后几年要重点加强 财政支持改善民生、推进和谐社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法，进一 步完善预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监督、绩效评价制度，逐步通过地 方性法规、规章对这些工作加以指导和规范，努力建立与市场经济相适应的财政法规制度体 系，为全
12、面推进依法理财、建设法治财政奠定坚实的基础。（三）进一步强化财政法治建设措施。一是强化财政资金分配管理的法制约束。坚持依 法编制预算、依法审批预算、依法执行预算，确保预算编制符合规程的程序和要求。二是合 理界定和调整财政执法权限。科学划分、依法界定和确认财政执法职能，明确和规范每个执 法岗位和执法人员的执法责任，实行执法人员持证上岗制度和公开、公平、公正的财政执法 评议考核制度，保障各项财政法律法规切实得以落实。三是全面落实行政执法责任制。加大 对财政执法的监督检查力度，重点检查财政执法主体和程序是否符合法律法规；财政执法过 程中是否依据充分；财政执法过程中是否发生重大事件、事故；财政执法结果
13、是否客观公正。（四）进一步加强财政法制教育。结合财政工作重点和法律变化状况，科学确定财政法 制宣传教育主题，采取知识竞赛、在报纸电视上开辟专栏等多种形式开展普法宣传工作，增 强全社会的理解和认同；重点宣传预算法、预算法实施细则、各级人民代表大会 常务委员会监督法等财政领域的法律法规，使依法理财成为财政干部的自觉行为；在财政 内部，要逐步建立健全以法制机构为主导、以业务职能机构为依托、纵横交错的普法网络格 局，将财政普法宣传教育贯穿于思想政治教育、业务工作的全过程，营造良好的依法理财氛 围。（五）进一步加强财政法治监督。要建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事 前和事中监督，促进监督与管理的进一步融合。鼓励和支持市、县财政结合实际调整充实工 作职责，强化监管职能，提高监管水平。强化对政府采购、教育、医疗卫生、社会保障等民 生资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量，以及与人民群众 切身利益密切相关领域的执法监督。（作者系湖北省财政厅厅长）
