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1、学习型社区规划建设开题报告2篇 学习型社区规划建设开题报告1 摘要：社区是经济发展到一定阶段的必然产物，新农村社区是实现城乡统筹发展的有效载体，加强新农村社区管理是繁荣农村经济、增加农民收入的保障，也是实现社会主义新农村建设的必然选择。本文结合农村社区管理的发展过程，对新农村社区管理模式中存在的问题、新农村社区管理模式的构建做详细阐述。 关键词：社会主义新农村;新农村社区;社区管理 社会主义新农村的建设离不开新农村社区的建设和管理，新农村社区建设是社会主义新农村建设的重要媒介，也是实现城乡发展一体化的重要途径。党的报告指出，新农村社区作为统筹城乡发展的结合点，对改变农村面貌、发展农村经济、增加
2、农民收入、走中国特色新型城镇化道路和建设社会主义新农村发挥了重要作用。为维护国家的稳定和经济的持续增长，探索新农村社区管理模式，对加快形成科学有效的社会管理体制、构建和谐新农村和全面建成小康社会，具有十分重要的现实意义。 一、农村社区管理的发展过程 随着社会经济和物质文明的不断发展，中国农村社区管理也在逐渐发展，只有构建适合国情的管理模式才能保障农村社区管理的合理运作。而农村社区管理模式在内外各种条件变化下，随着国家的制度变革不断发展。目前中国的农村社区管理体制经过了以下几个时期。 1.乡村体制时期。农村社区管理在地域上南北不同，北方是以区和村为建制，南方是以区和乡为建制。农村社区的管理规模很
3、小，主要以个体所有制和私有制为基础，在后期的国家政策调整下，乡村制度逐渐作废，转换为人民公社。 2.人民公社体制时期。以集权体制为基础，不但将分散的农民统一整合，也将农村的土地进行了整合，彻底实现了公社体制。乡村社区表现为人民公社、生产大队和生产队形式的组织结构，同经济组织、公社组织相统一，进行社区管理。 3.乡村政治体制时期。以家庭联产承包责任制为前提，社区内农民拥有自己的土地经营权，其特征是国家的政权组织和村民组织相互独立，政府执政，提供基本的公共管理，而村民对社区进行自治。 4.新型农村社区时期。农村社区管理组织结构体系多元化，通过系统的决策、执行、监督、反馈、制约机制来维持社区管理的运
4、作，通过行政、经济、法律等途径进行管理服务。 二、新农村社区管理模式存在的问题 1.管理理念落后。改革开放后，经济及人民生活水平逐年提高，乡镇建设以及社区建设有了极大进步，效果显著，新农村社区的管理体制和管理人员的管理能力同以往相比有了提高，这为新农村的发展奠定了稳定基础。但是，随着国家体制改革的深入以及新农村社区组织的扩大，同国家战略实施的层面比较而言，新农村社区管理在理念上还较为落后，主要体现在管理组织、管理人员、管理手段滞后，管理者的文化水平、法律观念、服务意识等大大制约了新农村社区的管理水平，传统的行政化管理依然很普遍，社区委员会传递政府信息较多，服务社区较少，忽略了公共管理和服务。
5、2.管理体制有待完善。现阶段的新农村社区管理模式仍然以政府为主导，自上而下的结构相伴随，由街道办事处对社区党组织进行统一领导，社区党组织对社区委员会展开具体的管理工作，上下结构紧密，横向互动相对较少，并没有形成多元化的主体结构，其组织架构主要包括了社区党组织、社区村委会、农民小组、专业组织和经济合作组织。从整体运行上来看，虽然组织架构存在，但新农村社区还处于隔离的状态中，并没有实现具体的社区功能，也没有达到社区居民对于社区的认同，新农村社区管理上的村民自治、村民民主、制度化进程都发展缓慢，沟通渠道不畅通。 3.管理人员素质有待提高。由于人口较多，新农村社区内流动人口密集，安置矛盾突出，相比城市
