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1、高品质文档2022年新时期农村敬老养老的新模式关于铁岭市区域性中心敬老院建设的调查 新时期农村敬老养老的新模式关于铁岭市区域性中心敬老院建设的调查 农村五保供给已走过了近五十年的风雨历程。在这半个世纪的历程中，我们制造并推行的农村敬老院集中供给方式，为保障农村五保对象的基本生活发挥了乐观的作用。但是，随着农村经济体制的改革和推动，农村敬老院过去一乡一院的传统模式面临着严峻的挑战，农村五保对象的生活状况令人堪忧。在挑战面前，铁岭市民政局从2021年开头，打破农村敬老院原始布局，探究建立了新的管建模式-区域性中心敬老院，对养员实行集中供给，这个在全国尚属首创的重大探究，使该市的敬养老工作发生了翻天
2、覆地的变化。到目前，已有3000多名养员告辞从前的漏屋冷炕，住进了花园洋房式的区域性中心敬老院安享晚年。 一乡一院已不适应当前社会福利事业进展的需求 铁岭市现共有五保对象8382人，其中分散供给4951人；集中供给3431人,入院率达到40%。虽然多年来，我们始终对农村敬老院投资改（扩）建，但受多种因素特殊是经济实力所限，敬老院整体建设水平得不到提高，一些敬老院管理服务水平上不去，导致消失火灾、煤气中毒等事故发生。随着农村税费改革的全面推行，我们清晰的熟悉到一乡一院的办院模式已不适应当前社会福利事业进展的需求。 随着社会主义市场经济体制的不断进展，传统的一乡一院模式日益显露出很多突出的问题：一
3、是房屋破旧。铁岭市原有101所敬老院。这些敬老院的院所几乎清一色是在原来生产队队部或青年点的基础上建起来的，这些至少有着三四十年历史的房子，面积小且破旧不堪，五六个养员挤在一个大炕睡觉不说，相当一部分房屋漏雨、墙基下沉、墙体龟裂，另外，各院养员们冬季取暖基本都是靠生炉子，存在着事故隐患。虽然各级政府每年也投入肯定数量的资金修理，但由于布局分散、数目较多，投入的钱无法形成整体效益，所以，各院环境都无法从根本上得到改善。二是土地资源铺张。过去每所敬老院占地面积都达到40亩以上，而平均每所敬老院只供给不到20人，铁岭县白旗寨乡敬老院占地30多亩，仅供给5名养员。大面积的土地上只有几间破旧的住房，供给
4、着为数不多的老人，造成了大量土地资源的铺张。三是服务人员多。过去乡（镇）政府对敬老院实行高度集权的领导管理，拥有对敬老院人、财、物的指令权与管理权。敬老院服务人员的任用、管理、工资均由所在乡镇负责，管理者、服务员的数量与养员数比例大多为1：2或是1：3。据调查，铁岭县李千户乡敬老院8名养员竟支配了5个服务员。四是管理服务差。原来敬老院的院长大多数是老村干部或者乡（镇）政府领导的亲属，他们报着做一天和尚撞一天钟只要不出事故就行的思想，对敬老院的管理不尽心。服务人员大多是当地的村民，年龄偏大，素养较低，而且为了最大限度地降低成本，当地乡政府赐予雇请人员的工资待遇极低，一般服务人员月工资仅95元，无
5、力量者占岗挣小钱，这在很大程度上打算了服务人员服务质量很难达到养员的需求。五是资金不足。由于供给体制不规范，保费收取困难重重，敬老院资金缺口只能靠降低供给人员的生活标准来弥补，消失了拆东墙补西墙的问题。 因此，农村敬老院如何进展已成为社会广泛关注的热点问题，也是长期困扰各级党委政府的一大难题，更是铁岭民政工作亟待解决的重大课题。在这个背景下，铁岭市民政局领导干部激发了巨大的制造力，在实践中制造出一种新的敬老院模式区域性中心敬老院，并且在全市推行区域性中心敬老院建设。目前铁岭市民政局把区域性中心敬老院建设列为民政工作的重中之重，加强领导，细心部署，加大投入，全面推动。 多院合一建胜利能完备，综合
