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1、公共事业管理概论课程教学大纲课程性质： 专业必修教学对象： 公共事业专业本科学生学时学分： 54 学时 3 学分（其中理论 46 学时，实践 8 学时）编写单位： 基础医学院卫生管理教研室编 写 人： 杨春艳审 定 人： 蒋汝刚编写时间： 2011 年 6 月一、课程说明1、课程简介公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分技学 科，应用性学科。公共事业管理概论作为公共事业管理专业基本课程且是其中最为基 础和核心的课程，其内容和任务主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范 畴、公共事业管理的体制和方法等，同时，根据公共事业管理的基本理念，对公共事业管 理的各个
2、门类进行概述。2、课程教学目标通过教学，应让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业 管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好 地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初 步的认识和了解。3、预修课程与后续课程预修课程：管理学概论后续课程：卫生事业管理、卫生政策4、教学手段及教学方法建议本课程采用教师讲授、案例讨论、学生自学相结合的教学方式，努力形成教师和学生 双向互动、对称平衡的最佳教学模式。5、考核方式考试课，闭卷，平时成绩（30%）+考试成绩（70%）6、指定教材面向 21 世纪课程教材公共事业
3、管理概论崔运武编著，高等教育出版社出版，2006 年第二版7、教学参考书 公共事业管理概论，朱显仁主编，中国人民大学出版社公共管理导论，欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社公共事业管理学，娄成武等著，高等教育出版社8、教学环节及学时安排H-+-章节内容课时第一章公共事业管理导论6第二章公共事业管理环境4第三章公共事业管理的模式与体制4第四章公共事业管理中的组织4第五章公共事业管理的职能、方式与方法4Aye 、. V7-. 第八早公共事业部门的战略管理6第七章公共事业管理的一般过程6第八章公共事业管理费用及配置效率分析6第九章公共事业管理的责任与伦理4第十章公共事业的绩效管理与外部评价6第十章公
4、共事业分类管理概述4合计549、教学大纲修订说明本大纲与 2007 年版相比，强化课堂讨论教学环节，突出热点问题的分析。二、教学内容第一章 导论（6 学时）教学目标：1、理解公共管理、公共事业、公共事业管理的概念，公共事业的基本内涵及特征。2、了解管理与公共管理、公共事业与公共事业管理的区分、公共事业管理中的权利、公 共事业管理与其他管理的关系。本章重点：公共产品理论本章难点：公共事业的基本内涵及特征讲授内容第一节 管理与公共管理一、管理二、公共管理第二节 公共事业一、公共事业二、社会公共事务、准公事务、企业事务三、公共产品理论四、公共事业的基本内涵及特征 第三节 公共事业管理一、定义二、公共
5、组织公共事业管理的主体三、公共事业管理中的权利四、公共事业管理与其他管理的关系第四节 研究对象、方法和意义一、研究对象二、研究方法第二章 公共事业管理环境（4 学时）教学目标：1、理解公共事业管理环境基本概念。2、理解公共事业管理与环境关系3、了解环境对管理的影响、环境对公共事业管理的影响。本章重点：公共事业管理的政治和经济环境本章难点： 环境对公共事业管理的影响讲授内容：第一节 公共事业管理环境的基本问题一、公共事业管理环境的含义二、公共事业管理环境的特征和分类三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 第二节 公共事业管理的生态环境与文化环境一、公共事业管理环境生态环境二、文化环境第三节
6、 公共事业管理的政治环境与经济环境一、公共事业管理的政治环境二、公共事业管理的经济环境第三章 公共事业管理的模式和体制（4 学时教学目标：1、理解公共事业管理模式的基本内涵、当代的公共事业管理模式的形成与基本特点2、了解公共事业管理模式的历史演变、公管模式的实质及其决定因素、当代公共产 品提供方式本章重点：当代的公共事业管理模式的形成与基本特点本章难点：公管模式的实质及其决定因素讲授内容：第一节公共事业管理模式的概念、演变与决定因素一、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的实质及其决定因素 第二节当代公共事业管理模式的机理和特点一、公共事业管理市场模式机
7、理形成的基础二、当代公共事业产品的提供方式三、当代公共事业管理模式的基本特点第三节 当代公共事业管理的层次与体制一、宏观公共事业管理二、微观公共事业管理三、宏观与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制第四章 公共事业管理中的组织（4 学时）教学目标：1、理解公共组织，公共事业组织基本概念、政府职能、政府在公共事业管理中的地位2、了解非政府组织的定义、特点、地位本章重点：公共事业组织基本概念，政府职能、政府在公共事业管理中的地位，非政府组织的定义、特点 本章难点： 政府职能、政府在公共事业管理中的地位 讲授内容：第一节 政府与公共事业管理一、政府概述二、政府在公共事业管理中的地位三、公共事业管
