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1、我国教育法制建设的历史回顾与展望 我国刑事执行检察的回顾与展望 刑事执行检察是一个新词语,是指人民检察院依法对刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行等刑事执行活动是否合法实行的法律监督。从这一概念可以看出，刑事执行检察的主体是人民检察院，监督内容是刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行等刑事执行活动,监督对象是与刑事执行活动有关的机关,监督核心是执行机关的刑事执行活动“是否合法”。 一、刑事执行检察的发展历程 刑事执行古已有之,是伴随着国家的产生而产生的。任何一个国家都有自己的法律特别是刑法，因此都离不开刑事执行，特别是刑罚的执行。我国古代社会没有检察机关,也没有专门对刑事执行活动进行监督
2、的机构。清朝末年,中国建立了检察制度，其职责就包括对刑事执行活动的监督。因此可以说，刑事执行检察是我国检察机关与生俱来的职责。从发展历程看,我国刑事执行检察可以分为以下四个阶段： (一)06年至1949年 这一时期包括从清末创立检察制度到北洋军阀政府时期，国民党政府时期，也包括同时期共产党创立的新民主主义政权时期。刑事执行检察的主要特征是检察官有权监督、指挥判决执行。 （二）194年至19年 从新中国检察机关成立到“文革”期间检察机关被撤销。这一时期，检察机关对刑事案件判决的执行和劳动改造机关的活动是否合法实行监督，17年之后检察机关还承担了对劳动教养执行情况的检察任务。同时,在检察机关内部设
3、立了负责监所劳改监督业务的机构，对大部分监狱、看守所、劳教所实行了派驻检察,并在个别大型劳动改造机关建立了派出检察院。 (三）1978年至202年 198年检察机关恢复重建，对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关、劳动教养机关的活动是否合法实行监督。高检院设立了监所检察厅，地方各级检察院也设立了监所检察处(科)，监所派出检察院逐渐增多。 (四）202年至今 随着我国经济社会和法治建设的发展，特别是202X年1月修改后刑事诉讼法的实施和同年底劳动教养制度的废止,检察机关监所检察部门承担的法律监督职责和任务发生了重大变化,“监所检察”的名称已经不能涵盖和准确反映其所承担的主要职责。
4、经报中央编办同意，202X年2月30日,高检院印发了关于最高人民检察院监所检察厅更名为刑事执行检察厅的通知。按照高检院部署,地方各级人民检察院监所检察部门也进行了更名。因此,从22年起,开始了刑事执行检察新阶段。 20年12月，高检院印发了关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定,明确规定了刑事执行检察的主要职责，包括:（1）对人民法院、公安机关和监狱、看守所、社区矫正机构等执行机关执行刑罚活动和人民法院执行没收违法所得及其他涉案财产的活动是否合法实行监督；（2)对减刑、假释、暂予监外执行的提请、审理、裁定、决定、执行活动是否合法实行监督；(3）对监管被刑事拘留、逮捕和指定居所监视居住的犯罪嫌
5、疑人、被告人的活动是否合法实行监督;(4)对犯罪嫌疑人、被告人的羁押期限是否合法实行监督；（)对被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人进行羁押必要性审查；(6）对强制医疗执行活动是否合法实行监督；（)对刑事执行机关的监管活动是否合法实行监督；(）查办和预防刑事执行活动中的职务犯罪；（)对罪犯又犯罪案件审查逮捕、审查起诉、出庭公诉，对罪犯又犯罪案件的立案、侦查、审判活动是否合法实行监督;(0）受理刑事被执行人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人的控告、举报和申诉；（11)其他事项。 二、刑事执行检察工作的基本经验 近年来,在高检院党组的正确领导下，全国检察机关刑事执行检察部门加强对刑罚变更执行的监督
