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1、公共服务发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的公共服务工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成公共服务十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况公共服务十四五规划(以下简称规划)颁布以来,立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，围绕高水平建成充分展现强富美
2、高新图景的现代化强市的发展目标，正确处理基本与非基本、供给与需求的关系，深入推进基本公共服务供给侧结构性改革，大力推进基本公共服务均等化，有效扩大优质公共服务供给，切实提升基本公共服务保障能力和水平，着力满足多样化多层次基本公共服务需求，促进公共服务各项工作取得长足进展。(一)健全基本公共服务标准体系制定完善基本公共服务实施标准。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶保障和文体服务保障民生保障目标,对标国家基本公共服务标准,结合经济基础、资源禀赋、空间布局、人口结构和变动趋势、财政承受能力等因素,制定完善基本公共服务实施标准,科学合理确定服务对象、服务内容、服
3、务标准、支出责任等,确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不高攀、投入有保障、服务可持续。统筹经济社会发展和财政保障能力，建立实施标准动态调整机制。加快城乡基本公共服务制度统筹。实施乡村建设行动，增加农牧区教育、医疗、养老、文化等服务供给，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。健全以公民身份号码为标识、与居住年限等条件相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。落实农牧业转移人口动态管理和信息共享机制，完善教育、基本公共卫生等转移支付分配办法，实现相关经费可携带。推进重点领域基本公共服务标准化工程。严格执行公共教育、社会保险、就业创业、社会服务、住房
4、保障、公共文化体育等重点领域国家标准和行业标准，衔接修订地方标准，建立与基本公共服务实施标准相配套的标准支撑体系。持续推进基本公共服务标准化综合试点工作。制定完善义务教育学位配置标准，健全校园校舍、师资队伍、教学装备、经费保障等办学条件标准化推进机制，确保两免一补等资助政策城乡学生全覆盖。深入实施人力资源社会保障领域基本公共服务标准化管理，细化服务事项，优化服务流程，明确服务要求。建立基本养老服务清单制度，科学界定服务对象，明确服务项目、内容、标准和支出责任，推动行业组织和机构开展标准化管理，实现养老服务规范化、标准化、精准化发展。制定出台全民健身条例，实施推广国家体育锻炼标准普通人群体育锻炼
5、标准等。提升基本公共服务供给保障能力。统筹基本公共服务设施布局、人员配备和共建共享，强化服务能力，提升群众需求与服务供给的适配性。稳妥推进基本公共服务领域省与市县共同财政事权改革，合理划分各级政府支出责任，确保服务项目资金落实到位。通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强县级政府提供基本公共服务保障能力，提高欠发达地区财力保障水平。规范基本公共服务机构设立标准和审批程序,将适合由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务指导性目录，明确标准要素，推动基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。建立教育、医疗、养老、文化、体育等领域线上线下融合互动的基本公共服务供给体系，借助科技力量扩大服务资源覆盖
6、范围。坚持传统方式与智能化创新并行,切实解决老年人等特殊群众在运用智能技术方面遇到的突出困难。（二）推动生活性服务品牌化标准化发展培育服务品牌。深入实施商标品牌战略，支持优势骨干企业整合现有资源加强连锁服务机构建设，提高服务质量和效率，在养老、育幼、文旅、体育、家政等领域培育形成若干特色服务品牌。通过优质服务典型案例、先进企业经验交流等形式，借助品牌日、质量奖等载体,多形式、多渠道加强优质服务品牌培育推介。积极发挥财政资金、政策性金融贷款的引导作用，带动更多社会资本投入，支持生活性服务品牌发展。鼓励银行业金融机构向服务企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。依托职业院校和职业技能培训机
7、构，开展家政服务员、养老护理员、病患服务员等服务从业人员专项培训，提高服务品质，扩大服务品牌影响力。鼓励业态创新。以信息化、网络化、便利化为方向，支持服务企业拓展经营领域，培育服务新业态新模式，构建包含健康养老、教育服务、到家服务、智能科技、文化创意等内容的大服务生态圈。顺应消费升级和产业升级趋势,依托地理区位、文化资源及市场营销优势,促进文化、体育、旅游、养老等服务跨界融合发展。健全服务标准。建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的服务标准体系,推动行业标杆化服务标准建设,以标准化促进服务质量提升。鼓励行业协会等社会组织和企业制定完善老龄社会服务、居民和家庭服务、旅游服
8、务、健康服务、文化体育服务等重点领域标准，推动生活性服务向精细化、品质化转变。支持以企业为主体、行业组织为依托，在养老、育幼、家政等服务领域开展服务业标准化试点，促进标准化先进经验有效推广。（三）推进基本公共服务均等化提升优生优育服务能力。强化孕产妇和婴幼儿系统管理，推广孕前优生健康检查，为农牧区计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查，向孕产妇免费提供生育全过程基本公共卫生服务。以婴幼儿家庭照护为主导，加强政策支持，鼓励用人单位落实男方育婴假、女方哺乳假。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。优先支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护服务机构，支持幼儿园开设托班，支持用人单位在工作单位为职工提供福利性婴幼