8、理与当代我国政府社会管理改革 第二节 非政府组织与公共事业管理一、非政府组织概述二、非政府组织在公共事业管理中的地位和作用三、当代我国公共事业管理中的非政府组织 第三节 事业单位与公共事业管理第五章 公共事业管理的职能、方式和方法（4 学时）教学目标：1、理解公共事业管理的基本职能、公共政策的基本概念、公共事业管理的基本方法2、了解公共政策与公共事业管理的关系本章重点：公共事业管理的基本方法本章难点：政府管理公共事业的基本方式讲授内容：第一节 公共事业管理的基本职能一、计划职能二、组织职能三、协调职能四、控制职能 第三节政府管理公共事业的基本方式一、公共政策及其与公共事业管理的关系二、政府在公
9、共事业管理中的政策制定三、公共事业产品政策的执行 第四节政府管理公共事业的基本方法一、政府管理公共事业基本方法：概念及分类二、政府管理公共事业的刚性方法三、政府管理公共事业的柔性方法四、当代政府管理公共事业方法运用的特点 教学目的与要求第六章 公共事业部门的战略管理（6 学时）教学目标：1、理解战略管理的基本概念、公共事业管理部门的战略管理过程和原则、公共事业管理 部门的战略规划基本内容。2、理解 SWOT 分析3、了解战略分析工具本章重点：公共事业管理部门战略规划本章难点：公共事业管理部门战略管理过程讲授内容：第一节 公共事业管理部门战略管理概述一、战略管理概述二、公共事业管理部门战略管理的
10、价值和特点 第二节 公共事业管理部门战略管理过程和原则一、公共事业管理部门战略管理过程二、公共事业管理部门战略管理的基本原则第三节 公共事业管理部门战略规划一、概述二、战略规划过程三、SWOT分析第七章 公共事业管理的一般过程 （6 学时）教学目标：1、理解公共问题的确认、公共事业管理的一般过程、公共财产和资源管理2、了解公共项目的定义、公共项目管理本章重点：公共事业管理问题的确认管理本章难点：公共事业中的公共项目管理讲授内容：第一节 公共事业管理问题一、公共事业管理问题的界定 二、公共事业管理问题的形成、提出与认定三、调查公共事业管理问题的基本方法 第二节 公共项目管理一、公共项目二、项目管
11、理中目标的确定与计划的形成三、公共项目运作方案的决策四、公共事业管理运作方案的实施 第三节 公共财产和资源管理一、公共财产和资源 二、公共财产和资源的管理第八章 公共事业管理费用及配置效率分析（6 学时） 教学目标：1、理解公共事业产品的提供方式2、了解不同类别的公共事业管理经费分析、公共事业管理经费的配置效率本章重点：公共事业产品的提供方式本章难点：不同类别的公共事业管理经费分析讲授内容：第一节 公共事业产品的提供方式一、 提供方式二、 生产方式与提供方式的组合第二节 不同类别的公共事业管理经费分析一、 公共支出二、 非政府组织投入三、企业投入第三节 公共事业管理经费的配置效率一、 具有非竞
12、争性和一定排他性的产品的配置效率二、 具有非排他性和一定竞争性的产品的配置效率第九章 公共事业管理的责任与伦理（4 学时）教学目标：1、理解公共事业管理的责任与伦理2、了解公共管理伦理 本章重点：公共事业管理中的责任和责任机制 本章难点：公共事业管理责任的基本内涵 讲授内容：第一节 责任与责任机制一、 责任的性质与基本内涵二、责任的价值三、责任机制第二节责任控制机制一、行政控制机制二、立法控制机制三、司法控制机制四、公民参与与控制机制第三节公共管理伦理一、伦理的构成二、伦理的具体内涵三、伦理的价值与建设第十章 公共事业的绩效管理与外部评价（6 学时）教学目标：1、理解绩效、绩效管理的概念、绩效
13、管理的基本内涵、公共事业绩效管理的标杆管理2、理解绩效管理过程、绩效管理的价值、绩效管理的必备条件3、了解公共事业管理的外部评价的方法本章重点：公共事业绩效管理本章难点：公共事业绩效评估指标第一节 公共事业绩效管理一、公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成二、公共事业绩效管理的基本内涵三、公共事业绩效管理的价值四、公共事业绩效评估指标五、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用六、公共事业绩效管理成功的必备条件 第二节 公共事业管理的外部评价一、公共事业管理的社会评价二、公共事业管理的公众满意评价第十一章 公共事业分类管理概述（4 学时）教学目标：1、理解卫生事业产品的准公共性分析、活动类
14、别划分、政府在卫生事业管理中的作用2、了解公共事业管理的基本内容、公共性分析、活动类别划分、政府的作用本章重点：卫生事业管理本章难点：卫生事业管理讲授内容：第一节 卫生事业管理一、卫生事业产品的准公共性分析二、卫生事业活动类别划分三、政府的作用四、现代社会卫生事业管理的基本内容第二节 体育事业管理五、体育事业产品的准公共性分析六、体育事业活动类别划分七、政府的作用八、现代社会体育事业管理的基本内容第二节 公用事业管理一、公用事业产品的准公共性分析二、公用事业活动类别划分三、政府的作用四、现代社会公用事业管理的基本内涵实验一、公共事业管理的模式与体制 2学时1、实验目的要求 理解当代公共事业管理模式的基本特点，了解当代公共事业产品的提供方式。2、实验主要内容 通过案例讨论理解当代公共事业管理模式的基本特点，了解当代公共事业产品的提 供方式。3、实验类别（基础、专业基础、专业）：专业基础4、实验类型（基础、综合、设计、其它）：综合5、实验要求（必做、选做）：必做6、主要仪器：联网微机及相关器件、软件。7、实