6、性强的三位一体的社会服务机构是适应当前社会福利事业进展的需要 铁岭市的实践证明，随着老龄社会和白发浪潮的到来，如何解决农村敬老养问题，是摆在各级党委和政府面前的一个重要课题。区域性中心敬老院建设是新时期落实党和国家五保政策法规，提高农村五保对象供给水平，保障农村五保对象基本生活权益的有效实现形式。对推动农村五保工作的与时俱进、改革创新，实现农村五保事业的可持续进展，促进农村的改革进展稳定，都具有重要的现实意义和长远意义，是适应当前社会福利事业进展的需要。 第一，区域性中心敬老院的模式，为各级政府重视和加强农村五保工作供应了切实可行的思路，有助于各级政府下决心实行有力措施解决农村五保供给问题。铁
7、岭市各级党委、政府始终非常重视农村五保工作，但是，由于乡镇敬老院建设修理、改造投资大，管理成本高，加上各级政府财政拮据，致使乡镇敬老院进展缓慢，五保对象生活水平长期得不到改善。对于这种状况，各级政府都非常了解也忧心忡忡，但苦于没有解决问题的有效方法，而感到心有余力不足。而区域性中心敬老院模式具有一次性集中投资，效果好的优势，为各级党委、政府下决心解决农村敬老院的难题找到了突破口，所以这种模式一消失，就快速得到了各级党委、政府的高度重视，并做出决策和部署。市长左大光同志视察清河区敬养老服务中心后指出，要调整敬老院布局，合理配置、相对集中财力兴建中心敬老院，提高办院条件和质量。 第二，区域性中心敬
8、老院，是转变我国现行的农村敬老院模式的创新之举，为农村敬老院建设供应了一种新的模式，为农村五保事业进展开拓了一条新路。长期以来，我市的农村敬老院分布在各个乡（镇），不仅位置偏僻，而且规模小，养员少，服务跟不上，不便于管理。区域性中心敬老院模式，正是针对这些问题进行的改革创新，它具有地理位置好，办院规模大，建院标准高，养员集中，利于管理，便于服务，节约开资等多方面优势。因此，区域性中心敬老院是适应新时期农村特点的新的农村敬老院模式。 第三，区域性中心敬老院建设合理的配置了资源，节约了大量的土地。原来的农村敬老院占地面积大，养员少，房舍破旧。合并后，敬老院总占地面积相对削减了，节约土地，养员增加，
9、形成了规模办院，资源配置得到了有效的利用，同时还可以充分利用旧院址兴办养殖业和加工业，削减了资源的铺张，为敬老院农副业生产制造了良好的进展空间。我市原来的101所农村敬老院占地面积4213亩；建成区域性中心敬老院后，占地面积仅为960亩，节约土地3253亩。 第四，区域性中心敬老院削减改造费用，精简人员，节约开资，减轻各级财政部门负担，有助于实现敬老院资金使用效益最大化。以前市、县级财政每年对敬老院都投入肯定数量的资金进行修理改造，每所敬老院每年的修理费都在5万元左右，而且只是修修补补，解决不了根本问题。建区域性中心敬老院，每所投资在170万元左右，一次上档次，上规模，削减各级的资金投入，转变
10、了过去敬老院越修越破的被动局面，解决了乡（镇）街办敬老院规模小、标准低、投资少、改造难的问题。原有敬老院管理和服务人员过多，101所农村敬老院共有工作人员542人，人均每人每月开支350元，全年开支需228万元；区域中心敬老院建成后，有工作人员216人，人员开支标准不变，全年需开支91万元，比原来节省开支137万元。 第五，区域性中心敬老院转变了传统的管理方式，适应了农村税费改革的要求，较好地改善了五保对象的生活水平。区域性中心敬老院实行县级民政部门统一管理，实现了行政管理和业务指导相统一，解决管理断层问题，适应城乡一体化的进展方向。以前敬老院机构臃肿，有的敬老院工作人员和养员的比例接近1：2
11、，形成了相互攀比、相互依靠的工作作风。建成中心敬老院后，转变了传统的管理模式，采纳工作人员聘用制，调动了干部职工的乐观性，转变了过去干多干少一个样的局面，提高了敬老院管理和服务人员的工作效率和服务水平。区域性中心敬老院领导班子加强管理，转变了以往有规章制度不执行，养员少活动难开展，养员生活水平难提高的状态。同样的标准，养员的物质文化生活水平得到了提高，不但组织养员跳健身舞、扭秧歌，还定期组织老人去旅游观光，丰富了老人的文化生活，使老人不但注意生活的方式，更加注意了生活的质量，同时还吸引了大量自费养员入院。聂家满族乡西巧沟村62岁的马青山老人感动的说：我无儿无女，到敬老院已经13个年头了，以前在
