黄山市十一五农业和农村发展规划

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1、黄山市 十一五”农业和农村经济发展规划发布日期：2006-8-25 10:16:17来源：市政府 作者：黄山市“十一五”农业和农村经济发展规划黄山市农业委员会00六年六月黄山市“十一五”农业和农村经济发展规划（2006 年2010 年）“十一五”时期，黄山市农业和农村经济的发展，是贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，建设社会主义新农村， 全面实现农村小康社会的重要阶段。本规划根据黄山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制，旨在总结“十五”时期农业和农村经济发展经验，分析客观环境，提由“十 一五”农业和农村经济发展战略、 奋斗目标、发展重点和主要 任务。本规划是今后五年指导全市农业和农村

2、经济发展的纲领 性文件，是各级农业和农村经济主管部门服务“三农”的重要依据。一、“十一五”农业和农村经济发展面临的形势“十五”期间，全市上下在市委、市政府的坚强领导下， 紧紧围绕农业增效，农民增收、农村稳定这个目标，坚持加快 发展不动摇，大力推进农业和农村经济结构调整，大力推进农业产业化经营，深化农村改革，扩大对外开放，农业综合生产 能力有所提高，农业和农村经济持续健康发展，农村社会事业全面进步。（一）“十五”农业和农村经济发展计划完成情况1、农民收入持续增长。“十五”期间，全市农业和农村经济保持了良好的发展势头。2005年，农村经济总收入达到 138.8亿元，比2000年94.5亿元增长46

3、.9%，年均增长8% ; 农业增加值（现价）26.2亿元，比2000年18.7亿元增40.1% ,年递增6.9% ,农民人均纯收入 3158元，比2000 年增40.7% ,年递增7.1%。农村劳务经济进一步加快，2005年我市农民外由劳务收入 9.7亿元，劳务收入占农民人均纯收 入的20% o2、农业综合生产能力有所提高。“十五”期间，大宗农产品稳定增长。茶叶稳产增值，产值创历史新高。2005年茶叶产值已达6亿元，比2000年增126.2% ,其中名优茶产值 3.68亿元，占总产值的75.7%。粮食播种面积保持基本稳定。 水果、蚕茧产量分别达 6.3万吨和0.6万吨，比2000年增5.3 倍

4、和25.7 % o畜禽产品稳步增长。2005年，生猪生栏81.5 万头，家禽418.5万羽，肉类总产7.4万吨，分别比2000年 增8%、35.6%、14% ;水产品产量1.7万吨，比2000年1.5 万吨增长10%,年递增1.9%。3、龙头企业实力不断壮大。“十五”期间，全市着力把发展龙头企业和农村专业合作经济组织，作为推进农业产业化经营的关键环节，培育了 一批骨干龙头企业，主导产业得以较快发展，优势农产品的市场竞争力进一步增强。全市拥有一个省级农业产业化示范县、一个国家级龙头企业、6家省级农业产业化龙头企业和 20家市级农业产业化龙头企业及10个示范乡镇。年营销收入 1000万元的龙头企业

5、达 25家，年营销 收入达5000万元的企业4家。品牌效应逐步显现，全市 9 个农产品获安徽省著名商标，8个农产品获安徽名牌农产品称 号。黄山毛峰、太平猴魁和黄山贡菊原产地保护申报成功并已 经发挥效益。4、科教兴农战略扎实推进。“十五”期间，全市推广农业增产增效实用技术 200多项，示范推广优质农产品品种 100 多个；开展科技培训达 125万人（次）。培训绿证学员 500 多人，培育农村致富带头人和各类经纪人共计2039人。2004年有7名省级农村致富带头人受到省政府表彰，黄山区被定 为全省农村致富带头人示范县（区）。组建成立了市、县、乡 三级联动的农业信息中心（站），开通了中国农业信息网，

