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1、市委书记在全市优化营商环境动员大会上的讲话同志们：XX月XX日，省委、省政府召开了 XX建设动员大会，吹 响了新一轮解放思想、科学发展的号角，也拉开了西部经济 隆起带各市新一轮比学赶超、竞相发展的序幕。在XX月XX 日召开的全市推进XX经济隆起带建设工作会议上，市委、 市政府提出，要以提高经济发展的质量和效益为中心，坚持 “项目兴市、工业强市、生态立市”，坚持新型工业化、新 型城镇化、服务业高端化、农业现代化同步推进，突出抓好 改革开放、产业升级、科技创新、环境营造、民生改善等关 键环节，进一步释放活力、激发内力、凝聚合力，倾力打造 西部经济隆起带转型升级高地。实现这一目标，重要的任务 就是全
2、面优化营商环境，把XX打造成为全省审批项目最少、 效率最高、收费最低、服务最优的地市之一，促进经济发展 要素的快速聚拢，形成提速转型、跨越发展的新优势。下面， 就如何优化全市营商环境，我强调三点意见。第一，要切实增强优化营商环境的紧迫感近年来，全市各级各部门牢固树立“抓环境就是抓发展” 的意识，以建设“务实、高效、廉洁政府为目标，大力推 进政府职能转变，全面深化行政审批“两集中、两到位”改 革，建成启用了市级政务服务中心、公共资源交易平台和电 子监察系统，构建了规范、透明的政务服务体系；大力推进 新变化、见到新成效、得到新实惠。要切实做到“四个到位”：一是权力下放要到位。行政审批制度改革涉及到
3、部门权 力和利益的再调整。各部门要从全市发展大局和长远利益出 发，以对群众、对事业高度负责的精神，顺应大势，积极作 为，消除干扰，把该精简的事项精简到位，把该下放的权力 下放到位，把该调整的事项调整到位，坚决避免讨价还价、 先减再设、明放暗管等现象。二是履职尽责要到位。这次会议上，出台了进一步优化 营商环境的XX条具体措施，明确了取消、下放、调整和保 留的市级行政许可事项，并配套制定了并联审批实施方案。 各级各有关部门要对照各自职责、根据任务分工，抓紧制定 具体的落实细则，下放的行政许可事项要与区（市）搞好交 接，加强业务指导和监督，确保区（市）政府正确行使行政 权力，防止在区（市）层面出现新
4、的政策梗阻现象。各区（市） 对省、市明确取消的行政许可事项，不得变相设置审批；对 下放的事项，要搞好承接，认真梳理，规范运行。特别是并 联审批的牵头部门要敢于担当、勇于负责，切实履行好职责。三是监督检查考核要到位。市里成立优化营商环境工作 领导小组，办公室设在市政务服务中心，负责全市优化营商 环境工作的统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核等工 作。要建立领导小组工作例会制度，定期研究解决问题，推 动工作开展。纪检监察部门要充分发挥好职能作用，当好维 护经济发展环境的“坚强卫士。要继续深入开展“百千百” 评议活动，全面进行跟踪监督检查，实行营商环境建设违规 举报、有案必查；对出现问题的部门单位
5、，逐级追究问责， 并约谈部门主要负责人，直至对其进行诫免。要下决心查办 一批破坏营商环境的典型案件、惩处一批损害发展环境的害 群之马，至少每半年通报一次破坏营商环境案件的查处情况, 使监督检查常态化。要建立考核奖惩机制，将优化营商环境 工作纳入对市直部门和区（市）政府年度目标考核内容，对 完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对置若罔闻、 敷衍应付、我行我素的单位予以通报批评、严肃处理。四是舆论宣传要到位。充分借助网络、报刊、电视等媒 体，把我市优化营商环境的有关政策和措施，以及取消、下 放、调整和保留的行政许可事项，面向社会公布，接受社会 监督。各新闻媒体要广泛宣传优化营商环境的重大意义
6、、工 作举措和取得的成效，宣传先进典型，曝光典型案件，引导 全社会关心、重视、支持优化营商环境工作，推动百姓创家 业、能人创企业、干部创事业，努力营造有利于提速转型、 跨越发展的良好社会舆论环境。工作作风转变，深入开展百家企业、千名群众评议市直部门 百个重点科室活动，不断强化机关效能监察，出重拳治理破 坏发展环境的突出问题，营商环境得到进一步优化。但我们 也必须清醒地看到，与先进地区相比，与投资者、创业者的 要求相比，我市的营商环境还存在一些不容忽视的问题，突 出表现为：少数干部的思想僵化、观念守旧，安于现状、止 于一般，缺乏创新进取、勇争一流的精神；政府权力部门化、 部门权力个人化，少数职能
