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1、襄阳市政务信息化三年行动计划（2016-2018） | 73 / 121襄阳市政务信息化三年行动计划2016-2018凡政务皆行信息化之路是大势所趋历史必然行动代号： 目 录第一章 概 述57一、 制定依据57二、 主要目的57三、 计划属性57第二章 行动原则58一、 统筹规划 分步实施58二、 围绕民生 突出重点58三、 需求驱动 资源共享58第三章 总体目标60一、 加快信息化基础建设60二、 加快建设和完善政务大数据中心60三、 显著提升政务协同与公共服务能力60四、 统筹规划重点领域信息化建设60第四章 创新保障体系61一、 组织保障统一 分解 协同611. 总指挥领导小组612.
2、总牵头政信办623. 分解任务明确职责 限时完成62二、 创新机制考核 评估 合力631. 实施目标考核632. 引进建设和运营管理人才633. 创新政府力量和公共资源合力推动机制63三、 资金保障加大 严管 拓展641. 资金保障策略642. 财政预算专项资金643. 试点专项资金654. 拓展投资渠道 鼓励社会参与65四、 安全保障策略 重点 制度661. 安全保障策略662. 提高安全防护能力663. 完善安全制度和标准67第五章 重点建设任务69一、 信息化基础主题691. 政务云建设推广702. 资源共享基础建设703. 信息安全基础设施建设724. 信息化标准体系建设73二、 公共
3、服务主题745. 公共信息综合服务746. 社会保障信息化服务757. 医疗卫生信息化服务778. 质量公共服务信息化789. 教育法制信息化服务7910. 社区管理信息化服务8111. 文化旅游信息化服务8212. 环保气象信息化服务8313. 农业公共服务信息化84三、 政务协同主题8614. 智慧办公一站通8615. 惠民便捷化服务8616. 跨部门协同应用服务8817. 一站式行政审批服务89四、 社会治理主题8918. 交通服务管理8919. 城市建设管理9120. 公共安全管理9321. 安全生产管理9422. 食药安全管理9523. 监管执法管理9624. 公共信用管理97第六章
4、 实施阶段98第一阶段：夯实信息化基础，融合创新，构建标准体系。98第二阶段：优化互联互通、协同共享等标准体系，深化重点应用工程建设98第三阶段：持续建设优化重点领域应用，全面提升信息服务范围和深度，形 成高效、良性的运转机制98附录：襄阳市政务信息化重点工程实施计划表（2016-2018）100第一章 概 述一、 制定依据根据襄阳市委市政府关于深入推进政务信息化建设的意见(襄办发201513号)和襄阳市政务信息化“十三五”发展规划，制定本行动计划。二、 主要目的全面形成和完善襄阳政务信息化体系整合各类公共服务资源，促进政务协同联动，形成智慧政府公共服务新机制，科学高效落实各项政务。确保襄阳市
5、政务信息化总体水平进入全国先进行列。三、 计划属性襄阳市政务信息化三年行动计划，本规划是全市政务信息化的行为导向，是相关方面履行职责的重要依据，是云端政务和智慧城市组成部分的预期愿景。第二章 行动原则在政务信息化建设过程中应秉承社会公共服务是宗旨，应用是关键，以信息资源共享、网络互联互通、业务协同融合为主线，信息化基础设施作为支撑，标准化体系、管理体制、法律法规为保障的基本路线，融合创新，抢抓当今信息技术飞速发展的历史机遇，充分运用新技术、新模式来加快发展政务信息化建设的步伐，提升信息技术迅猛发展的新形势下政府管理服务能力，促进社会经济发展及人民生活水平的提高。政务信息化建设是关系到提高政府治
6、理、决策、应急处置和公共服务能力的重要保障，其作为襄阳市建设服务型政府和汉江流域中心城市重要的支撑手段和民生服务工程，政务信息化的发展将推动和引领各领域信息化水平的提升，促进政府创新管理和服务模式的形成。一、 统筹规划 分步实施在政务信息化建设的总体行动中，分析过去部门独立建设，自成体系的实际情况，在未来政务信息化建设中要重点从顶层设计考虑，统筹规划，统一实施，充分考虑跨层级、跨部门、跨区域的业务协同应用，遵循信息资源共享交互、互联互通、安全可靠的原则，充分考虑襄阳市政务信息化实际应用情况，分阶段分步骤的稳步推进。二、 围绕民生 突出重点围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、社保、就业等
7、民生问题，选择信息化手段成效高、社会效益好、示范意义大、带动效应强的内容作为建设重点，着力解决薄弱环节、主要问题，增强政务信息服务的有效供给能力，提升信息便民、惠民、利民的水平。三、 需求驱动 资源共享各单位既是信息资源的提供者，也是信息资源的受益者，充分调动各单位参与政务信息化建设的积极性，推动信息资源跨层级、跨部门、跨区域的开放共享。发挥信息资源共享在促进多部门合理解决社会问题的关键作用和综合效能，形成上下互动、协同推进的工作格局。充分整合全市政务信息和网络资源，整合关系经济建设和社会发展全局的应用系统，加快推进城市管理、政务服务等重点领域应用系统的对接融合，搭建统一的基础服务网络，形成“
8、横向到边，纵向到底”的公共服务体系，促进网络互联互通、信息资源共享体系的快速形成。第三章 总体目标到2018年，基本形成网络互连互通、公共服务高效、信息资源开放共享、业务协同有序的政务信息化格局，建成基础设施完善、组织管理规范、运维保障科学、应用体系较健全、信息数据融合共享、信息管理基本覆盖全市的多层次大政务信息化体系。一、 加快信息化基础建设完善规范电子政务网络，统一基础业务应用的标准及框架。推进规范政务内、外网业务应用，加快整合“业务专网”向电子政务网络迁移，形成政务网络互联互通。逐步推动业务应用的托管向“襄阳政务云”迁移，形成统一的接口标准及框架，提供网络畅通规范、信息资源融合共享标准的
