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1、年市级鼓励金融机构加大 创新力度项目绩效评价报告四川华强会计师事务所二一八年八月三十一日年市级鼓励金融机构加大创新力度项目绩效评价报告按照成都市财政局关于开展年市级财政支出开展绩效评价工作的通知（成财绩号），我们接受成都市财政局委托，于年月日至年月日对成都市金融局鼓励金融机构加大创新力度项目开展绩效评价，踏勘了成都市、高新区、锦江区等个区（市）县个项目点，进行了人次座谈，累计发放问卷调查表、满意度调查表份。具体情况如下。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。一、项目概况（一）项目背景及立项依据该项目主要系鼓励金融机构加大信贷投放力度，引导金融机构加大对实体经济的支持；鼓励小额贷款公司按照小额分散的原则投
2、放贷款，切实发挥其对小微企业、“三农”、个人等的支持作用；支持保险机构参与自贸试验区建设，为企业进出口、产品技术输出、“一带一路”建设提供服务；支持保险机构针对小微企业开发贷款保证保险、责任保险，为小微企业提供新的融资担保方式，降低小微企业经营风险。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。（二）项目绩效目标该项目总体目标为保持成都市信贷增长规模，优化信贷结构，鼓励金融机构加大对小微、“三农”、新经济、绿色环保、住房租赁等领域企业的信贷支持力度，缓解小微企业、“三农”和个人的小额、分散、短期的资金压力。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。该项目涉及多支持方向，其绩效目标分别为：银行业的绩效目标：拟通过政策示范效应，
3、对金融机构加大信贷投放力度的奖励，引导金融机构加大对实体经济的支持，实现全市信贷规模稳步增长，全市本外币贷款余额增长以上，全市小微贷款余额增速高于贷款余额增速，达到以上。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。小贷公司的绩效目标：小额贷款属于普惠金融范畴，是面向传统商业银行不能覆盖客户而进行的贷款创新，主要为缓解小微企业、“三农”和个人的小额、分散、短期的资金压力，该项奖励拟引导和鼓励小额贷款公司按照小额分散的原则投放贷款，切实发挥小额贷款公司对小微企业、“三农”、个人等的支持作用，实现小额贷款发放量逐年增加，笔均贷款额度逐年下降。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。投保企业和承保机构的绩效目标：对参加短期出口信
4、用保险业务的投保企业和承保机构给予补贴。拟支持保险机构参与自贸试验区建设，为企业进出口、产品技术输出、“一带一路”建设提供服务。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。保险机构的绩效目标：对开展小微企业贷款保证保险、产品质量责任保险、环境污染责任险的保险机构，按照该项保费收入年度新增余额给予奖励。拟支持保险机构针对小微企业开发贷款保证保险、责任保险，为小微企业提供新的融资担保方式，降低小微企业经营风险。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。（三）项目资金支持范围、支持方式该项目属于后补助项目，下设四类奖励类型，主要系对符合奖励条件的银行业、小额贷款公司、投保企业及保险行业发放奖励款。该项目资金采用据实结算的分配方式
5、。年仅银行业及小额贷款公司两类型企业申请了该项目奖励款，其中：银行业共家申请，涉及金额万元；小额贷款公司共家申请，涉及金额万元。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。二、评价工作基本情况（一）评价方法该项目采用比较法和公众评判法相结合的方式实施绩效评价，比较法主要通过收集比较最近三年（年）绩效目标效果指标数据，综合分析绩效目标实现程度；公众评判法通过公众问卷及抽样调查等对该项目专项资金支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。（二）评价指标本年度该项目专项资金仅“银行业新增贷款”及“小贷公司”两类项目申请奖励，通过设置该两类评价指标对绩效目标效果进行综合分析及评分。籟丛妈羥为贍
6、偾蛏练淨槠挞曉。、银行业个性化评价指标：（）奖励资金的拉动作用该指标主要用于考核奖励资金对银行新增贷款业务是否具有拉动作用。评价方法及标准：本年度获取的奖励资金本年新增贷款本金。以作为基数，通过等比数列的方式取区间值，划分为不同评价标准。比率的标准系年存款活期利率（民间资金最低收益率），区间取值考虑银行发放贷款本金的基数较大。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。（）银行贷款变动率该指标主要考核银行贷款新增情况，通过比对最近三年（年年）银行贷款变动情况，用以反映银行贷款业务发展情况，是否有增长趋势以及增长的幅度。评价方法及标准：（本年贷款余额上年贷款余额）上年贷款余额，算数平均最近三年银行贷款变动率。变
7、动率为正数，则为好，说明银行贷款在增加；变动率为负数，则为差，说明银行贷款在减少，未达到补助效果。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。、小贷公司个性化评价指标：（）奖励资金的拉动作用该指标主要考核奖励资金对小贷公司小额贷款业务是否具有拉动性。评价方法及标准：本年度获取的奖励资金本年新小额贷款（万元以下）本金。比率以上（包括）的为好，低于为差。比率的标准系年存款活期利率（资金最低收益率）。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。（）小贷公司单笔贷款平均额度变动率考核最近三年小贷公司贷款额度是否向小额贷款发展。评价方法及标准为：（本年贷款平均额度上年贷款平均额度）上年贷款平均额度，算数平均最近三年小贷公司单笔贷款平均