9、儿照护服务。鼓励各县（区）开展普惠托育试点。推动建设儿童友好城市，加强儿童友好社区创建。开展妇幼健康促进行动。全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。规范孕产妇保健和助产技术服务，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。加强母婴安全保障，推动危重孕产妇中心、危重儿童和新生儿救治中心、胎儿医学中心建设，确保所有市县均能提供满足当地人口实际需求的妇幼健康服务。支持各级妇幼保健机构开展新业务、新技术，鼓励有条件的妇幼保健机构设置中（医妇科和中（医儿科。做好参保职工生育医疗保障和生
10、育津贴发放工作，规范生育医疗费用支付管理与生育津贴支付政策，推进支付方式改革,控制生育医疗费用不合理增长，降低生育成本。促进学前教育普及普惠发展。实施学前教育行动计划，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，积极建设公办幼儿园。鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，通过购买服务、财政奖补、减免租金等多种方式支持优质普惠学前教育资源扩容。进一步完善普惠性幼儿园认定标准、扶持政策。健全学前教育投入和成本分担机制、师资保障机制。加强规范管理，推进学前教育办园质量提升。完善学前教育资助制度，认真落实幼儿资助政策。优化中小学布局调整，依法落实城镇新建居住区配套学校建设，加大异地办学支持力度，合理有序扩大城镇学校学位供
11、给。办好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，加强教学点规范设置与管理。持续改善义务教育学校办学条件，重点加强图书馆、实验室、音体美教室等功能用房和运动场、体育活动室、卫生厕所、浴室等建设改造。推进普通高中优质特色发展。全面实施高中阶段教育高质量普及攻坚，深化普通高中内涵建设。有序推进选课走班，深化课堂教学改革，实现教、学、考、招的有效衔接。科学调适高中阶段教育结构，合理配置高中阶段教育资源。巩固高中阶段教育普及成果，完善普通高中办学质量评价,探索综合高中、科技高中、人文特色高中等模式，建立普职融通机制。高中阶段教育毛入学率达100%。加强师资队伍建设。优化教师资源配置，推进中小学教师县管校聘管理改
12、革，推动中小学教职工编制跨区域动态调整，畅通城乡教师双向交流渠道。继续实施中小学校长国培省培计划、教师教育信息技术应用能力提升工程，完善城乡校长、教师交流轮岗制度，落实艰苦边远地区津贴、高校毕业生到农牧区基层学校任教学费奖补等政策。加强边远艰苦地区教师周转宿舍建设。推进义务教育优质均衡发展。开展集团化办学试点，推动强校带弱校、城乡学校对口帮扶工作。加强中小学数字资源建设，开发具有特色和适合区域应用的数字资源,利用信息化手段扩大优质教育资源。推进义务教育学校免试就近入学,保障进城务工人员随迁子女平等受教育权利，建立消除义务教育大班额长效机制。加强教育教学管理，全面开展课后服务，提高课堂教学效率和
13、课后服务质量。深化职业教育产教融合。强化中等职业教育的基础性作用。推进苏锡常都市圈职业教育改革创新，打造职业教育高质量发展样板，支持具备条件的高职院校开展本科层次职业教育试点。强化产教融合和校企合作，积极打造校企共商共建共享的责任共同体。鼓励中高职和行业企业积极探索现代学徒制、企业新型学徒制，深入推进l+x证书制度试点，支持发展一批品牌化、中高职衔接的职业教育集团，探索建立与办学规模和培养要求相适应的技工院校财政投入制度。提升公共就业创业服务能力。加强基层公共就业创业服务平台建设，并向乡镇（街道）、村（社区）延伸，健全五级就业服务网络。优化互联网+就业信息系统，依托金保工程构建统一规范的公共就
14、业创业服务信息化平台。运用网站、移动应用、自助终端、热线等渠道，推行就业创业服务事项网上受理、办理和反馈。推动热线与热线在双号并行基础上实现深度融合，及时回应群众诉求。完善人才管理和服务体系，加快推进流动人员人事档案信息化建设。开展公共就业服务示范城市、充分就业社区创建工作，选树公共就业创业服务典型。强化就业创业服务保障。深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划，提高劳动者就业创业能力。强化社会保险经办能力，推动社保经办数字化转型。实施积极稳健的失业保险制度，有效推进失业保险参保扩面，重点推动中小微企业、农民工等单位和人群参加失业保险。探索建立多层次工伤保障制度体系，实现工伤保险政策
15、向职业劳动者广覆盖，将公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员全部纳入工伤保险制度。加强劳动保障监察制度建设，落实欠薪治理长效机制，完善劳动保障守法诚信体系建设，切实维护农民工劳动报酬权益。规范劳动保障监察执法程序，推进智慧监察系统建设，提高劳动保障监察执法效能。完善城乡医疗卫生服务网络。实施县级公立综合医院提标扩能工程，提高急诊急救、重症监护、妇产、儿科、康复、精神卫生、中（医、老年医学等弱势学科水平。优化县级中（医医院资源配置，加强基层医疗卫生机构中（医馆建设。依托县域紧密医共体，促进优质医疗资源下沉。提升城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室服务能力。构建多层次医疗保障体
16、系。巩固城乡居民基本医疗保险省级统筹和职工基本医疗保险市级统筹，推进职工医保省级统筹。完善城乡居民基本医疗保险普通门诊保障机制，将门诊待遇保障与个人缴费挂钩，动态调整提高保障水平。推动职工个人账户改革，建立门诊共济保障机制，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。完善异地就医直接结算服务，健全全省统一的异地就医管理机制，简化异地就医备案流程，推行网上、掌上备案。探索将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围。建立统一规范的医保经办管理体系，完善医保政务服务事项清单制度，统一经办规程，规范服务标识、窗口设置、服务事项、服务流程和服务时限。加强卫生人才队伍建设。深化医教协同，加大公共卫生医师、防治复合型公共卫生人才和基层紧缺人才培养培训力度,精准实施县级医院骨干专科医师培训，持续开展乡村医生免费培养项目。传承创新发展中（医教育，培养高层次中（西医结合人才。依托对口援青机制，完善医疗卫生人才
