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1、关于灵活就业人员养老保险制度的思考摘要随着市场经济改革的不断深入，经济结构的不断调整，我国就业结构呈现多元化的发展趋势，导致城镇就业人口中灵活就业人员的比重日益增大，其养老保险问题也日渐突出。当前，我国灵活就业人员这个庞大的就业群体是以牺牲其养老保障的权益作为代价的，绝大多数灵活就业人员都没有养老保险。他们长期游离于养老保险之外，缺乏社会保护。我国的灵活就业社会保障制度处于起步阶段，虽然有相关的政策出台，但是并不完善。仍旧有很多问题的存在，现有的社会养老保险制度不能完全满足灵活就业人员的需要。因此制定适合灵活就业人员的养老保险政策是一个迫切的课题，需要进行深入的探讨、加以改进并通过实践来检验。
2、本文结合大量文献以及现行的养老保险制度来探寻灵活就业员工养老保险存在的问题以及解决对策，对完善当今社会保障制度具有借鉴性。关键词：灵活就业 养老保险 社会保障 AbstractWith the deepening of economic reform, economic structure is adjusted ceaselessly, structure of our country obtain employment appears the trend of diversity, leading to urban employment personnel of flexible obta
3、in employment in the proportion of the growing, the pension problem has become increasingly prominent. Current, our country personnel of flexible obtain employment this huge employment groups at the expense of their pension rights as the price, the vast majority of personnel of flexible obtain emplo
4、yment are not endowment insurance. They divorced from the endowment insurance, lack of social protection.Chinas flexible employment social security system at the initial stage, although there are related policies, but is not perfect. There are still many problems, the existing old-age insurance syst
5、em can not meet the need of personnel of flexible obtain employment. Therefore the formulation suitable for flexible employment staff pension insurance policy is a urgent task, need in-depth study, to be improved and tested in practice.In this paper, combined with a large number of literature as wel
6、l as the current pension insurance system to explore the flexible employment staff pension insurance problems and solutions, to improve the social security system has a reference.Key words: Flexible employment Endowment insurance Social security 引言改革开放后，灵活就业开始复苏。80年代，离开土地的农民进城就业成为农民工，部分知青返城，使得灵活就业得到
7、了一定的发展。进入90年代，国有企业进行改革和结构调整，形成了下岗高峰。到2006年，就业压力仍然持续不减，因此进一步发展灵活就业就有了其必要性。灵活就业可以说是吸纳劳动力的“海绵”，能够在很大程度上通过提供更多的工作机会来缓解我国的就业压力。 但是，很多灵活就业工作者，尤其是那些中低收入的人员通常没能被我国现行的社会保障制度所覆盖。拿养老保险来举例，城镇就业者养老保险覆盖率不到60%。现阶段我国所实施的社会基本养老保险制度是根据企事业单位正式职工的情况来设计和安排的，这同促进灵活就业的发展规划是不相适应的。可以说，尽快将灵活就业人员参与社会养老保险的问题提上日程，制定相应的规章制度，是一件势
8、在必行的事。因此，探讨关于灵活就业人员养老保险制度的问题具有重要的理论价值及现实意义。本文主要致力于中低收入灵活就业者的养老保险问题。（一）社会养老保险制度的概述1、社会养老保险制度的定义养老保险是社会五大险种中重要的一种。是 “为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。”吕学静社会保障国际比较M首都经济贸易文学出版社，2007：125养老保险主要有三个层面的内含：第一，符合法定范围的老年人需要在基本或完全退出社会劳动后，养老保险的作用才能够自动发生。这里的“基本”是指老年人所进行的社会劳动已经不是其主要的生活