7、部门自由栽量权过大，随意执法、 弹性执法，甚至以权谋利、违法乱纪；一些部门重收费、轻 管理或者只管理、不服务，甚至是为收费而收费，以罚代管、 罚而不管的问题还比较突出；个别部门的干部对企业和群众 故意刁难，不给好处不办事、给了好处乱办事；企业投资和 个人创业的关卡偏多、门槛偏高、环境偏紧，破坏经济发展 环境的行为还时有发生，等等。这些现象和行为，严重影响 了我市的发展环境，损害了我市的对外形象，制约了我市的 提速转型、跨越发展。党的十八大以来，党中央、国务院明 确要求，要加快转变政府职能、深化行政管理体制改革，把 政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、 维护社会公平正义上来。省委
8、、省政府多次强调，创造国内 领先的营商环境是山东追赶先进的重要保证。目前西部经济 隆起带的各市都在争抢发展先机，XX作为一个经济总量偏小、 产业结构偏重、资源将近枯竭、基础建设不够完善的城市， 提速转型、跨越发展靠什么？除了现有的交通区位优势、产 业优势和生态优势之外，我们只有打造一流的营商环境，只 有在外来投资项目的审批、收费、评审中体现出公开、公平、 公正、高效，才能形成政策、人才、资金的洼地，客商才会 到XX投资、创业、发展，XX的提速转型、跨越发展才会有 牢固的根基。全市上下要牢固树立“营商环境也是生产力， 抓营商环境就是抓发展的思想和“不抓营商环境就是失职, 抓不好营商环境就是不称职
9、”的观念，切实把优化营商环境 作为“第一信誉、第一品牌，作为经济发展的生命线来抓， 努力做到服务客商“零距离、办事效率“零延误”、项目入 驻“零障碍”、生产经营“零干扰，全力为提速转型、跨越 发展营造一流的营商环境。第二，要着力在优化“四大环境”上狠下功夫一要着力营造便商利商的政务服务环境。以深化行政审 批制度改革为突破口，大力推动政府职能转变，着力打造服 务政府、效率政府、阳光政府，真正让企业和群众不找关系、 不投门子、不请客送礼就能快办事、好办事、办成事。要按 照“四个凡是”的原则，大力精简行政许可事项。即，凡是 上级明令取消或没有设定依据的，一律予以取消；凡是省内 其它地市没有保留的，一
10、律不予保留；凡是市、区（市）两 级均有审批权限的，一律下放到区（市）审批；凡是市权范 围内的产业投资项目，哪一级投资就由哪一级审批。经市政 府常务会议研究，市里决定取消市级行政许可事项XX项、 下放XX项、调整XX项、保留XX项，成为目前省内及周边 地区行政许可事项最少的市。对本次改革后保留的市级行政 许可事项，要建立数据库，实行统一编码、动态管理；新增 市级行政许可项目，必须经市政府研究同意后方可纳入，防 止边减边增、明减暗增。各区（市）也要参照市里的做法, 对本级行政许可事项进行清理，确保年底前完成清理工作并 向社会公布。要按照事进、人进、权进的原则，深化“两集 中、两到位”改革。凡与企业
11、和群众密切相关的行政管理事 项，全部纳入政务服务中心“一站式”办理，做到“一名领 导分管、一个科室履职、一个窗口对外、一枚公章签印， 彻底改变在窗口挂号、到部门办事的“体外循环”现象。要 加强政务服务平台建设，市、区（市）两级行政审批服务中 心统一更名为政务服务中心，乡镇（街道）设立便民服务中 心，社区（村居）设立便民服务站，健全完善“四级政务 服务体系。要加强服务网络信息化建设，明年上半年建成启 用市、区（市）两级政务服务信息平台，实现网上审批、上 下联动。要进一步加大创新力度，建立科学合理、权责明确、 规范透明、运行高效的行政审批机制。按照能减则减、能合 则合的原则，对前置申报材料进行简化