6、实 现了上到农业部、农业厅，下至县、乡、农业产业化龙头企业 以及部分村组种养业大户的联网，并建立了市、县两级信息管理平台，发布农业生产信息。 大力推行农业标准化建设。建立了市、区县农产品质量安全检验检测中心，开展农产品的农残检测，积极进行无公害农产品产地、产品和绿色食品的申报认证等工作。全市有机茶、绿色食品茶、无公害茶认证面积达 58万亩，占茶园面积80%以上，其中有机茶园 6万亩，绿色 食品茶园10万亩，无公害茶园 42万亩。休宁县是目前全国 最大的有机茶基地县之一， 并被国家质量技术监督局认定为全 国有机茶标准示范区，同时被农业部认定为全国无公害茶叶示 范基地县。休宁、祁门、歙县、黄山区被

7、列入农业部丰收计划 无公害茶叶生产技术项目县和省农委无公害农产品基地县。5、农民生产生活条件有所改善。农村基础设施建设取得新进展，生态建设成效显著。5年间，全市共完成退耕还林、世行贷款造林、德援造林项目11.87万公顷；“一池三改”农村户用沼气池建设 12000 口，全市已达到18778 口；农业 灌溉条件进一步改善，基本解决了4.7万人农村饮用水问题，有计划实施了一批 “病险水库”除险加固工程；乡村通达工程 进展顺利，新建狮石、白际两条扶贫乡镇公路， 新增通油路的 乡镇14个，通公路行政村85个；新建小水电站18座，农电 网改造基本完成；农业运输、农副产品加工基本实现了机械化， 机耕面积达2

8、6.7千公顷，机收面积 5266公顷，农机化水平 稳步提高；松线虫病预防体系建设一期工程完成，生态建设取得显著效益。茶树良种繁育基地、草原保护与建设、农村沼气 建设、大鲸保护等项目正在抓紧实施。对增强农村发展后劲， 促进农民增收起到了积极的推动作用。（二）“十五”期间农业和农村经济发展存在的主要问 题“十五”期间，我市农业和农村经济存在着一些亟需解决 的问题。一是农民增收速度仍然低缓。农民收入构成中来自二、三产业的比重过小， 影响农民收入的增长速度。 二是农业 生产水平不高。种植业基地规模小，没有形成批量生产和中心 市场，规模化不高，优势农产品市场竞争力弱。三是农业产业化程度仍然较低。龙头企业

9、规模小，档次低，牵动力不强。主 导产业链短，农产品精深加工发展滞后，附加值低，品种大众化，特色不明显，好的品种不多，多的品种不优，农民与龙头 企业的利益机制不完善、 不紧密。四是农业的外向度不高。 一 些较大的农业外资项目很少， 农业招商引资到位资金仅占全市 的10%。五是农业的保护和支撑服务体系不健全。农产品行业协会、农村合作经济组织发展缓慢，带动能力弱，组织化程度低，产业基础不牢，科技支撑不强。六是农业基础脆弱。基础设施建设滞后，交通不便，信息不畅，制约了山区经济发展。（三）“十一五”农业和农村经济发展面临的机遇和挑 战1、面临的发展机遇未来5年，农业和农村经济的发展将进入一个新的时期。迎

10、来了难得的发展机遇。 一是国家宏观政策机遇。 党的十六届 五中全会提由了建设社会主义新农村的宏伟目标，这是落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡发展，实现以工补农，以 城带乡，全面建设小康社会的重要举措，也是加强物质文明、 精神文明和政治文明建设的重要举措，这充分表明了中央把做好新时期“三农”工作提到了前所未有的战略高度，始终作为全党工作的重中之重，标志着农业和农村经济发展迎来了难得 的战略机遇期。中央连续由台了三个 “一号文件”并作曲了新 的政策调整和工作部署。国债资金的使用方向和重点调整向农 村倾斜、向中西部地区倾斜、 向生态环境保护倾斜； 国家每年 新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于

11、农村。这为农业和农村发展带来了新的机遇。二是经济全球化为农业的发展注入 了新的活力。随着全球经济一体化的推进， 市场农业步伐加快。 同时，国内经济开始进入了新一轮增长周期，持续多年扩大内需政策的积累明显释放， 国内需求逐步增加，国际市场逐步拓 展，立足于两个市场发展农业， 为农业的发展提供了更广阔的 市场空间，也为山区产业结构调整， 促进农产品销售，增加农 民收入带来了机遇。三是中部崛起战略为农业发展拓展了新的 空间。农业和农村经济发展已成为中部崛起的重要组成部分。省委、省政府提由的“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”，并 推由一系列优农惠农扶农的政策，为全省农业和农村经济的崛起提供了新的平台。四