9、基础环境。二、 加快建设和完善政务大数据中心建设全市政务信息资源交换共享平台，实现信息化建设项目集中管理、信息网络安全体系的建立。信息资源交换共享程度明显提高，业务协同能力进一步提升，形成数据资源丰富、网络互联互通、施政高质高效新局面。三、 显著提升政务协同与公共服务能力统筹政务协同办公体系建设，提升跨层级、跨部门、跨区域施政能力，逐步完成一批涉及民生领域的信息化项目，如社保民生、医疗卫生、交通出行、网上办事、社区服务等百姓身边的信息化建设成果得以显现。政务信息化建设相关的制度和规范逐步完善，公开、公正、便民、利民的公共服务信息化体系逐步建立。四、 统筹规划重点领域信息化建设充分发挥信息化应用
10、对社会治理的支撑作用，建设涉及交通、城建、食药、市场监管、公共信用、安全生产等领域重点应用工程，构筑全方位的信息化管理平台，形成科学高效、公平公正的社会治理体系。第四章 创新保障体系政务信息化是通向未来“智慧政府”的必由之路。几乎所有的政务都将走信息化之路，这是大势所趋，历史必然。“兵马未动，粮草先行”、“工欲善其事，必先利其器”。一、 组织保障统一 分解 协同1. 总指挥领导小组襄阳市政务信息化工作领导小组于2015年3月19日成立，是市委、市政府决定和组建的领导全市政务信息化的核心组织。领导小组的成立标志着提升了全市层面的政务信息化建设领导力。领导小组担负着制定全市政务信息化战略，以及推进
11、智慧政务、网络建设、信息安全等一系列重大决策的使命，在整个政务信息化管理体制中发挥着重要的领导作用。襄阳市政务信息化工作领导小组，由市委副书记、政法委书记担任组长，市委常委、市政府常务副市长、襄阳市副市长、公安局局长担任副组长。市政务信息化办、综治办、城管局、政务信息管理中心、财政局、发改委、经信委、公安局、卫计委、民政局、食药监局、质监局、安监局、环保局、房管局、规划局、交通局、农委、商务局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，与市政务信息管理中心合署办公，承担日常工作和监督考核责任。图示：襄阳市政务信息化工作领导小组组织结构随着信息化重要性、全局性地位的凸显，未来在市委、市政府决策层面，将
12、继续加强领导小组建设，增强领导小组的领导力，充分发挥领导小组的全局领导作用。2. 总牵头政信办襄阳市政务信息化工作领导小组办公室（简称“政信办”）负责牵头“政务信息化三年行动计划”的实施，组织安排、统筹协调、监督检查、绩效考核等工作。政信办的主要职责包括：（1）按照全市政务信息化领导小组制定的信息化发展战略，制订具体的信息化发展目标、政策、标准、规范等，确保全市政务信息化发展战略目标的实现。（2）负责全市政务信息化统筹协调管理工作，指导、协调、督促政务信息化投资、基础设施保障和主管部门及其他相关部门涉及信息化的管理工作。（3）全方位管理政务信息化领域的主要任务和重点工程，统筹工程建设的投资、立
13、项、监管等内容。（4）制定保障政务信息系统安全的战略、规划、法规、政策等。（5）在充分利用市场机制的基础上，组织协调关键信息技术和信息系统的开发和攻关等。3. 分解任务明确职责 限时完成各单位成立专项领导小组和工作专班，市直各部门主要领导亲自挂帅。将任务分解到人，划分相关单位职责、明确目标、完成时限，形成强有力的行动力，保障建设计划顺利实施。二、 创新机制考核 评估 合力全市政务信息化统筹建设是一项涉及多方利益、影响多方业务流程的浩大工程，需提出创新性工作思维和工作方式，在政务体制机制上应有所突破。1. 实施目标考核将各部门政务信息化工作纳入市委、市政府综合目标考核。各单位成立专项领导小组和工
14、作专班，市领导小组办公室负责督办协调，按季度通报工作任务落实情况，通报结果报市委、市政府督查室督办落实。把听取专家的意见与建议的流程形成制度。聘请专家研究相关制度的制订及咨询评估工作，在政务信息化建设中遇到的问题和困难给予专业指导和建议。力争做到没有咨询专家的项目，不得立项，不得进行决策，以确保决策的科学性。2. 引进建设和运营管理人才依托各类高校资源和其他专业运营服务团队，培训专业技术人才。通过多种形式开展政务信息资源管理和对外服务培训工作，加强街道、社区等基层管理服务人员的专业技术培训，保障信息化建设的成效。3. 创新政府力量和公共资源合力推动机制制定有利于政务信息化快速发展的策略，在政务
15、信息化建设过程中，逐步将由政府采集数据、建设系统、运营管理转为向社会外包部分工作，搭建起政务信息化共建体系。这一体系中以应用为抓手，搭建开放的平台与企业对接；体系的核心是数据资源，服务对象是政府部门与公众。政务信息化建设是各个部门协同共建，相关单位的业务机制和流程的交融和互通的过程。当前政务垂直领域固有的工作流程及机制面临新的挑战，一方面要统筹考虑垂直业务单位横向协同交互面临的政策风险，另一方面也要提出创新的工作思路，在跨部门协同业务的信息化建设上尤其给予重点关注。制定出适度合理的基于互联互通、信息共享的新的工作机制和业务流程规范，以满足政务信息化建设及打造智慧政府所需的基本机制保障。三、 资金保障加大 严管 拓展信息时代，高效率的工作离不开信息化手段作依托，但信息化的建设和发展又需要