6、的社区管理更加复杂，对于管理者的综合素质要求较高。现阶段受专业化的人力资源限制，新农村社区内的管理者及工作人员来源不规范、后备力量不足、综合素质较低，缺乏常态化的培训机制，管理方法落后、陈旧，引发村民与社区管理之间的冲突和矛盾较多，现阶段新农村社区管理水平很难提高，管理人员的综合素质提高的速度缓慢。 4.居民参与意识有待提升。新农村社区的居民大部分是农民，对角色转换尚未充分适应，对新农村社区内居民的权利和义务的认识和理解往往不清晰，大部分居民同传统的生活方式一样，只顾及自己利益，当自身利益受损时才会参与社区事务，居民参与社区管理的意识普遍较低，其参与行动更是少之又少，这同社区内居民的文化水平和
7、人文素养程度是不可分的。 三、新农村社区管理模式的构建 1.树立以人为本的社区管理理念。新农村的社区管理，需要坚持以人为本，从社区居民的最根本利益出发，在服务设施、服务意识、服务能力上给予居民最大的支持，满足居民对于物质及精神生活的需要。以人为本的社区管理理念，要求管理者坚持以创新服务型社区为工作重点，借鉴国外服务型社区的管理模式、理念、方法，促进新农村社区的管理在各个方面提高。管理者需要主动了解社区内居民的需要，发挥新农村社区主体的作用，满足社区居民需求，同时居民也可以利用自身优势参与社区管理，在享受社区提供服务的同时为社区提供力所能及的服务。 2.创新新农村社区管理体制。政府要重视在新农村
8、社区管理中的主导作用，落实社会管理职能，可以借鉴国外先进理念以及国内新农村优秀模式，努力构建互动的多元化社区合作治理构架，将社区的公共管理功能、自治功能以及服务功能充实到新农村社区的建设中来。改变原有的自上而下的控制模式，建立乡镇政府服务、社区自治服务、市场服务、村际社区互动服务的统一体制，赋予农村社区一定的自我管理权，促进自治管理组织之间的共同合作，充分满足新农村社区居民的需求，不断对陈旧管理体制进行改革。 3.提高新农村社区管理队伍素质。新农村社区管理者面向农民，是同农民接触最多的基层服务者，能否具有良好的业务能力、沟通能力、综合素质，直接关系到村民对于地方农村社区管理水平的评价。因此，新
9、农村社区需要不断提高管理队伍的综合素质。首先，要通过指定的考试来选拔优秀人员，为管理队伍增添新鲜血液和力量，优化管理结构和管理动力;其次，保障定期岗位培训，调整社区管理者的工作态度并提高积极性，从业务领域到综合素质进行培训，提升管理队伍的整体水平;最后通过一定的绩效考核来刺激管理队伍的整体进步。 4.鼓励农民参与新农村社区管理。首先，要加强对村民参与社区管理的宣传和教育工作，让村民认识融入社区管理的利益所在，激发农民参与社区管理的积极性;其次，要为农民融入社区管理活动提供更多的平台，对能够参与社区管理的村民给予一定的肯定和支持，呼吁广大村民采用各种形式、通过各种渠道来支持社区管理及社区建设，为
10、社区贡献力量;再次，要将社区和广大村民的利益联系起来，优化村民和社区之间的利益关系，有效地促进村民参与社区管理活动;最后，要提升村民的整体素质，在新农村社区管理中，参与者需具备一定的文化素养和管理能力，而这些恰恰是农民需要的。基层管理者要加强对村民的道德教育和文化教育，帮助农民早日具备参与新农村社区管理的能力。新农村社区是城镇化体系的重要组成部分，新农村社区的管理是推动城镇化发展的重要手段，在探索新农村社区管理上，需要树立以人为本的社区管理理念、创新新农村社区管理体制、提高新农村社区管理队伍素质、鼓励农民参与新农村社区管理。 参考文献： 1李增元,田玉律.农村社区管理和服务体制创新J.重庆社会
11、科学，202X年以来，诸城市在农村社区建设中基于现实需要设置了“一村一社区”和“多村一社区”两类。“一村一社区”地区是人口比较稠密、地区比较大的村庄，政府建设社区综合服务中心，内设便民服务站、卫生服务站、图书阅览室、文体活动室、便民超市等，集便民服务、村民自治、文体娱乐于一体。以村“两委”、有威望人员及驻社区单位代表组成社区建设协调委员会，依托服务中心，成立便民服务、环境保洁、护村巡逻等队伍，开展便民管理和服务活动。“多村一社区”一般由25个村组成，打破家族圈、村庄界限，在中心村建立社区综合服务中心，打造“两公里”服务圈，吸引周围村庄村民向中心村集聚，将区域内的原村民、务工者、外来人员都纳入服
