行政处分机关、权限、程序与法律后果

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1、行政处分机关、权限、程序与法 律后果1处分机关与权限行政处分的机关和处分权限，即确定行政处 分的主体，由谁来给违反纪律的公务员以行政处 分。各国做法不同。在英国，文官都是君主的仆 人，所以文官纪律处分权属于君主，但由大臣负 责行使，各部大臣可以给文官处分。法国对公务 员违纪的惩处，根据违纪的不同情况分别由刑事 法院、行政法院和行政部门进行。这是由法国大 陆法的传统决定的。公务员违纪触犯刑律的，由 刑事法院审查；公务员在执行行政公务时，因个 人原因触犯行政法规的，由行政法院进行审理； 违反部门规章和纪律的，由各部门进行处理。德 国公务员纪律处分的权限，分别由主管部门、行 政上级和纪律法院行使。所

2、以总体上看，公务员 的处分一般由主管部门实施、大陆法系国家的行 政法院也可以对公务员实施惩戒。在我国，公务员处分机关与处分权限与公务 员任免权限，管理权限有关系，但又不完全一致， 十分复杂。考虑到目前公务员的范围比较广，从 人事任免、人事管理的角度看，既有权利机关选 举或者决定任命的公务员，又有上级机关决定任 命的公务员，还有各机关自行任命管理的公务员；从现行行政处分的权限看，既有机关自己可 以决定的，也有行政监察机关通过作出行政监察 决定直接给予的，有的还要先履行罢免等法律手续。检察官行政处分的权限：（1）地方各级人民 检察院检察长，副检察长的行政处分，由上一级 人民检察院决定。其中给予撤职

3、、开除处分的， 应在依法罢免或免去其职务后，再执行处分决 定。（2）给予检察委员会委员、检察员、助理监 察员行政处分，由所在人民检察院决定。其中给 予撤职、开除处分的，应在依法免去其职务后， 再执行处分决定。（3）对违法违纪错误严重，不 宜履行现任职务的检察官，在未作出处分决定 前，所在检察院或上一级检察院按照干部管理权 限征得有关部门同意后，可以先行停止其职务。（4）检察官违法违纪，已由司法机关查处的, 待司法机关作出处理后，检察机关再作出相应处 理；检查机关先行调查认为需要移交司法机关 的，必要时也可以先行给予行政处分。鉴于以上情况，要一一列举，造成篇幅太长, 与其他章节不协调，从立法技术

4、角度看并不可 取。可以釆取的办法是，将行政机关的处分程序 阐述清楚，其他机关的程序参照行政机关的程序 并按照有关规定办理，是一种可以选择的办法。再一种处理办法是，在公务员法中对处分机 关和处分权限不作具体规定，有待配套法规中再o综上所述，在行政处分的权限上，各机关可 遵循的共同原则是一致的。首先，任免机关（主管机关）行使处分权，这与管理权限一致的；其次，较重的处分需一级批准，有的还要履行罢 免程序；最后，监察机关对行政机关公务员可以 直接作出处分。2处分程序国外对公务员的惩戒有一套严密的程序。如巴基斯坦公务员处分的程序是：由单位首长写出 报告，说明事实和理由，提出处分意见，送上级 领导审定后，

5、再送专门委员会审批。处分报告和 决定要同本人见面。受处分人不服，可以上诉， 直到本单位最高首长。如遇重大违纪案件，要派 专人调查，写出调查报告，同时送主管官员和受 处分本人。调查人在汇报时，可以让受处分人参加并允许发表意见。调查人要把双方的意见记录 下来。然后按照管理权限，由主管人裁决。当事 人如不服，可以向公务员提出申诉，直到最高法 院。英国文官的纪律处分必须遵循普通法上的 自然公正原则，就是说，必须把处分的原因和事 实通知受处分的官员，并允许后者向部长提出申 诉自己辩护。1972年以后，不服提前退休和辞退 的处分，可以向文官委员会申诉。对于不公正的 辞退可以向产业法庭申诉。法国对公务员实施

6、惩戒也有一套严格的程 序，需要经过调查取证、询问当事人、写出调查 报告、听取公务员对调查报告的意见、告知公务 员将受处分的种类、告知行政对等委员会和纪律 委员会提出的处分建议及说明、上报部长、最后 由部长作出处分决定并公布等程序。我国国务院行政机关公务员处分条例第三十九条规定：任免机关对涉嫌违法违纪的行政 机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理：(1) 经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查。(2) 任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免 机关负责人批准后立案。(3) 任免机关有关部门负责对该公务员违法 违纪事实做进一步

7、调查，包括收集、查证有关证 据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成 员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意 见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书 面材料，向任免机关负责人报告。(4) 任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听 取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和 证据成立的，应予采信。(5) 经任免机关领导成员集体讨论，作出对 该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决 定。(6) 任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。(7) 任免机关有关部门应当将处分决定归入 受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料