8、额度变动率，如为负数，则为好，表示小贷公司单笔贷款额度在下降；如为正数，则为差；如不变，则为一般。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。（）小贷公司全年累计发放万元贷款笔数占比变动率考核最近三年小贷公司小额贷款业务是否有增加的情况。评价方法及标准为：（本年万元以下累计放贷笔数占全年累计放贷笔数比率上年万元以下累计放贷笔数占全年累计放贷笔数比率）上年万元以下累计放贷笔数占全年累计放贷笔数比率，算数平均最近三年小贷公司万以下累计发放笔数占比变动率，如为正数，则为好，表示小贷公司小额贷款业务在新增；如为负数，则为差。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。三、项目总体评价及得分经评价，该项目总体完成情况较好，资金绩效目标
9、明确，预算编制合理，项目和资金管理较为落实，整体项目效果较好。该项目绩效评价总得分为分，其中，项目决策满分分，评价得分分；项目管理满分分，评价得分分；项目效果满分分，评价得分分。具体为：坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。一级指标二级指标三级指标评价内容分值实际得分（分）项目决策 （分）决策依据政策依据考核项目政策依据是否符合政策要求实施计划是否围绕年度目标制定实施计划（分）绩效目标 目标合理性考核项目设定绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，是否与项目政策目标相关目标明确性考核项目预期提供的产品、服务、效益或其他目标是否明确目标匹配考核目标与资金实际开支方向的匹配情况，防止资金使用偏离目标（分）管
10、理制度 资金管理办法制定情况考核专项资金管理办法制定情况申报条件考核资金管理办法是否明确项目实施单位申报资金应具备的条件补助标准考核资金管理办法是否明确规定专项资金补助单位、补助金额等补助标准审批程序专项资金管理办法是否明确项目申报、审核、下达等相关程序及时间节点项目验收制度考核专项资金管理办法是否制定验收制度及验收标准监督检查制度考核专项资金管理办法是否明确监督检查内容、处罚方式及程序（分）项目管理（分）预算管理分配时限考核市级主管部门分配资金时效考核区（市）县财政部门及时分配资金预算执行考核结余结转情况预算调整考核预算调整情况资金拨付考核资金是否按补助标准拨付（分）资金到位 资金配套考核区
11、（市）县财政资金配套到位情况（分）组织实施 审核把关考核项目审核工作开展情况审核结果考核项目点是否符合申报条件要求，是否存在虚报项目的情况项目调整考核项目调整情况验收工作落实资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况监督检查工作落实资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况项目效果总分本年度共有类企业类别申请该项目专项资金，分别为银行业及小贷公司，根据两种分类设置了不同的项目效果评价指标进行评价，再根据这类资金的实际拨付金额进行加权平均，据此得出项目效果分。各类项目评分情况为：蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。（一）银行业一级指标二级指标三级指标评价内容分值实际得分（分）项目效果 （分）产出
12、完成数量考核项目计划数量完成情况完成质量考核项目计划质量完成情况完成时限考核项目计划时限完成情况（分）效果促进政策目标实现考核采用“后补助”方式是否有助于项目实施单位加快进度、增加投入，以促进政策目标实现确保资金安全性考核采用“后补助”方式是否有助于提高财政使用的安全性，防止套取、骗取财政资金情况发生奖励资金的拉动性考核奖励资金对银行新增贷款是否具有拉动性银行贷款变动率考核银行贷款新增情况，通过比对最近三年银行贷款变动情况，用以反映银行贷款业务发展情况，是否有增长趋势，增长的幅度（分）满意度受益项目企业满意度考核受益项目企业对项目满意度的调查项目效果得分小计（二）小贷公司一级指标二级指标三级指
13、标评价内容分值实际得分（分）项目效果（分）产出完成数量考核项目计划数量完成情况完成质量考核项目计划质量完成情况完成时限考核项目计划时限完成情况（分）效果促进政策目标实现考核采用“后补助”方式是否有助于项目实施单位加快进度、增加投入，以促进政策目标实现确保资金安全性考核采用“后补助”方式是否有助于提高财政使用的安全性，防止套取、骗取财政资金情况发生奖励资金的拉动作用考核奖励资金对小贷公司小额贷款业务是否具有拉动性小贷公司单笔贷款平均额度变动率考核最近三年小贷公司贷款额度是否向小额贷款发展小贷公司全年累计发放万元贷款笔数占比变动率考核最近三年小贷公司小额贷款业务是否有增加的情况（分）满意度受益项目
14、企业满意度考核受益项目企业对项目满意度的调查项目效果得分小计两个项目效果综合平均得分为分。四、项目资金安排（含分配）及执行情况（一）项目预算安排及执行情况序号补贴企业类型年初预算安排资金中期调整实际执行执行率银行业小贷公司合计该项目属于后补助据实结算的专项资金项目，年初预算编制无法细化，具体额度要待申报、初审、复审、评审后才能落实到相关执行单位，因此，该部分专项资金只能在年年中进行细化和拨付工作。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。年月日报市政府批示年成都市市级金融业发展专项资金使用分配方案，分配方案中该项目预算支出万元。同年月日将三审复核后的结果报市政府批示，该项目中期调减万元，实际执行金额万元，其中：银行业万元，小贷公司万元。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。小贷公司根据四川省金融工作局关于全省小额贷款公司合规性经营检查情况的通报（川金函号），收回指标万元，小贷公司实际执行万元。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。（二）项目预算分配及使用情况、项目整体情况序号补贴企业类型实际执行金额（单位：万元）项目点位抽取资金额度（单位：万元）抽取项目点位抽取资金
