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1、社区建设工作的原则1.以人为本 服务居民以人为本、服务居民是社区建设的首要原则。这一原则，在作为我国城市建设的重要原 则提出之前，已作为社会发展战略，由联合国开发计划署提出。1990 年，该署在吸收各种 有关注重人的发展的思想基础上，发布了其第一个人文发展报告。这一报告提出，应把人的 需要、期望和选择放在一切发展活动的中心。1993 年，该署又进一步阐明了发展的含义， 提出发展是“人的发展，为了人的发展，由人去从事的发展”。 “没有人，就没有发展”。 “不能使人过上好的生活，并且使人不能真正发挥他们的创造，表达和参与能力的发展，不 是真正的发展”。强调“以人为核心，把人作为发展行动的出发点和归
2、宿”。由此可知以人为 本，就是要以人作为核心和本源，以满足人的需要、促进人的全面发展为导向，开展工作。 服务居民，是社区建设以人为本的具体方向和体现。以人为本、服务居民，是社会发展的必然选择。以人为本的战略是在经济增长战略的教 训后提出的。第二次世界大战后，世界各国尽管经济制度、经济体制和经济发展水平存在很 大差距，但有一个共同点，亦是把经济增长等同于发展，把国民生产总值和国民收入的增加 以及实现工业化当作发展的主要内容。在20 世纪50 年代至60 年代，这种单纯或片面追求 经济增长发展战略的实施，的确获得了不少经济成就，但也引发了资源严重耗竭、粮食严重 短缺、生态环境严重破坏、社会财富严重
3、分化等全球性问题。在中国，50 年代后期的大跃 进，盲目追求经济增长到了极致，结果事与愿违，不仅导致物质上的严重奇缺，而且人的思 想也染上了浮夸不实的作风。以经济增长为中心的发展仅关注发展的手段，但无视发展的目 的，无视普通民众的需要。以人为本，是社区建设的根本目标决定的。我国的社区建设，是在社会主义市场经济不 断发展的情况下，是适应社会主义市场经济发展的需要提出的。市场经济的发展，使社区成 为人们除了工作、学习以外的重要活动场所，人们生存和发展的重要基地，人们切身利益的 重要载体。无论人们如何更换工作岗位，但居住的社区却是相对稳定的。因此，社区在人们 生活中的地位和作用越来越突出。加强社区建
4、设，就是要依靠社区力量，利用社区资源，强 化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提 高社区成员生活水平和生 活质量。社区建设的这一根本目标，要求它必须以人为本，只有这样，才能不断改善生活环 境和质量，提高人的文明素质，实现人的全面发展。以人为本，是我们党的宗旨的要求。我们党的宗旨是全心全意地为人民服务，是代表最 广大人民的根本利益。不断提高生活质量，实现全面发展，既是最广大人民的根本利益所在， 也是我们党的事业所在，也正是我们的工作目标和内容。需求是发展的先导。有了需求，得到了满足，发展也就进了一步。当然，这种需求是正 当合理的需求，而不是个别人的私欲。
5、在社区建设中，坚持以人为本，就是要把满足社区居 民的合理需求作为工作目标和内容，按照社区居民需要什么就做什么，这里既包括物质方面 的，也包括精神方面的，以人为本的原则，要求我们要有对人民负责的精神，要真正了解人 民的需求所在，要真心实意地为人民服务。要民主选举产生社区领导人。如果社区领导人由上级来任命，那么他或她在社区领导人 的岗位的去与留，则是由上级决定，他或她的利益掌握在上级手中，这样他们自然要面对上 级，看重的是上级对他的评价。这样的领导人对居民的需求就会很少考虑甚至无动于衷，因 为居民对自己不重要。如果社区领导是由居民选举产生，居民就有选举权和罢免权，社区领 导人在岗位上的去与留，由居
6、民来决定，利益也会由居民来掌握，他们就会看重社区居民的 评价，他们就不会对社区居民的需求无动于衷，而是要从居民利益出发开展工作。实行民主 选举可更好地维护社区居民的利益，因为，社区领导人是居民的一员，处于居民队伍之中， 更了解居民。2资源共享 共驻共建 资源共享、共驻共建，是指凡属社区内可供民用的资源，不论是居民个人，还是驻社区 单位均可享用；个人居民和社区单位共驻同一社区，这个社区的状况如何，直接关系到共同 的生活、工作环境和质量，他们同属一个利益共同体，因此应当共同建设。坚持资源共享、 共驻共建，就是要充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织以及居民个人等一切力 量广泛参与社区建设，最
7、大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的 良好氛围。实行“资源共享，共驻共建”具有重要意义。一是有利于合理配臵社区资源。实行资源 共享，共驻共建，可以使社区内的资源统筹安排，合理调配，避免一方面闲臵无用，另一方 面却因需要不得不重新投资、占地而造成浪费。这对于资源匮乏的我国尤其具有积极意义， 它有利于实现可持续发展。二是有利于互相交流，沟通感情，增强团结，强化社区的凝聚力。 社区居民和社区单位在运用共同资源，共同建设共有家园的过程中，可以实现互通有无，互 相帮助、互相支持，与此同时相互交流，有利于感情沟通，增强团结，感受大家庭的温暖， 从而强化社区的凝聚力。人们往往习惯于将房