9、内容。而所谓“完全”则是以劳动者脱离生产资料为标志的。第二，养老保险的目的是为了满足老年人最基本的生活需求，使得老年人在脱离社会劳动生活，没有稳定的劳动收入时，能够按时被提供其所需的生活来源，从而得到基本的生活保障。第三，养老保险达到保障目的的方式是社会保险。也即是通过国家的法律法规强制执行的方式。养老保险在世界各个国家被普遍采用。2、我国社会养老保险制度的类别目前我国社会养老保险分为城镇职工基本养老保险，城镇居民社会养老保险，和新型农村社会养老保险。城镇职工基本养老保险是我国社会养老保险制度的重要组成部分。是在劳动者因年老不能坚持在工作岗位上进行劳动，从而无法获得工资收入的情况下，根据国家的
10、法规及政策，对老年人进行相应的经济补偿，从而保障其正常生活水平的一种社会保险制度。这种保险制度涉及的人数众多，范围宽广，甚至与每个社会家庭及其成员息息相关，因而有着很强的社会影响力。从理论上来讲，这项保险应该包括每一个社会成员，对公平性有着很高的要求。城镇居民社会养老保险于2011年7月开始进行试点，范围覆盖国内60%的地区，预计到2012年能够实现全面覆盖。养老金包括基础养老金和个人账户养老金，基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以根据当地经济情况提高基础养老金的支付标准。参加城镇居民社会养老保险的居民在年满60周岁后可以按照月分领取其养老保险金。在此政策实施之日起，已经年满60岁，并
11、未享受其他养老保险的待遇的老年人，不需缴纳费用即可享受基础养老金。新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是在粮食直接补贴，农业税取消，新型农村合作医疗等政策出台施行后推出的又一大重要惠农政策。 “新农保”是同以前全国各地所实行的农村养老保险“老农保”相对而言的。“新农保”包括基础养老金和个人账户养老金两部分，采用的是政府补贴、集体补助、个人缴费三结合的方式来进行筹资。中央财政给地方的补助，是直接的补贴到每一位农民的身上。新型农村社会养老保险的实施对于保障农村居民的基本生活、维护其基本利益、缩小城乡差距、维护社会稳定、拉动内需、促进消费等方面都有着不容小觑的作用。3、不同类别的养老保险制度所适用
12、的社会群体不同类别的社会养老保险制度适用于不同的社会群体，从而根据不同情况来保障不同群体的老年生活，让所有的老年人老有所依，老有所养。首先，需要将参保人员根据就业特征分为两种类型。其一是居民养老保险，包括城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，覆盖的是城乡居民。其二是城镇职工基本养老保险制度，覆盖的是职工。职工养老保险由参保人员自己和所在单位共同缴纳保险费用，是依法强制实施的保险制度。而居民养老保险，即城镇居民社会养老保险和“新农保”制度，属于参保人自愿参加的保险制度，通过个人缴纳少量的费用，政府予以补贴的方式实行。参加城镇居民社会养老保险的人员需要是年满16周岁（学生除外），且不在城镇职
13、工养老保险参保范围内的具有城镇户籍的非从业居民。这里所指的不在城镇职工养老保险参保范围内是说不符合企业职工养老保险的参保条件，“也没有纳入行政事业单位的编制管理或未参加机关事业单位的养老保险。” 白天亮社会养老保险三种制度登场怎么参保，如何享受J人民日报，2011年7月30日此外，对于就业状况不稳定的人员，在其拥有稳定工作的情况下，应该按照法律缴纳职工社会养老保险，而当出现失业的情况时，可以选择自愿参保城镇居民社会养老保险。对于那些灵活就业人员，可以根据自身情况选择参加职工养老保险或者城镇居民养老保险。如果自身有实力承担的，国家提倡参加职工养老保险，将来领取的保险金待遇高。城镇居民养老保险缴费
14、低，属于托底的养老保险制度，相比之下待遇也较低。对于重度残疾人员，国家会待其缴纳参保费用。参加养老保险的参保人，只能选择一种养老保险方式进行参保，不能同时参保和享受两种养老保险。（二）国内外灵活就业发展现状我国灵活就业问题研究报告中对灵活就业的概念进行了界定：灵活就业是指“在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几个方面不同于建立在工业化现代化工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。” 劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组我国灵活就业问题研究报告R2002在国外，一般认为就业于城镇中的非正规部门或者在正规部门就业的非正规就业人员属于灵活就业。1、国外政府促进灵活就业的
15、主要方式及其内涵为了促进就业，各国政府对灵活就业持有积极支持的态度，并修改和制定相应的法律法规进行实施。一方面是用于保护灵活就业人员的基本权益，从而促进灵活就业。各国政府保护和促进灵活就业的主要措施体现在“就业合同、就业期限、工资报酬、休假、社会保险、职业培训、劳动保护、解雇限制等方面。” 方晔国外的灵活就业J劳动保障，2002（7）：38具体来讲，首先，用人单位必须与劳动者签订劳动合同。在所签订的合同中需要明确雇佣单位所提供的薪资和福利待遇等。且合同中要明确劳动者的工作工时，不得将合同中的雇佣时间进行随意的延长或缩减。其次，灵活就业人员与全时工作者享有同样的权利。灵活就业人员享有社会保障，拥
16、有带薪休假的权利，有参加所在单位职业培训的的权利。再次，规定灵活就业劳动者的试用期最长为两个月，不得随意解雇灵活就业者。另一方面，为了促进灵活就业，各国政府对雇佣灵活就业劳动者的雇佣单位采取了一系列鼓励措施。主要的方式是减免社会保险费用和提供财政上的补助。在美国，政府对那些将一个全日制工作分担给两个以上非全日制工作者的雇主给予奖励；法国对那些通过缩短工时而增加雇员的达到相应要求的企业，予以减免其安置劳动者的社会保险的30%-40%。在德国，高龄劳动者转为非全日制工作，将其职位让给其他的劳动者，德国联邦政府将会提供相当于劳动者工资20%的补助。此外，“低工资，高就业”的“浮地模式”使荷兰成为全世界失业率最低的国家。这种模式是荷兰政府大力推进灵活就业，降低失业率促进就业的关键手段。第三方面，各国政府通过不断完善灵活就业的服务体
