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1、多种途径推进资源开发方式转变张丰兰党的十八大以后，自治区加快了“五位一体”推进现代 化建设的步伐。根据经济社会发展阶段性特征的要求，自治 区党委适时提出了“8337”发展思路。其中，建设“五个基 地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”，是变 资源优势、区位优势为经济优势、竞争优势的现实选择。贯 彻落实自治区的决策部署，必须切实走科学发展、可持续发 展之路。关键是转变资源开发方式资源富庶而不美丽、经济增长快而不富裕，是资源富集 区较为普遍的问题。究其原因主要在于长期采取要素投入驱 动型的经济增长方式，即主要依靠增大投资开采和冶炼地下 资源实现经济增长。而资源利用方式又以“高投入、高排放、
2、 高污染”为特征，重速度轻效益，重数量轻质量，重经济效 应轻社会效应、生态效应。这种开发方式不仅造成自然资源 的严重浪费，能源和交通运输的巨大压力，还使得环境问题 越来越突出，土壤污染或荒漠化、大气污染、水系受损等， 使得本来就脆弱的生态环境更加不堪重负。因此，资源富集 区转变发展方式，最关键的是要转变资源开发方式，走科学 开发、合理利用和产业多元化之路 。转变资源开发方式，要由主要追求经济效益向追求经 济、社会、生态全面协调发展的综合效应转变；由主要开发 地下资源向综合开发利用地下、地面等多种资源转变；由一 次性开发自然资源向循环开发利用转变；由生产销售原材料 和初级产品为主向深加工、精加工
3、产品转变；由主要依赖资 源型产业向更加注重开发非资源型产业转变，实现产业多元 化。实现上述转变不能完全依靠市场机制，还需要多管齐下。首先，要在对自然资源进行普查摸底的基础上，进行分 类规划，明确哪些资源可以有计划地开发，哪些不能开发， 哪些限制开发，哪些渐次开发。进一步明确国家和地方各级 政府在资源开发方面的审批和管理的权限及范围，以及资源 种类、数量甚至地域。对于战略性资源的开发，要由国家统 管。要完善资源开发规划和审批程序，并通过立法程序确定。 同时要强化法律监督，建立健全科学、合理、有效的开发利 用资源的执法和监督机制。第二，根据资源的不同特点，制定可开发利用的规模、 技术和生态保护标准
4、；进一步完善资源税法（包括绝对税费 和级差税费），尽快开征碳税，鼓励发展低碳环保产业，严 格限制污染浪费和高碳产业。第三，凡是国家产业政策支持和鼓励的要积极开发，国 家要求限制或淘汰的必须限制或杜绝开发，政策要向资源深 度加工利用型产业倾斜。对资源型产业采用直接管制的政策是发达国家经常采 取的做法。直接管制可以从以下几个方面进行。一是进入限 制。根据产业发展的状况，必要时可以限制新企业的进入， 或者对进入企业规定更高的条件，如在投资数量、环境保护 等方面提出更高的要求，防止因某种资源的开发过度而引起 资源浪费、价格波动和过度竞争。二是价格限制。从资源有 效配置和维护消费者权益出发，对资源性产品
5、特别是煤、电、 油以及其他重要矿产品的价格体系和价格水平进行规范和 制约。三是技术限制。包括设备限制和资源循环利用技术限 制。规定开发资源生产设备的性能标准，循环利用资源和废 弃物处理的技术要求。四是基础设施和服务条件的限制。对 新开发资源的项目区要提出基础设施和服务应达到的最低 标准要求。资源富集是相对的，重复建设，盲目开发，乱采乱开， 会加快资源耗竭，富集也会变成贫瘠。要实现发展与美丽共 赢，资源开发就要科学规划，项目建设要合理布局，坚决杜 绝重复建设。同时，要加快传统产业新型化的步伐。继续坚 持“生态优先”和“上大、压小、引新”的原则。在确定某 种资源能否开发时，优先考虑对生态环境的影响