12、聂家敬老院心里特憋屈，跟住熊瞎子洞里似的，哪像现在啊，丫头们就像亲生闺女一样照看我们，这楼里楼外更是看哪哪舒心啊。 第六，区域性中心敬老院开展多种经营，进展院办经济，为敬老院实现自我进展供应了牢靠的经济保障。过去乡（镇）敬老院基本靠购买粮食、蔬菜来维持老人的生活，敬老院经费紧急，老人一年吃不上几顿肉菜，生活水平仅能维持温饱，全市平均每所敬老院年创收不足1万元。区域性中心敬老院建成后，为实现自我进展的需要，让老人饮食养分化，把进展院办经济，开展种植、养殖当作一件大事来抓。如清河敬养老服务中心现有水田30亩，旱田18亩，蔬菜地7亩，30多头猪，10头育肥牛，还有一间蔬菜大棚，有葡萄、南果梨等果木，
13、两业生产不但实现自给，2021年和2021年每年额外创收5万余元。养员吴延刚说，过去在乡镇敬老院只有春节时杀猪，现在好了，半个月二十天就一次杀2头猪，时令菜、水果常常能吃到。 政府主导、协同协作、科学规划、资金保障、完善制度是区域性中心敬老院建设胜利的必要条件 区域性中心敬老院是一种新的五保供给模式，我们熟悉到，区域性中心敬老院不仅适应了社会主义市场经济体制和农村税费改革的要求，而且较好的改善了五保对象的生活条件和生活水平。从长远看，区域性中心敬老院建设适应城乡一体化的进展方向，可望在较短的时间里，解决多年来敬老院普遍存在的问题，真正把农村五保工作落到实处。于是，市民政局准时总结了清河区、调兵
14、山市、银州区的阅历，于2021年在全市推广区域性中心敬老院建设，方案用三年时间，由市、县、乡财政投资近5000万元把原有101所敬老院合并成28所区域性中心敬老院，开创铁岭农村敬老院建设新局面。至今，铁岭市已有72所乡（镇）敬老院被合并成24所区域性中心敬老院，投资4000万元。 （一）领导重视是搞好中心敬老院建设的前提。区域性中心敬老院建设切入了各级党委、政府关怀困难群众生活的工作重点，受到了各级党委、政府的高度重视。2021年清河区领先将辖区内4所乡镇敬老院合并为敬养老服务中心，同年5月，时任辽宁省副省长杨新华在视察该中心时指出：清河区取消4个乡（镇）街敬老院，重新组建敬养老服务中心的做法
15、为新时期农村集体福利事业的进展探究出了一条新路子，给全省农村敬老院建设供应了很好的阅历，要仔细总结阅历，在全省推广。据此，市民政局出台了铁岭市农村敬老院集中办院实施方案，对区域性中心敬老院建设的指导思想、目标任务、完成时间、组织领导等作出了统一部署。2021年区域性中心敬老院建设工作被纳入到市委、市政府的重要议事日程，市政府多次召开协调会议，专题讨论部署中心敬老院建设工作。市里成立了由市长左大光为组长，民政、财政、建设、规划、土地、监察、国税、地税、林业、工商、消防、电业等部门为成员的领导小组，对建设区域性中心敬老院工作进行统一管理、协调和指导，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，民政部门详
16、细抓，层层推动实施的工作格局。 （二）部门协同是搞好区域性中心敬老院建设的关键。各县（市）区、各部门对中心敬老院建设实行领导责任制，县（市）区领导负责到乡（镇），乡（镇）领导负责到中心敬老院，相关部门明确职责，亲密协作，齐抓共建。民政部门负责基本规划和督促检查；财政部门负责筹集、调拨建设资金；国土资源部门负责建设基础上的土地调整划拨及审批工作；税务部门负责落实有关税收优待政策；建设部门负责设计、勘测等工作。各级政府及其有关部门在建设中心敬老院的过程中，从敬老院是社会福利事业的角度动身，根据各自担当的工作职能，供应便利条件，提高中心敬老院建设的实际投入。 （三）科学规划、坚持标准是搞好区域性中心敬老院建设的基础。我们从实际动身，科学的规划，对原有敬老院规模不大，进展空间小，房舍落后，布局不合理，
