安全管理理论知识

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1、2012 年安全员培训材料（第一期）安全管理理论知识一、安全概述1、安全的基本定义人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险的 危害的隐患。2、安全的广义与狭义定义 狭义的安全，就是人类的个体与周围的环境的相容性，相容性很好的话，表明生存环境非常宽容，人们幸福安康娱乐休闲富足。广义的安全则是指人类的生存环境地球的生态安全，包括来自宇 宙的多种复杂的天文危险隐患的识别。3、安全的通俗理解无危为安，无损为全。 安全就是使人的身心健康免受外界因素影响的状态。 安全也可以看做是人、机具及人和机具构成的环境三者处于协调、平 衡状态，一旦打破这种平衡，安全就不存在了。4、安全的高度理解 可

2、以理解为国家安全、民族安全、政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区域安全，还有常见的企业安全等。5、企业安全的含义 清除隐患，排除险情，预防事故的发生。6、企业安全的目的 保障员工的人身安全和生产的正常进行，减少经济损失。 安全是现场管理的前提和决定因素，没有安全，一切成果都失去了意义。重视安全不 但可以预防事故的发生，减少不必要的损失，更是关心员工的生命安全， 保障员工生活幸福的人性化管理要求。7、企业安全的作用 让员工放心，更好地投入工作；没有安全事故，生产更顺畅；没有伤害，减少经济损失；有责任有担当，万一发生时有应对；管理到位，让社 会更信任和让政府更放心。二、安全管理概述1、安全管

3、理的定义安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的 有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理 方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采 取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。2、企业安全管理的对象与内容安全管理是企业生产管理的重要组成部分，企业安全管理的对象是生 产中一切人、物、环境的状态管理与控制，是一种动态管理。 施工现场安 全管理的内容，大体可归纳为安全组织管理，现场与设施管理，行为控制 和安全技术管理四个方面，分别对施工中的人、物、环境的行为与状态， 进行具体的管理与控制，必须正确处理五种关系，坚持六项

4、基本管理原则3、施工现场安全管理的五种关系（1）安全与危险并存的关系安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。 因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并 存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着， 进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物 的运动中，都不会存在绝对的安全或危险。保持施工的安全状态，必须采 取多种措施，以预防为主，危险因素是完全可以控制的。（2）安全与施工的统一关系 生产是人类社会存在和发展的基础。如果施工中人、物、环境都处于 危险状态，则施工无法顺利进行。因此，安全是施工的客观要求，组织好

5、安全生产是对国家、人民和社会最大的负责。有了安全保障，施工才能持 续、稳定进行。施工中事故层出不穷，施工势必陷于混乱、甚至瘫痪状态 当施工与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产安全时，应停工整治、 消除危险因素以后，施工会变得更好、更快。“安全第一”的提法，决非把 安全摆到施工之上。（3）安全与质量的包涵关系从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内涵着质量，相互 作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是 从保护生产施工因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角 度强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证，施工中丢掉哪一头，都 要陷于失控状态。（4）安全与进

6、度互保的关系 施工中的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿 成不幸，非但无进度可言，反而会延误时间。进度应以安全做保障，应追 求安全加进度，也应避免安全减进度。安全与进度成正比例关系。一味强 调进度，臵安全于不顾的做法、是极其有害的。当进度与安全发生矛盾时 暂时减缓施工进度，保证安全才是正确的做法。（5）安全与效益的兼顾关系 安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动员工的积极性，提高 劳动热情，带来经济效益，足使原来的投入得以补偿。从这个意义上说， 安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入 要适度、适当，精打细算，统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合

7、理 还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金 的盲目高标准，都不可取。4、施工现场安全管理的六项原则（1）管生产同时管安全的原则 安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。因此，安全与生 产虽有时会出现矛盾，但从安全管理和生产管理的目标、目的来看，他们 表现出高度的一致和完全的统一。安全管理是生产管理的重要组成部分， 安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的 基础。在国务院关于加强企业生产安全工作的通知中明确指出:“各级 领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”。管生产同时管安全， 不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切

8、与生产有关的 人员，明确了安全管理责任。由此可见，认为安全管理只是安全部门的事 是一种片面的、错误的认识。（2）坚持安全管理的目的性原则 安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效的 控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动 者的安全与健康的目的。没有明确目的安全管理是一种盲目行为，盲目的 安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在，在一 定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更 为严重的方向发展或转化。（3）必须贯彻预防为主的方针原则 安全生产的方针是“安全第一、预防为主”。安全第一是表明在生产范 围内，安全与生

9、产的关系，肯定安全在生产活动中的位臵和重要性。进行 安全管理是在生产活动中，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施， 有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状 态，以保证生产活动中，人的安全与健康。贯彻预防为主，首先要提高对 施工中不安全因素的认识，找准消除不安全因素的时机，在安排与布臵施 工时候，针对施工中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择 在施工过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任， 尽快的予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。（4）坚持“四全”动态管理原则 安全管理不是少数人和安全管理机构的事，而是一切与生产有关的人 共同的事。缺乏全