6、，优先采取 保护生态环境的措施；在没有把握保障生态安全时，宁可不 开发或者推迟开发，决不能走先开发后治理的老路。在资源 开发中，要着力培育和发展大项目、大企业，走大产业的发 展路子；坚决淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤矿、小电 厂、小水泥、小电石、小焦炭等落后生产能力；新上项目要 立足高起点，技术装备要达到国际国内同行业先进水平。重点是延伸产业链和开发非资源型产业转变资源开发方式不仅要改变资源开采方式，更重要的 在于科学合理利用资源，延长产业链。通过产品深加工、精 加工，更能够有效提升产品层次，增加附加值，使资源优势 真正转换成为经济优势、竞争优势。煤炭资源如果延伸开发， 可以形成多种产业链条
7、：如煤电铝水泥、砖等 建筑材料；煤 天然气或汽油烯烃粒料（PP、PE）硫磺和其他高分子产品食品级干冰、石膏装饰板、灰渣 水泥、粉煤灰建筑材料等。资源有可再生和不可再生之分，资源开发不能只是在矿 产资源上做文章。要顺应时代变化，积极发展多种产业门类。 我区农林牧草等可再生资源，以及太阳能、风能等自然资源 丰富，开发潜力巨大。一要充分利用丰富的农林牧资源，开发绿色食品，发展 农副产品加工业，以满足人们消费和健康需求。我区有条件 建设成为绿色农畜产品生产加工输出基地。二要开发沙漠资源，植树种草，发展沙草产业。我国西 部五大沙漠，总面积达到 52 万平方公里，还有 17 万平方公 里的沙漠化土地，发展
8、沙草产业的前景广阔，潜力巨大。植 树种草既能够治理沙漠，变沙海戈壁为绿洲，又能够为当地 居民开辟新的增收渠道，是利在当代、功在千秋、造福四方 的伟业。把我区建设成为我国北方重要的生态安全屏障，必 须把植树种草当做一项战略性的任务来完成。三要开发太阳能、风能资源，大力发展新能源。越来越 多地利用来自大自然的风能、太阳能以及可再生的生物质能 等绿色能源，取代碳基黑色能源是低碳社会的必然要求和重 要标志。我区属于风能、太阳能富集区，发展新能源具有独 特优势，有基础、有条件成为我国清洁能源输出基地。四要顺应产业结构和消费结构变化的需要，因地制宜发 展文化旅游、信息、物流服务、生物医药等非资源型产业。五
9、要构建区域性的现代产业体系。呼包鄂地区在重卡汽 车、重型机械装备等制造业方面有良好的工业基础，市场认 可度高，我区要顺应第三次工业革命和国内外市场的变化， 积极发展现代装备制造业。着重处理好三个关系转变资源开发方式，要求处理好几个关系。一是市场与政府的关系。转变资源开发方式既要加强政 府宏观管理和调控，避免资源开发中的盲目性、自发性和过 度竞争，引导企业合理开发、科学开发，把重点转向延伸产 业链和发展非资源型产业上来，又要发挥企业市场主体的作 用，鼓励和支持企业整合重组，提高规模经济效益，进行技 术创新，提高竞争力。要形成政府与市场互补、互动的良性 关系，培育多元性市场主体，建立能够支撑起西部
10、资源富集 区经济又好又快且能够持续发展的基本动力机制。二是开发与保护的关系。在符合国家发展战略和各项政 策法规的前提下，合理开发利用自然资源，既是资源富集区 自身发展的需要，也是整个国民经济发展的需要。但是开发 地下资源，必然要影响到生态环境。能否坚持生态环境优先 的原则，就成为一个突出的问题。自然环境、自然资源内在地作用于生产过程，是经济发 展本身必须的、内在的力量。任何自然资源都是在特定的环 境、地质地理状态下，经过自然力长期作用而形成的，它本 身构成自然的一部分，同时与自然环境相互作用，共同构成 生态系统。自然物质在没有被利用之前，不具有抽象的、无 差别的人类劳动凝结的属性，但它们具有巨
11、大无比的使用价 值，任何一种资源被破坏，不仅自身使用价值受损害，而且 周围环境中其他各种使用价值都要受损害，包括空气、水源 等。如果自然资源、自然环境被破坏，就会直接或间接地影 响有形商品的使用价值和价值的构成，人们维持正常的生产 和生活就要付出更大的代价。因此，环境是生产力，保护生 态环境就是保护生产力。在开发中保护资源和环境，一是要保护和培育可再生资 源的再生性，不可掠夺性开发，更不能“绝根性”开发。二 是对不可再生的资源，要保护性开发，渐次开发，分阶段开 发，不能只顾现在不管将来。三是对已经开发出来的资源要 保护好、利用好，避免浪费、损耗。四是对开发区域及周边 的草原、土地、河流水质、大