8、屋、设备或设施等视为资源，这种认识是片面的。这些只是资源的 一个类别，是硬件资源，物化的资源。事实上，社区里还有大量的非物化资源，应当引起人 们的高度重视。如党员、共青团员等政治资源，学有专长或一技之长的人力资源，社区中各 种组织等组织资源，英雄、先进人物、文化名人的事迹，文物古迹等文化资源，还有各种信 息资源等等。这些资源都是非常宝贵的资源，应注意发掘，充分发挥其作用。在资源共享、共驻共建过程中，驻社区单位应积极主动地将单位所属的俱乐部、食堂、 体育场馆等可以向全体社区居民开放的资源予以开放。社区居民在使用过程中，应像爱护自 己的东西一样爱护，自己不仅有享用的权利，也有爱护的义务。，在社区组
9、织中，驻社区单 位代表是重要的成员，即使这样，社区组织不应强迫，而只能是动员社区单位开放自己的资 源。在资源开放后，应建立健全必要的规章制度，以保障这些资源在使用过程中规范和有序。 资源共享、共驻共建是社区内的事务，应由社区内成员自己解决，但政府的作用仍非常 重要，特别是在人们的社区意识还不够强、参与的积极性还不够高的社区建设初始阶段。政 府的作用 可表现在两个方面：一是政策引导。二是业务指导。社区中的各种工作涉及到方方面面，政 府有关部门可对相关工作予以指导。总之，社区资源共享、共驻共建，需要党和政府、社区各类组织、驻社区单位和社区居 民的广泛参与和共同努力。3.权责统一 管理有序 权责统一
10、，是指权利和责任要一致，权责统一是管理有序的前提条件，管理有序是权责 统一的目标。管理是协调、组织的行为。只有一个人，无所谓协调和组织，只要多于一个人， 就有个协调和组织的问题。社区作为一个人群的共同体，其对管理的需求是不言而喻的。根据有关法律和政策的规定，居民委员会是社区居民群众实行自我管理、自我教育、自 我服务的自治性组织。自治的功能是法律和政策赋予居委会的。但是长期以来，由于受计划 经济体制的制约，居委会并没有相应的权利，以致成为一级准行政性组织。在社区建设中， 实行权责统一，管理有序的原则，就是要赋予居委会相应的权利，恢复其法律所规定的本来 面目。近几年来，各地在这方面取得了重要进展。
11、沈阳市政府明确规定社区自治组织应该拥 有 5 项自治权、13 项协管权和 4 项监督权。这 5 项自治权是：内部事务决策权、社区财务 自主权、社区工作者选免权、日常工作处理权和不合理摊派事项拒绝权。13 项协管权是： 协助城建部门在社区的管理；协助环保部门的管理；协助城管、环卫部门的管理；协助公安、 司法、综合治理部门的管理；协助计生部门的管理；协助劳动、社保部门的管理；协助武装 部门的工作；协助民政部门工作；协助房产部门管理；协助工商税务管理；协助医疗卫生部 门管理；协助文明办工作；协助有关部门离退休人员管理。4 项监督权是：对政府部门、街 道办事处及工作人员的工作情况进行监督；通过联系社区
12、的人大代表，监督政府、法院、检 察院的工作；对公用事业单位的服务进行监督；对社区党员干部的表现进行监督。在沈阳之 后，武汉等城市也陆续程度不同地赋予自治组织相应的权利。4.扩大民主 居民自治扩大民主，居民自治，就是要在社区建设过程中，逐步实行民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督。扩大民主、居民自治，是建设社会主义政治文明的要求，江泽民同志在党的十六大报告 中指出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。 在城市社区扩大民主，实行居民自治，是社会主义政治文明建设的重要组成部分，也是建设 社会主义政治文明的基础。没有基层民主的发展，政治文明建设就没有扎实的根基，
13、同时也 是不完整的。扩大民主，实行居民自治，是社区居民自己创造自己的幸福生活的要求。社区建设的本 义就是要利用社区的资源，依靠社区的力量，强化社区的功能，由社区居民自己解决自己的 问题。这就要求必须扩大民主，实行居民自治。居民有什么需求，自己提出，如何解决自己 想办法。如果不是这样，而是一切还是由政府包揽，既不能及时、准确地反映居民的需求， 力量上也难以达到，难以使居民满意。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，或自我管理、自我教育、自我服务， 是扩大民主，实行居民自治的具体形式和途径。5.因地制宜 循序渐进所谓因地制宜，就是要根据本地具体情况制定切合实际的措施，走适合本地实际发展的 路
14、子。所谓循序渐进，就是要按照事物自身的发展规律前进。序，就是规律，就是发展的前 后顺序。因地制宜，是由我国城市情况的千差万别决定的。我国有 660 多个城市，800 个市辖区， 几万个街道，近十万个社区。由于历史、政治、经济、文化、地理、风俗等多种因素的影响， 不仅城市之间有差异，就是在同一城市或地区内的不同社区，其情况也是不同的。循序渐进， 是由事物自身发展规律决定的。这里既有客观事物发展的规律，也有人们对客观事物认知的 规律。因地制宜要求人们在社区建设过程中，一要随时掌握本地情况的变化，做到情况熟悉， 二是社区建设工作指导思想上要一切从本地实际情况出发。对外地的经验和做法要加以消化 和吸收，只能借鉴，而不能照抄照搬。需要说明的是，强调因地制宜，并不是说各地可以随 便搞，没有统一的规范和要求。无论你那里的具体情况多么特殊，但国家的法律法规，党的 方针政策，社区建设的基本原则，都要不折不扣地坚决贯彻执行。循序渐进，要求在社区建设过程中，要按照社区建设的规律工作，不应急躁冒进，超越 阶段。当然，对社区建设规律的认识也需要有个过程，不是一下子认识到的。在社区建设的 初期，有个一边干，一边摸索规律的过程，但这不是说，不按规律，而是在干的过程中，要 做有心人，要有意识地寻找规律。
