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1、国务院于2004年3月22日发布了全面推进依法行政实施纲要（以下简称 纲要）。纲要提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行 政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国 依法行政实践经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、治权的内在精髓， 高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基 本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。一、 合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、 法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其
2、他组织合法权益或 增加公民、法人和其他组织义务的决定。二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时，要平等地对待行政管理相 对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素 的干扰；所采取的措施和手段应当必要和适当。具体地说，有三个方面：一是 行政行为须有正当性。即行政主体作出行政行为，主观上必须出于正当动机， 客观上必须符合正当的目的；二是行政行为须有平衡性。即行政主体在选择作 出某种行政行为时，必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个 人利益与国家（集体）利益之间的平衡；三是行政行为须有情理性。即行政主 体作出行政行为，必须符合客观规律，合乎情理。不能要求行政相
3、对人承担其 无法履行或有悖情理的义务。三、程序正当 程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等 等，要符合法律及其精神。也就是说，行政程序既要合法，又要合理。在现代行政法中，程序性法的比重越来越大；而在行政实践中，程序违法现象非 常严重。程序正当有如下一些具体要求：1坚持公开原则。公开是对行政行为的一项基本要求。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到 保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开进行。 2.坚持公平公正原则。公 平公正的本意是公道正直，没有偏私。这就要求行政机关及其工作人员办事公 道，有徇私情，合理考虑相关因素；平等对待行政相对人，不因相对人的身 份、民族、信仰、性别而
4、有所歧视。 3.听证原则。即在行政程序上要保证 相对一方当事人对行政行为发表意见，并且使这种意见得到应有的重视。4.顺序原则。要求行政程序的各项制度表现为一定的顺序性，如果违反了规定 的顺序，即为违法或不当行政。5.效率原则。这是行政程序的时间性的另一个表现，它是为了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环节应当有时间 上的限制，即所谓时效制度，如超过法定时间，即构成违法。四、高效便民 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法 定职责，提高办事效率和质量，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方 便。便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。它要求行政机关既有效地 实施行政管理，又力避繁
5、琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等，以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的五、诚实守信 社会信用是一个国家文明程度的标杆，建立健全由政府、企业和个人信用有机组成的国民信用体系，应该成为当务之急。而在这个体系 的建立过程中，政府应该率先垂范。首先，政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。 其次，政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。政府要建 立信息披露制度，使人们平等地享用住处资源。否则，信息不公开，不透明， 或者待遇不平等，就有悖行政诚信的原则。第三，确
6、立“以人为本”的理念，摒弃官本位”的思想。六、权责统一权责统一这一要求，可以概括成这样几句话：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受监督、违法受追究、侵权须赔偿。我国当前依法行政存在的主要问题及其对策摘要：依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分和关键，也是从严治政， 建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。然而，当前我国依法行政仍然 存在着这样那样的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因 此，必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处，保 证依法治国，建设社会主义法治国家目标如期实现。关键词：依法行政；存在问题；研究；对策依法治国，建设社会主义法治国家，