12、气等资源和环境的保护和修复。 要通过建立资源开发生态补偿机制和多种补偿基金，保障生 态资金投入数量和使用效益。开发新兴的替代产业，是保护生态环境的重要途径。当 前最主要的是发展符合低碳经济要求的绿色经济、循环经 济，形成低碳资源型和非资源型产业群。三是政府、开发商和原住地居民之间的利益关系。在开 发自然资源的过程中，涉及到政府、开发商和原住地居民之 间的利益调整问题。转变资源开放方式，统筹各方利益，实 现共生共赢，关系到经济能否持续协调发展和地区社会和谐 稳定。统筹资源开发利益，建立利益共享机制是十分重要而紧 迫的。资源开发过程涉及到国家、当地政府、外来开发者和 原住地居民的产权、收益分享权和
13、利益补偿等问题。要通过 建立利益共享机制，使各方面的利益主体在资源合作开发中 都能够共生共赢，避免过分地向某一利益主体倾斜而损害其 他主体利益的行为。建立资源开发利益共享机制，一是要完善有关的法律法 规和政策，进一步明确涉及到资源开发各主体的权益和责 任，同时要加大法律监督，既要保障各方面的合法权利，又 必须使其真正承担起应有的责任。二是完善区域经济合作的 政策法规和实施细则，实现区域发展政策的法律化，以法规 保障资源开发的利益共享。在开发资源过程中，如何体现地 方利益，如何保障原住地居民的生产和生活，如何对生态环 境进行补偿，这些都需要从实际出发，制定实施细则，以作 为法律的补充。三是以国家
14、引导和区域互利互惠为原则，完 善财政转移支付制度。包括完善国家财政转移支付和区域财 政转移支付制度。资源受益地要向资源输出地提供一定的资 源可持续发展基金。四是各级政府要增加对资源开发区域的 公共设施投资，建设好资源开发的硬环境，保障公共产品的 供给。五是切实采取有效的措施，保障原住地居民的利益， 使他们有长期的生产门路和生活保障，真正能够成为资源开 发的持续受益者。（作者系内蒙古财经大学教授、内蒙古产业发展研究基地 首席专家）转变发展方式须摆脱路径依赖张耀文 李晓近年来，各地各部门积极推动经济发展方式转变，取得 了明显成效，但一些地方和领域的进展还不够大。究其原因， 对传统经济发展方式的路径
15、依赖不能不说是一个重要原因。 路径依赖理论是美国经济学者道格拉斯诺斯提出的，是指 经济发展一旦进入某一路径，就可能产生对这种路径的依 赖，而且这种依赖还会不断自我强化，最终甚至会进入阻滞 持续发展的锁定状态。路径依赖表现为认知上的路径依赖和 行动上的路径依赖。认知上的路径依赖是指认知凝滞，不能 摆脱固有思维的束缚；行动上的路径依赖是指遵循惯例决 策，具有沿袭和强化过去路径的偏好。当前，世界经济处于 深度调整期，我国经济发展进入转型关键期。加快转变经济 发展方式，保持经济持续健康发展，必须摆脱对传统经济发 展方式的路径依赖。更新观念是摆脱路径依赖的关键在经济发展进程中，认知上的路径依赖会抑制创新
16、的愿 望和能力，阻挡选择更具质量和效益的发展方式的视线。即 使人们认识到现有经济发展方式过于粗放，认识到现有经济 发展方式问题的症结所在，但由于思维惯性和利益束缚，还 是倾向于遵循惯例，基于经验进行决策，很难下决心解决经 济发展方式的转变问题。因此，加快转变经济发展方式必须 更新观念，打破长期形成的认知束缚和思维定势，避免沿袭 和强化思维惯性，深化对转变经济发展方式重要性、紧迫性 的认识，增强转变经济发展方式的忧患意识和创新意识。调整结构是摆脱路径依赖的支撑过去一段时间，主要依靠投资和出口需求拉动，凭借劳 动力、土地等生产要素低成本优势，经济规模迅速扩大，但 经济结构失衡问题日益突出，发展付出的资源环境代价过 大。如果经济发展不能摆脱这种路径依赖，仍依靠传统的经 济发展方式，沿袭传统的经济结构，那么，资源将难以支撑 环境将难以承载，科学发展、和谐发展将难以实现。因此， 我们必须尽快摆脱路径依赖，加快经济结构战略性调