12、，对行政审批流程进 行优化。要进一步压缩审批时限，仅需书面审查的做到即时 办结，一般事项3个工作日内办结，需现场勘验、集体论证 等特别程序的不得超过7个工作日，确保行政许可事项即时 办结率达到XX%以上、办结时限比法定时限压减XX%以上。要建立项目审批“绿色通道，实行项目并联审批、审批联 合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批 服务和横向到边的帮办服务。要进一步完善政务公开制度, 以公开促公正，以公开促监督。要利用政府门户网站集中公 开、及时更新、权威发布各类政策信息，提高各级政府的公 信力。要大力推进行政处罚、资金监管网上运行，对行政审 批和公共资源交易全部实行网上电子监察。要
13、加快推进行政 处罚网络系统建设，公开处罚依据、量罚标准，规范行政处 罚自由裁量权。相关执法执纪部门和人员要牢固树立“服务 是宗旨、执法是手段、发展是目的”的理念，一切为企业发 展让路，一切为企业发展开绿灯，真正做到主动服务不推诿、 协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。二要着力营造聚商活商的公平市场环境。市场经济条件下，维护公平有序竞争的市场环境，充分 释放各类市场主体的发展活力，是政府的基本职能。各级各 部门要正确处理好“放”和“管”的关系，减少对微观经济 的直接干预，当好各类经济活动的裁判员、监督员，用政府 权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要加快建设政府 信用为示范、企业信
14、用为重点、个人信用为基础的社会信用 体系，着力打造诚信XX品牌。各级政府要带头强化“诚信 招商、诚信待商、诚信留商”理念，真正做到言必行、诺必 践。要全面推行企业信用分类监管，建立健全信用信息披露 制度与信用奖惩政策体系，对于信用记录良好、信誉度高的 市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。 要加大失信惩戒力度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效 工作机制，靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。要按照 “政企分开、政事分开、事企分开、管办分离的要求，大 力推进中介机构脱钩转企改制，坚决切断中介机构在人、财、 物等方面与行政机关或挂靠部门的联系，着力解决垄断经营、 服务效率低、收费不规范
15、等问题。要放开中介准入市场，积 极引入竞争机制，鼓励品牌中介机构进入我市，支持具备资 质的各类资本进入中介服务行业。要在政务服务中心设立专 门的中介集中服务区，择优选取资质高、服务优、技术强、 信誉好的中介机构进驻中心开展业务。要建立有效的入市和 清退制度，积极培育公平、有序、规范、高效的中介服务市 场。要对照国家和省行政事业性收费目录，年底前完成涉企 行政事业性收费清理和整顿工作。凡国家、省明令取消、暂 停或没有设定依据的收费项目，一律取消或暂停。所有行政 事业性收费，要严格执行“票款分离”和“收支两条线”制 度，全额纳入财政预算管理。要努力降低涉企收费标准，对 有上下限幅度的收费项目一律按
16、下限标准收取，确保在省内 及周边地区收费最低。各类涉企执收单位应通过多种形式， 公示收费的范围、标准和依据，增强公开性和透明度，自觉 接受社会监督。要坚持“放水养鱼”，严禁“吃、拿、卡、 要、报”等行为，切实减轻企业负担。要积极构建平等统一 规范的政策体系，及时废止或修改不利于市场竞争、阻碍生 产要素流动的文件规定。要保持各类发展政策的统一性、连 续性和稳定性，对国有企业和民营企业、大企业和小企业、 市内投资者和市外投资者一视同仁，执行政策不走样，一把 尺子量到底，坚决避免朝令夕改、内外有别的现象发生。要 主动学习借鉴先进地区的经验，大胆进行政策创新，凡是政 策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地已有的 成功做法，都可以大胆引用，真正形成有利于市场竞争、有 利于科学发展的体制机制。三要着力营造护商安商的良好法治环境。生产经营活动有政府护航，人身财产安全有可靠保障, 是外来投资者最基本的需求。各级各部门要坚持依法行政, 严格按照法定的权限和程序行使权力，加强权力内控机制建 设，加大权力运行监督