6、，防止和纠正不当减刑、假释、暂予监外执行;加强对刑罚交付执行的监督，防止和纠正不依法交付执行等问题;加强对社区矫正的监督,防止和纠正社区服刑罪犯脱管漏管等问题;加强对特赦活动的监督，确保“不错放一个，不漏赦一个”；加大羁押必要性审查力度，切实减少不必要羁押；加强对羁押期限的监督，集中清理纠正久押不决案件;加强对指定居所监视居住执行活动的监督,维护被监视居住人合法权益；加强安全防范检察,维护监管场所秩序安全稳定;推动纠正和预防冤假错案,切实保障在押人员合法权益。02X年11月,曹建明检察长向全国人大常委会做了关于刑罚执行监督工作情况的报告，得到委员普遍赞扬和社会各界好评。新中国刑事执行检察在67
7、年的发展历程中，适应形势发展，积极开拓进取，创造和积累了不少宝贵经验。 （一)形成了明确的工作思路 当前和今后一个时期刑事执行检察工作的总体思路是。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以法治精神为引领，以努力让人民群众在每一个刑事执行案件中都感受到公平正义为目标,以强化刑事执行监督、强化人权司法保障为主线,在全面履行职责、规范司法行为、创新体制机制、提升履职能力、增强监督实效上下功夫,全面加强对刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行的监督，努力为全面推进依法治国,保障“十三五”时期经济、社
8、会、科学发展贡献力量。 （二）形成了“四个维护”有机统一的工作理念 02年5月,曹建明检察长在全国检察机关刑事执行检察工作会议上提出了“四个维护”有机统一的刑事执行检察工作理念,即维护刑事执行公平公正、维护刑事执行场所监管秩序稳定、维护刑事被执行人合法权益、维护社会和谐稳定。“四个维护”目标一致、内在统 一、相辅相成，是新时期刑事执行检察工作理念的发展和完善。 （三)形成了四种检察方式 1、派驻检察。对监管场所实行派驻检察，是我国检察制度的重要特色。派出派驻刑事执行检察机构是指人民检察院依据法律、规范性文件规定，根据工作需要,在大型监管场所或监管场所相对集中的区域设置的派出检察院和在监狱、看守
9、所设置的派驻检察室。截至202X年底,全国检察机关共在监管场所设置派出检察院89个，共在监管场所设置派驻检察室个，共承担2659个看守所和68个监狱的检察任务，占监管场所总数的。 2、巡回检察。对常年关押或者收治人数较少的监管场所、指定居所监视居住场所和社区矫正活动,可以实行巡回检察。巡回检察每周不得少于一次,参加人员不得少于两人。每次巡回检察结束后,应当制作检察记录,报告重大事项,确保巡回检察扎实有效开展。 3、专项检察。针对一个时期刑事执行活动中的突出问题,可以组织开展专项检察活动，集中时间、集中力量清理纠正或者监督整改。2年,高检院在全国检察机关组织开展了以职务罪犯、金融罪犯、涉黑罪犯为
10、重点的减刑假释暂予监外执行专项检察活动。202X年,高检院在全国检察机关组织开展了社区服刑罪犯脱管漏管专项检察活动。 4、巡视检察。02年2月，高检院监所检察厅印发了关于上级人民检察院监所检察部门开展巡视检察工作的意见,首次提出巡视检察的概念。所谓巡视检察，是指地（市)级以上检察院刑事执行检察部门对辖区内由下级检察院检察的监狱、看守所的刑罚执行和监管活动是否合法进行检察,同时对派出、派驻该监管场所检察机构履行法律监督职责情况进行检查。巡视检察，既不同于以往检察院对监管场所的派驻检察或者巡回检察，也不同于以往上级检察院执检部门对下级检察院执检部门的工作检查,而是在二者有机结合基础上的创新发展。巡
11、视检察制度在执检工作中施行以来，全国检察机关共对20X余个监管场所的刑罚执行和监管活动以及派驻检察室履行法律监督职责情况进行了巡视检察,督促被巡视单位整改纠正工作中存在的问题，查处了多起监管场所干警职务犯罪案件，取得了较好的法律效果和社会效果。202年0月，国务院新闻办发表的中国的司法改革白皮书肯定了检察机关刑事执行检察部门的巡视检察,将其作为司法改革的成果之一。 （四)形成了三种监督手段 、检察建议。在刑事执行检察活动中，对刑事执行活动中存在的执法不规范、安全隐患等可能导致执法不公或者监管事故等苗头性、倾向性问题，检察机关可以向有关单位发出检察建议。检察建议发出后,应当及时了解和掌握采纳落实