7、这是新形势下我国各族人民为之努力奋斗 的宏伟目标。要实现这一目标，关键在于全面推进依法行政。依法行政是依法 治国基本方略的重要组成部分和关键，也是从严治政，建设廉洁、勤政、务 实、高效政府的根本要求。能否全面贯彻依法行政，是直接关系到我国法治国 家目标能否实现的重要问题。无可否认，经过近些年来的努力，我国的行政法 制建设无论在观念上还是在立法、执法、司法等方面，都有了很大的发展，并 且逐步走上正轨。然而，随着社会主义市场经济的深入发展，依法行政不断暴 露出一些缺陷和不足，还存在着许许多多不尽如人意的地方，这些问题的存 在，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此，研究和解决当前 我国依
8、法行政存在的主要问题，对于建设社会主义法治国家具有重要的现实意 义。一、我国依法行政的现状及其存在的主要问题 然而，我们在肯定行政法制建设取得成绩的同时，不可否认，在现阶段的依法 行政活动中还存在着许许多多缺陷和不足，这些问题归结起来主要表现在以下 几个方面：（一）行政立法的不规范和不完善依法行政的前提和依据是要有健全和完善的行政法律体系。我国目前行政立法 还存在不尽如人意的问题：一是行政立法不规范。尽管我国二十多年来制定了 大量的行政法规，但行政立法仍然很不规范。在市场经济条件下，要做到依法 行政，必须限制行政机关的自我立法，减少地方立法。由于行政立法权在“依 法行政”口号下日益膨胀，加上行
9、政立法法治监控机制的残缺，行政立法显露 出架空、取代甚至凌驾于法律之上的危险倾向，因而行政法律规范急剧增多； 行政法律粗疏，由行政法规、地方法规和规章补充、细化，甚至取而代之，这 就难免形成行政执法机关为自己制造执法依据的不正常现象，出现了政府既是 市场规则的制定者，同时又是市场中的“运动员”和“裁判员”。二是行政立 法不完善。一些领域还没有相应的行政法律、法规来加以调整，致使法律出现 了一些空白地带，特别是适应社会主义市场经济迫切需要的一些法律、法规尚 未出台，以至于行政机关无法可依、无章可循，严重影响了依法行政。（二）行政执法机构不健全。职责不清 首先，行政执法机构不健全，行政执法机关设置
10、不完善。有的法律、法规规定 应该设立的机构没有设置，不该设置的机构、部门又到处设置，致使行政机构 重叠、部门林立，层次过多，而机构臃肿又导致人浮于事、运转不灵，出现工 作上互相推诿扯皮、官僚主义以及沉重的财政负担等弊端。其次，行政执法机 构之间权限不明，职责不清。在我国的执法体制中，长期存在党政不分、政企 不分、权限不分的弊端。行政职能与企业职能合而为一，管理权、经营权与行 政处罚权集于一身，这样很难做到自己监督自己和公正执法。这样的后果是， 好管的、有利可图的，各执法部门都要争着管，出现行政执法的“密集地 带”；不好管的、责任大的、无利可图的，各部门都不去管，互相推诿，出现 了行政执法的“空
11、白地带”。（三）缺乏完善的监督机制 权力必须受到监督和控制，否则就会被滥用。目前，我国已初步形成了行政系 统内外结合的监督体系，有党的监督、人大监督、司法机关的监督和行政机关 内部专门机关以及上下级的监督，还有民主党派、人民群众和新闻媒体的监 督。但这些监督却没有发挥强有力的作用，并未真正促使行政主体依法行政， 腐败现象依然严重，行政侵权、越权、违法事件时有发生，阻碍了依法治国建 设的进程。目前我国行政执法监督方面存在的主要问题有：一是行政监督立法 残缺。我国目前还没有一部行政监督法及与其配套的法规、规章来统一规 范行政监督主体与客体的权利和义务、程序和时效及法律责任，我国一些有关 法律法规或
12、笼统缺乏可操作性或职权重叠交叉而使有关监督主体互相推诿，监 督不力。二是执法监督机制不尽合理。不少监督部门缺乏应有的独立性，地位 低、权力小、权威性差。监督工作未能切实做到经常化、制度化，靠搞突击检 查，未建立并认真实行监督责任制，当出现执法违法行为时相互推诿、无人追 查。三是社会监督、民主监督的力度不够。人民政协、民主党派、工青妇残等 社会团体往往因经费不足、实际法律地位低等原因不能或不敢去行使监督权。 在西方被称为“第四种权力”的新闻舆论监督，也因种种原因而不能真正发挥 应有的监督职能。（四）行政执法人员素质低、数量少 法律需要有人去实施、去操作，而依法行政是一项综合性很强的工作，随着社
13、会主义市场经济的发展，行政管理日趋专业化、复杂化，因此对执法人员的要 求很高，不仅要具有较强的专业基础知识，而且要有较高的法律素质。目前行 政人员的分布极不合理，较高素质的行政人员主要集中在高层行政机关，而基 层行政机关的行政人员不仅文化素质低，而且法律意识淡薄。行政人员素质的 低下，在执法中往往会出现重视权力和局部利益，忽视执法责任和义务；不依 程序执法、随意性大；野蛮执法、滥用职权等问题，严重影响了政府的威信， 引起人民群众的强烈不满。另一方面，我国执法人员的数量少，而行政执法范 围广、数量大，任务繁重，这也直接影响到行政执法的数量和质量。一些不具 备行政执法资格的人员顶岗执法，既严重影响
14、行政执法机关的形象，又增加了 执法的成本。特别是一些边远地区，不仅行政执法人员的素质低，而且严重。（五）依法行政的保障制度不健全 授权不充分是保障不力的重要表现，也是导致权责不对称的重要因素。依法行 政的成本应该由国家来解决，不能由行政机关自行解决。而目前的情况是不少 执法单位实行“自费执法”，即实行自收自支，以收费和罚没收入作为经费来 源，甚至有的地方政府给执法部门分配罚款任务，有些单位将罚款与执法人员 收入和奖金挂钩。对行政执法人员的人身保障制度也不健全。在依法行政过程 中，行政执法人员遭到人身攻击和人格侮辱的现象时有发生，由于对侵犯执法 人员人身权利的违法行为的处罚规定不严格、不具体，以致在很多情况下严重 影响了依法行政的顺利开展。
