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1、赤水旅游发展股份有限公司国有企业改革方案十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，“推动国有企业完善现代企业制度”等重大国资国企改革举措，拉开了国企改革攻坚大幕。赤水旅游发展股份有限公司为赤水市重点国有企业，深化国有企业改革，以实现政企分开、优化经济结构，对促进地方经济发展有重要作用。下面就赤水旅游发展股份有限公司改革的定位、目标、路径、措施等方面提出建议方案。一、赤水旅游发展股份有限公司现状与问题分析1、公司的历史沿革赤水旅游发展股份有限公司隶属于赤水市政府派出机构赤水市旅游发展委员会，是赤水市以旅游产业为主导的国有股份企业。公司于2011年11月赤水市政府批准成立，2012年通过对赤水
2、市旅游开发投资有限公司吸收合并，并收回了委托给民营企业经营的大瀑布等主要国家级风景名胜区经营管理权，公司实现了对赤水世界自然遗产景区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等的统一开发和经营，具有生产经营和资产授权经营双重职能。赤水旅游发展股份有限公司组建后迅速有力地担当起赤水旅游开发建设主体和融资载体的重任。经过近两年发展，公司拥有总资产10亿元，共有员工260人。公司总部设五部一室一中心，主要包括办公室、人力资源部、审计财务部、投资开发部、质量安全部和信息指挥中心，下设有市场营销分公司、景区管理分公司、旅游运输公司（筹建中）。2013年公司重组后，公司在赤水市政府领导下，克服重重困难，
3、使企业尽快进入发展正常轨道。2013年公司完成综合收入1400万元，同比增长54.01%；景区门票收入1239万元，同比增长40%；共接待游客53万人次，同比去年增长45.23%。2、公司主要经营业绩一是各项经济指标高速增长，实现了国有资产的保值增值。二是充分发挥融资平台作用，为赤水景区开发建设融到了大笔资金。截止目前，公司通过工商银行、开发银行等金融单位融资总计5.95亿元，用于赤水市政交通设施和景区基础设施建设。三是赤水景区逐步形成国内知名的旅游品牌，发展为赤水乃至遵义市旅游业的龙头企业。赤水已成为贵州省的一张靓丽的旅游名片，为赤水经济社会的快速发展发挥了品牌效应。尤其是近两年加大对景区基
4、础设施的投入，加速了景区的提档升级，使赤水景区的面貌有了较大的变化。3、公司管理成果一是坚持规划先行，严格执行赤水旅游发展总体规划和风景名胜区总体规划。对大瀑布、四洞沟、佛光岩、竹海等景区进行了详细规划编制，项目建设严格按规划执行。二是对四洞沟等核心景区内影响生态环境的建筑实行拆除，搬迁了核心区内的农户，带来了长久的环境效益。三是加强了环境卫生的整改。以环境卫生管理为重点，吸纳了本地村民为景区专职保洁人员，制定了景区责任区域逐级管理制度，形成了卫生管理的长效机制，创造了和谐景区的良好视觉形象。四是全面加强景区安全防范的整改和管理。景区牢牢把握“景区安全第一”这条生命线，制定严格详实的突发事件应
5、急的救援预案，积极创建科学周密的旅游安全保障体系。 4、公司发展中存在的问题分析 （一）对区域的优势前景认识还不足，发展战位不高。在生态保护、城市建设和经济发展之间的关系上没有理清，存在困惑和迷茫，导致发展理念上缺少准确的定位、科学的把握和统盘的考虑。 （二）旧式经营管理机制下的体制弊端未能彻底根除，与市场经济的要求格格不入。公司内部的改革和改制阻力大，矛盾多，老的习惯势力强大。内部权利不明，经营约束监督机制尚不完备，企业缺乏长远规划，注重短期行为等等都影响着企业的经营和发展。 （三）公司的用人分配制度，不利于干部和员工积极性、主动性和创造性的发挥，这种状况如不加快改变，必将削减公司的发展后劲