12、是生态环境优势逐步显现。入世以后技 术壁垒和绿色壁垒已成为农产品由口的主要障碍。发展绿色食品和有机食品，是冲破绿色壁垒扩大农产品由口的主要途径。我市生态环境优越，森林覆盖率高，山清水秀，发展有机食品、 绿色食品有着明显的优势和潜力。 五是扩大对外开放的基础条 件逐步改善。徽杭高速公路的贯通，以及大交通的格局逐步形 成，拉近了我们与东部沿海发达地区的距离，黄山经济将更好地融入长三角经济圈。 我市有着良好的区位，丰富的农产品资 源，相对较低的生产要素成本，加上黄山的知名度和吸引力， 有利于把更多的农产品打由去，把更多的资金、技术、人才引进来。六是大开放、大发展已经成为全市人民的共识。 在市委、 市

13、政府的坚强领导下， 全市上下进一步解放思想， 努力营造发 展环境，抢抓机遇，加快发展，全面实施“东向发展”战略， 以“三最”目标为统揽，扎实推进“443 ”行动计划，基础设施建设全面提速，突由旅游中心，强化工业支撑，必将推动全 市农业和农村经济快速健康发展。2、发展中面临的新挑战挑战主要表现为：一是资源的制约。人口的增加和土地资 源的减少，以及农业发展所需的资源紧缺已成为必然趋势。二是投入的制约。国家虽然推由了一系列优农扶农政策，但投入不足仍然是共性问题， 农业外资收缩，各级财政预算内农业投 入增加不快，许多农业基本建设项目无力建设，制约了农业和农村经济的发展。 三是市场的制约。 市场农业体制

14、不够完善，受制于消费需求、产品质量、价格等各个方面，农产品市场不 大、不宽、不稳的状态将长期存在。从国际市场看，绿色壁垒 造成农产品由口障碍增多， 步履艰难。四是结构的制约。农业 结构性矛盾仍然十分突生，传统的农业结构仍然影响农业结构 的进一步优化，制约着现代农业的发展。 五是体制的制约。一 家一户的小规模与千变万化的大市场的矛盾，区域经济与行政区划的矛盾，旧机制与新体制的矛盾， 制约了农业和农村经济 的发展。六是劳动力素质的制约。 随着现代农业的不断推进， 对劳动力素质的要求越来越高，然而在现实中，素质较高的劳动力却外由务工，将严重制约科学种田水平和农业劳动生产力 的提高。七是农业生态保护与

15、农业污染矛盾的制约。发展生态安全农业是现代农业的必然要求，然而工业的发展，农业生产中的污染源的形成以及大量农药、农膜、化肥的使用，对农业发展构成了严重的威胁。 八是城乡二元结构矛盾的制约。 农民 比重大，城镇化发展慢，城乡户籍、社会保障、农村教育、农 民工待遇等一些政策性、 体制性的障碍还没有完全解决， 统筹 城乡发展是“十一五”期间最大急需破解的难题。二、“十一五”农业和农村经济发展的指导思想和主要 目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十 六届五中全会精神为指针，以实施“443 ”行动计划为抓手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，

16、抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面推进社会主义 新农村建设。加快农业科技进步，提高科技创新能力，推动农业战略性结构调整，实现增长方式的根本转变； 大力发展县域 经济，推进农业产业化和小城镇建设，扩大农业对外开放； 进一步深化农村改革，积极调整所有制关系、 劳动关系和分配关 系，建立促进农民增收的长效机制和农村社会保障机制，切实加大农业基础设施建设和生态环境建设力度，加强农村教育、 文化、卫生和基层民主法制教育，为构建和谐社会，实现“三 最”目标夯实基础。（二）基本战略按照科学发展观和建设节约型社会的要求，以增加农民收入为中心，以增强农产品市场竞争为方向， 实施项目带动战略、 科教兴农战略、可持续发展战略，大力发展高效农业、 集约