8、形 成该处分案件的工作档案。受处分的行政机关公务员处分期满解除处 分的程序，参照前面第五项、第六项和第七项的 规定办理。任免机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案。该条例第四十条规定：检察机关对违法违纪 的行政机关公务员的调查、处理，依照中华人 规定的程序办理。以上规定只是针对行政机关公务员处分的程序，对其他机关公务员进行处分的程序也可以 参照。总的来说，公务员的处分程序，应突出以 下几个环节：1)调查调查取证，是指机关按照法定程序收集查实 证据，查清案件真相。这是给予公务员处分的事 实依据。如果证据不足，就不能给予公务员处分。 调查的内容包括违纪行为发生的时

9、间、具体行为 及其情节、行为后果、有关证据等。调查既可以 向公务员本人调查时间，也可以询问其他有关当 事人。调查是处分程序的关键环节，必须做到全 面真实、客观公正，对公务员不利的证据要收集，公务员有利的证据也要收集。（2）告知、陈述与申辩调查工作结束后，应将调查认定的事实及拟 给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进 行陈述和申辩。不得因为公务员进行陈述和申辩 而加重处分。在讨论公务员的处分时，除了特殊情形之外，应当通知公务员出席，将调查认定的事实、 拟给予的处分依据告知公务员本人，听取其陈述和申辩。这是公务员的权利，是程序合法原则的 必然要求，是公开公正原则的具体体现。机关给予公务员行政处

10、分是否必须进行听 证，公务员个人是否有权要求进行听证？我们认 为，听证作为一项听取利害关系人意见的法律制 度，一般分为立法听证、行政决策听证、具体行 政行为听证。行政听证是行政机关在作出影响不 特定的多数人或个别人的利益的决定时，必须听 取当事人意见，以使决定公正、合理、作用在于 保障依法行政，保护行政相对人的合法权益。实 际上，听证已经成为世界各国现代行政程序法的 极为重要的程序制度。听证的内涵是听取当事人 的意见，而保障相对人平等有效地参与行政决 定，维护相对人的合法权益。当然，具体行政行为听证在客观上会起到监督行政机关依法行政和合理行政的作用。一般来 说，只有其本身权益与具体行政行为有关

11、的人才能申请具体行政行为听证，与具体行政行为无关 的人不可能申请此种听证。鉴于目前中华人民 共和国行政程序法（以下简称行政程序法）还未出台，机关作出行政处 分决定是否是具体行政行为，在我国已有的立法 中，如行政复议法、行政诉讼法中是持否 定态度的，所以在对行政处分是否需要听证上， 我们认为，可待行政程序法作出规定后再作 考虑。（3）作出处分决定处分决定机关认为对公务员应当给予处分 的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定 的程序作出处分决定。,=J首先，应在规定的期限内实施处分。国务院 行政机关公务员处分条例第四十四条规定； 给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日 起6个月内作出决定；案

12、情复杂或者遇有其他特 殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超 过12个月。这一规定尽管仅适用于行政机关公务 员，但对于其他机关的公务员的处分也具有参考 价值。其次，处分决定的内容。根据国务院行政 机关公务员处分条例第四十五条的规定：处分 决定应当包括下列内容： 被处分人员的姓名、职务、级别、工作单 位等基本情况。 经查证的违法违纪事实。 处分的种类和依据。 不服处分决定的申诉途径和期限 处分决定机关的名称、印章和作出决定的 日期。解除处分决定除包括前面第一项、第二项和 第五项规定的内容外，还应当包括原处分的依 据，以及受处分的行政机关公务员在受处分期间 的表现情况。最后，处分决定的生效。根

13、据国务院行 政机关公务员处分条例第四十六条的规定：处 分决定、解除处分决定自作出之日起生效。3处分的法律后果公务员受到行政处分，要承担相应的不利后 果。这种后果是法律规定的，不是机关的自主行 为，机关应当按照法规的规定对处分公务员施以 不利结果。受到警告处分的，在处分影响期内，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且不 得晋升工资档次。受处分期限为：警告，六个月； 记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤 职，二十四个月。给予公务员降级处分，一般降 低一个级别。如果公务员级别为最低级，已经无 级可降的，可给予记大过处

14、分。公务员受撤职处 分的，在受处分期间不再担任原职务，还要按照 规定降低其级别和职务工资。撤职后按降低一级 以上职务另行确定职务。根据新任职务确定相应 的级别和职务工资档次。本人职务为办事员，无 职可撤的，可给予降级处分。开除处分的，法律后果有两个。一是自处分 决定生效之日起，与原单位的人事关系解除。公 务员与机关的职务关系形成后，相互之间的关系 就是行政法律关系。法律关系解除的具体表现就 是人事关系的解除。公务员人事关系解除后，不 再负有行使国家权力、执行国家公务的责任，也 不再享受公务员的各项权利，无需履行公务员的 义务，退出公务员系统。二是不得被再次录用为 公务员。受到开除处分的人员，其违纪的性质严 重，给机关造成的后果严重，既然不宜再留在机 关，也就不宜再被录用为公务员。否则不利于对 公务员的教育和管理。法官法、检察官法、人民警察法也都规定，受到开除处分，不能 再录用为法官、检察官和人民警察。公务员受到 开除处分以后，有新的工作单位，其本人档案转 由新工作单位管理；没有新工作单位的，其本人 档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才服 务机构管理。