6、。不改革，公司的经营和发展前景不容乐观。 （四）优良资产不足。特别是赢利性资产缺乏，公司发展受限。 （五）核心景区可经营性项目受限。景区内开发经营性项目审批困难，缺少经营项目，景区就没有活力。（六）企业人员素质偏低，文化层次不高。公司现有员工260名，其中：具有本科以上学历的人员26人，占员工总数10%，绝大多数在机关管理岗位，景区许多员工还是小学文化程度，影响了公司发展。（七）现化企业制度没有完全建立。政企职能混杂，企业履行政府职能现象较为突出，政府干预企业经营行为时有发生。（八）企业负担严重。巨额贷款使公司背负了严重的债务包袱。（九）依托于门票经济，成为制约企业发展的瓶颈之一。二、公司的战
7、略选择 1、战略发展目标赤水旅游发展股份有限公司将按照“科学发展、和谐发展、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，在未来3-5年内，将公司管辖的景区建成为国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。力争到2015年公司实现综合收入1亿元，实现利润1500万元；到2018年实现综合收入3亿元，实现利润5000万元。与此同时，在公司管辖景区建设和管理上提档升级，建成国家级5A旅游景区，达到“干净靓丽、规范有序、文明优质、安全稳定”的管理目标。 2、战略定位使公司管辖的区域发展成为具有国际水准的综合性、多功能、高品位的生态旅游和度假旅游区；基本形成以旅游经济为主导产业，同时大力发展现代服务业、高科技种植产业
8、、先进养殖场、生态型文化娱乐产业的集约型旅游业经济区；发展成为生态平衡、环境优美、配套设施齐全的山水型和森林型生态旅游区。 3、管理体系（1）管理机制按照“内部管理企业化、外部管理社会化”的原则，进一步深化内部管理机制创新，走在全省旅游企业的前列。在用人机制上，推行全员聘任制，实现“能上能下、能进能出”，形成一潭“活水”。在分配机制上，实行绩效挂钩，以岗定薪、岗变薪变。在服务机制上，实行高效率服务，推行问职负责制等系列制度。（2）综合保障机制加大体制创新的改革力度，真正实现小政府、大社会的管理体制。旅发会只是在政策制定、投资环境、执法以及服务上实行行政管理，而公司及下属子公司确立独立的法人地位
9、。 4、多元化发展战略公司应扩大经营范围，吸收外部资金投入，逐步向餐饮、酒店、娱乐、购物、旅游运输、旅游地产、农业种植等领域扩展，壮大经营规模，拓展更大的利润空间，促进公司发展。 5、品牌战略公司实施品牌发展战略，以提高公司自身科学化、规范化的经营水平；为公司培养一支业务素质高、经营能力强的员工队伍；增强公司整体竞争能力，相关策略运用达到最佳化，运营能力增强。三、公司改革的目标1、改革发展的方向（1）以放大公司国有资本控制力为导向。根据十八届三中全会的精神，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。从把赤水旅游产业建设成国民经济支柱产业的重任上看，赤水旅游发展股份有限公司承担建设
10、旅游强市排头兵的重任，在相当长的一段时间内要保持相对控股。公司要积极引入非公有资本，逐步形成交叉持股、相互融合的混合所有制企业，这样有利于融合各种所有制资本的优势、共同发展，可以放大国有资本在旅游经济中的控制力和影响力。（2）以拓展“赤水旅游”品牌影响力为导向。通过公司和非公有旅游企业互动、融合发展，实现公司“走出去”战略，深化服务品牌内涵，提升公司品牌在全国和全球的影响力。（3）以提升公司创新发展能力为导向。提速体制机制改革，激发公司活力，形成自觉、主动实施品牌创新、技术创新、商业模式创新的自主创新的发展环境，带动旅游产业转型发展，推动旅游产业由传统服务业向现代服务业发展。 2、改革发展的目
11、标 以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化公司企业改革，加快旅游服务品牌培育，加快企业做大做强，进一步激发公司的活力、控制力、影响力，力争到2020年建成具有区域影响力的国有（控股）旅游集团，引导、带动其他所有制旅游经济互动发展，全面促进我市旅游产业高级化发展、转型发展，推动我市旅游产业规模、质量、效益在2020年基本达到国内一流水平。四、公司改革发展的路径 1、建立科学有效的法人治理结构（1）规范董事会建设，引入外部董事。目前旅发公司为国有全资的旅游企业，董事会成员为各行政主管部门领导兼任，未能真正行使决策职能，形同虚设。公司应