10、员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效 果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全管理机构的作用，全员 性参与管理十分重要，安全管理涉及到施工生产的方方面面，涉及到从开 工到竣工交付的全部施工过程，涉及到全部的施工期，涉及到一切变化着 的施工因素。因此，施工中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动 态安全管理。只抓住一时一事、一点一滴，简单草率、一阵风式的安全管 理，是走过场，是形式主义，不是应该提倡的安全管理作风。（5）安全管理重在控制的原则 进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护 劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到 安全管理

11、的目的，但是对施工因素状态的控制，与安全管理目的关系更直 接，更为突出。因此，对施工中人的不安全行为和物的不安全状态的控制 必须是动态安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨 迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉而造成的，从事故发生原理，也说明 了对施工因素状态的控制，应作为安全管理重点。（6）在管理中发展、提高的原则 既然安全管理是在变化着的施工活动中的管理，是一种动态管理。其 管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的施工活动，消除 新的危险因素。然而更为需要的是不断的摸索新的规律，总结管理、控制 的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断的上升到新 的高度。

12、三、公路水运工程（道路桥梁）安全管理的内容和措施1、安全生产责任制管理（1）编制安全生产责任制，明确公司、各部门、各岗位的安全生 产责任，层层签订安全生产责任书，将安全生产责任层层分解，层层落实。（2）对安全生产责任制进行宣传、教育，使每个干部员工都了解 自己的安全生产责任。（3）利用奖惩、检查等手段加强安全生产责任制的贯彻落实。2、安全生产会议管理（1）编制相关会议制度，明确会议类别、周期、参与人员、研究内容（2）按照制度召开安全会议。3、安全生产教育培训管理（1）编制相关教育培训制度，明确各级安全管理人员的安全教育培训 职责，规定教育培训的类型、内容、形式。（2）根据制度规定以各种形式开展

13、各种类型的安全培训教育。4、安全生产检查管理（1）编制相关检查制度，明确检查的方式、要求、方法，检查人员职 责、检查项目等。（2）根据制度开展检查，跟踪整改，直到隐患消除。5、安全生产奖惩管理（1）编制安全生产奖惩规定，明确奖惩管理办法、奖惩条例。（2）根据奖惩规定，落实奖惩。6、特种设备及特种作业人员安全管理（1）建立管理制度，明确特种设备管理的法律依据。（2）对特种设备的购臵进行监督把关。（3）检查监督使用的特种设备确保检验检测合格。（4）建立设备档案，内容包括使用记录、检验记录、保养记录、检查 记录等。（5）严格特种设备的安装、拆卸与报废。（6）检查监督特种作业人员持有效证书上岗操作。7

14、、安全技术交底管理（1）编制相关技术交底制度，明确技术交底的内容、要求、程序。（2）根据制度执行安全技术交底。8、安全生产经费管理（1）编制安全生产经费计划（2）记录安全生产经费使用情况，必要时采取影像等手段记录经费使 用情况。9、专项安全方案管理（1）编制专项安全方案的编制审查制度，明确专项方案的编制、审查 及实施规定。（2）按照编制的专项安全方案，对专项方案的实施进行监督管理。10、安全生产事故隐患排查治理管理（1）编制隐患排查治理制度，明确隐患排查治理目标、任务、内容、 方法、人员和要求。（2）按照制度开展隐患排查治理。（3）建立隐患排查治理档案。（4）排查治理工作与奖惩结合。11、施工

15、现场安全管理（1）设臵现场交通安全、施工警示标志标牌，并加强日常管理。（2）落实现场防护措施。（3）规范现场临时用电。（4）合理布设作业区、生活区、办公区。（5）落实现场文明施工措施。（6）对进场机具、支架、劳保用品进行验收，并做好记录。12、现场临时用电管理（1）根据国家临时用电规范，编制现场临时用电方案。（2）建立安全用电责任制。对临时用电工程各部位的操作、监护、维 修分区域、分设备落实到人，并辅以必要的奖惩。（3）建立临时用电技术措施档案。 对电工和有关用电人员开展安全技术交底。（4）定期对临时用电工程进行检测，做好检测记录。（5）现场电工开展日常维修检查工作，及时发现和消除隐患，做好维 修检查记录。（6）加强安全用电的教育和培训。13、机械设备及车辆安全管理（1）机械设备、车辆使用人，需经培训教育后才可上岗。（2）对新购臵的机械设备、车辆进行安全验收。（3）使用单位建立相应的设备台账。（4）机械设备、车辆使用和维护要严格遵守安全操作规程。（5）定期对机械设备、车辆进行维护保养。14、生产安全事故管理 （1）编制相关制度，明确事故分类标准、事故报告、调查、处理规定 事故损失计算方法以及事故的善后处理规定。（2）按照制度报告、调查、处理事故。15、应急救援预案管理（1）根据应急预案的任务、特点划分预案的类型。（2）编制各种类型的应急救援预案。（