12、务的范围，切实增强了流动社会中各类居民的认同意识、参与意识和公共服务意识、自我管理意识。截至202X年6月21日，诸城市撤销了全部1249个行政村，合并为202X年以来以珠光科技集团为依托，积极探索形成了一条“以企带村、村企合一”的社区管理和服务道路。在组织体制上，社区实行村委会、村办企业、社区服务管理“一套班子、三块牌子、交叉任职”的组织体制。北高家庄社区居民既是企业的员工，也是社区集体成员，社区规划、基础设施建设、社会福利、基本公共服务、行政管理都由该集团承担。完善了以党组织为核心的村民自治机制，并通过务工妹书屋、职工教育日等载体，加强社区内各类居民教育管理，提升村民、职工整体素质，使外来
13、人与原村村民能够融洽相处、共同参与、推动社区发展。形成了“社区自治管理、行政管理、社区建设、企业经营管理、社区服务”五位一体的管理、服务体制，使社区成为容纳多元身份成员的开放性社会生活共同体。 (三)民间组织型 “民间组织型”是突出夯实社区内部微观组织基础，注重民间力量自我治理的一类管理和服务体制模式。这种管理和服务体制类型一般存在于“一村多社区”和“社区设小区”建制中，社区组织在村委会领导下开展工作。湖北秭归杨林桥和江西是这种类型的典型代表。为解决税费改革后农村出现的一系列问题，杨林桥镇按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，撤组建社，建立起“村委会-社区理事会-互助
14、组-基本农户”体制。每个社区一般由30个左右的农户组成，社区群众“直选”产生社区理事会，理事长由理事推选产生。形成了社区内自治、社区间联合自治、以村为单位整体自治的三层自治架构。社区理事会、互助组等民间组织力量为基础的社会化服务网络体系，承担起实施公共基础设施建设、公益事业发展，解决邻里纠纷、红白事、实现互帮互助等管理和服务任务。以村委会为载体，建立文化科技、治安调解、计划生育、社会保障等协会，实现政府服务、社会化服务下乡。与杨林桥相类似，江西农村社区建设也通过建立“五老”人员为主体的志愿者协会及下设的社会救助站、卫生环境站、民间纠纷调解站、文体活动联络站和科技信息传递站，形成了自我管理自我教
15、育和自我服务的自治机制。 (四)政府、社区互助型 “政府、社区互助型”是强调政府、社区居民、社区组织之间合作、互动共同推动社区管理和服务的一种类型，也是探索政府行政管理和社区自我管理有效衔接的重要典范。这钟类型主要存在于“一村一社区”或“集中建设区”等社区建制中。江苏太仓市是这种类型的代表。江苏太仓市在农村社区建设中紧紧围绕农村社区服务工作，经过探索形成了“12345”管理服务体制。一是建立了一个农村社区服务中心，保障拥有300500平方米的办公和活动用房，做到服务设施和制度到位，成为政府管理和服务延伸的平台。二是设立了一个宣传栏和建设一个文体活动场所。三是培育了三支服务队伍。即由原村级组织中
16、的相关人员组成的专业管理队伍，由闲散人员和专业技术人员组成的专业服务队伍，由党员组成的社区党员志愿服务队伍。四是开辟了老人和残疾人活动室、图书阅览棋牌室、警务信访调解室和多功能教育室“四个室”。五是完善五个服务站，即建立农业服务站、社会事业服务站、公共卫生服务站、社会保障服务站和综合治理服务站。面对当地农村社会流动性大的特点，形成了“党委、政府领导，归口管理、部门协作、社会共同参与、基层具体落实”的服务管理体制，并建立健全由社区原住民、外来人员和驻区单位依法推选产生的社区成员代表大会制度，深化民主治理。 (五)政府、社区、社会互助型 “政府、社区、社会互助型”突出了政府、社区居民、社区组织和社会三种力量的协作、互助作用，旨在于发挥多