12、情况。对被建议单位没有正当理由不予采纳的，可以向其上级机关或者主管部门反映有关情况,进一步督促落实。 、提出纠正违法意见。在刑事执行检察活动中,对刑事执行活动中的轻微违法行为可以提出口头纠正意见；对严重违法行为或者提出口头纠正意见不被采纳的，应当发出纠正违法通知书。纠正违法通知书在发出的同时，要报送上一级人民检察院，并抄送被监督单位的上级机关或者主管部门。为进一步增强监督效果,对被监督单位不纠正或者纠正不到位,应当及时报告上一级人民检察院，直至报告高检院，由上级人民检察院协调同级政法机关监督纠正。 、查办和预防职务犯罪。依法查办刑事执行活动中的职务犯罪，是检察机关执检部门的一项重要职权,也是最
13、强有力的一种法律监督手段。实践证明，凡是查办刑事执行活动中职务犯罪案件数量较多的地方，刑事执行检察工作就有权威,法律监督效果就好。反之,凡是查办刑事执行活动中职务犯罪案件数量较少的地方，甚至多年不能查办一起职务犯罪的地方，刑事执行检察部门通常缺乏权威,法律监督工作往往也无法打开局面。202X年5月,曹建明检察长在全国检察机关刑事执行检察工作会议上强调指出：“查办和预防刑事执行活动中的职务犯罪,既是刑事执行检察工作的重要内容,也是增强刑事执行法律监督刚性的重要手段，必须贯穿整个刑事执行监督全过程。” (五)形成了“忠诚、执着、担当、奉献”的张飚精神 张飚,新疆石河子市人民检察院监所检察科原检察官
14、，02年退休。为帮助张氏叔侄俩翻案，张飚坚持了5年。在高检院授予张飚“全国模范检察官”荣誉称号后，高检院监所检察厅召开了部分省级院监所检察处处长和派出院检察长学习张飚先进事迹座谈会,总结出“忠诚、执着、担当、奉献”的八字张飚精神,作为学习的核心内容，加强职业道德教育,增强刑事执行检察人员的职业忠诚度和责任感。202年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上专门表扬了张飚同志。同年4月，中央政法委下发通知，要求各级政法机关和全体干警学习宣传张飚先进事迹,坚持严格执法、公正司法,为推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设作出新的更大贡献。 (六)形成了刑事执行检察人员的“十项禁令” 高检院执检厅对执检人
15、员违纪违法问题高度重视,深入分析了近年来全国执检人员违纪违法高发的原因,排查出容易导致执检人员违纪违法的廉政风险点,研究提出了“十项禁令”。一是严禁对刑事执行活动中的违法行为有错不纠，有案不立，压案不查；二是严禁在减刑假释暂予监外执行监督案件办理过程中为当事人说情、打招呼;三是严禁派出(派驻）检察人员未经请示，擅自对重大事项、重要案件作出决定，或者不严格执行上级决定;四是严禁未经调查、审批,擅自对外发布监管场所重大事故情况，甚至为监管场所遮掩、开脱；五是严禁弄虚作假,造假监督，拆分监督,滥发纠正违法通知书、检察建议书等法律文书；六是严禁违法会见在押人员,为在押人员传递物品信件、打探案情、通风报信,泄露办案秘密;七是严禁简单粗暴对待刑事被执行人及其近亲属,漠不关心其合理诉求和合法权益；八是严禁以权谋私，索贿受贿,徇私舞弊,办关系案、人情案、金钱案；九是严禁在刑事执行机关和监管场所领取补贴、报销费用、免费用餐;十是严禁接受刑事被执行人及其亲友、辩护人、诉讼代理人的吃请、礼物及提供的娱乐活动。违反以上禁令的,视情节轻重追究责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任，同时对负有领导责任的院领导及部门负责人问责。 三、刑事执行检察工作的展望 党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定在谈到优化司法职权配置时指出：健全公安机关