12、尽快完善董事会的重组，确立董事会真正的决策地位。在组建中要避免和经营管理团队的过度重合，实行决策层和执行层的分离。可以考虑引入外部董事制度，根据公司的发展和“走出去”的需要，在非常广的范围内，组成高素质、结构合理而且很容易进一步优化的决策团队，保障董事会的客观性。董事长与总经理原则上分设，其他副总经理原则上不进董事会。这样可以建立有效制衡的公司治理机制，有利于建立防错纠错机制，改变国有企业一个人说了算，一个人决定重大项目，因个人偏好进行决策的情况。（2）加快引入战略投资者，推进股权多元化。一方面引入资金和专业团队，另一方面其他法人入股公司，要在董事会占有一定席位，有利于建立有效制衡的法人治理结
13、构，完善现代企业制度。（3）推进公司整体上市、核心业务资产上市，发展成为公众公司。 2、建立自主创新的动力机制（1）建立鼓励改革创新的容错机制。鼓励开展商业模式创新，创新工作未能实现预期目标，但子（分）公司、景区和个人依照法律法规、国家有关规定决策和实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。（2）改进考核激励机制。对公司领导人员实行任期制契约化管理，严格任期管理和目标考核，能进能退，保持合理的稳定性和必要的流动性。针对旅游行业的特殊性考虑增加品牌影响力和自主创新能力等方面的考核指标。探索实施高级管理人员中长期激励政策。（3）落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。公司要“
14、走出去”，要逐步实现企业高级管理人员市场化、全球化选聘，激发管理团队创新热情。 3、动态优化核心业务结构（1）打造世界级旅游目的地。要结合新的市场需求，进一步加强研发力量和投入，注入公司旅游景区新的文化和科技内涵，进行全面升级打造，促使赤水旅游步入科技创新的时代。（2）优化旅行服务平台。从传统的地面服务商向立体服务商（地面平台、电商平台、移动平台）转变。（3）升级传统景区服务模式。向兼具时尚功能的智慧景区和体验式景区演进。（4）发展旅游主题小镇。加快对丙安、两河口、大同等古镇的旅游项目开发。把握城镇化发展机遇，建设体现“生态之美、生活之美、生产之美”产城融合的旅游小城镇。 4、推进国有旅游资产
15、重组（1）国有企业之间的重组。将部分与景区关联的国有林地资产通过行政划拨的形式重组到旅发公司中，也可以和国有林场进行内部合并重组，壮大公司发展规模，提升品牌。（2）可以与非公有制企业交叉持股，融合发展。特别是开发大型项目，可以与知名民营企业进行股权合作，实现资金、技术、品牌共享，风险共担。（3）商业模式创新的项目可以吸引风险投资或者私募股权投资。 5、形成针对性的保障机制（1）创新职业经理人供给机制，加快培养高级管理人员，提升管理水平。可与知名高校联合，发展旅游方向的EMBA，为公司提供高水平的管理人才。引进国内旅游职业经理人为我所用。 （2）“走出去”的政策支持。公司通过委托管理等方式，引入
16、先进的管理团队管理公司投资的酒店、旅游购物等项目，寻求政府在税收优惠等方面的政策支持。（3）智力支持。寻求高校、研究机构关注赤水旅游和公司经营战略研究。与科研机构开展合作，推进旅游商业模式创新。 五、公司现代企业制度的建立（一）建立现代企业的法人治理结构1、建立科学管理的法人治理结构既要实行所有权、决策权、经营权分离，保证决策者和经营者对公司重大问题实行科学决策的充分自主权，又要坚持以公有制为主体，发挥党组织在公司的政治核心作用。股东会是公司权力机构，由市政府和其他自然出资人组成。由股东决定董事会人选，一旦授权董事会负责企业后，股东不能随意干涉董事会工作。董事会成员由市政府（或旅发会）委派。考虑引入其他法人入股公司，引入高水平的外部董事，建立有效制衡的决
