电子信息产业调整和振兴计划

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1、电子信息产业调整和振兴计划（全文）2009 年 05 月 12 日 16:29:07信息技术是现今世界经济社会进展的重要驱动力，电子 信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业， 对于增进社会就业、拉动经济增加、调整产业结构、转变进 展方式和保护国家安全具有十分重要的作用。为应对国际金 融危机的影响，落实党中央、国务院保增加、扩内需、调结 构的整体要求，确保电子信息产业稳固进展，加速结构调整， 推动产业升级，特制定本计划，作为电子信息产业综合性应 对办法的行动方案。计划期为 20092011 年。计划的主 要内容是：一、电子信息产业现状及面临的形势 改革开放以来，我国电子信息产业实现了

2、持续快速 发展，特别是进入 21 世纪以来，产业规模、产业结构、技 术水平得到大幅提升。20012007年销售收入年均增长 28%， 2008 年实现销售收入约万亿元，工业增加值约万亿元，占 GDP 比重约 5%，对当年 GDP 增长的贡献超过个百分点， 出口额达 5218 亿美元，占全国外贸出口总额的%。我国已成 为全球最大的电子信息产品制造基地，在通信、高性能计算 机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破。但是，受 国际金融危机影响，2008 年下半年以来，电子信息产品出口 增速不断下滑，销售收入增速大幅下降，重点领域和骨干企 业经营出现困难，利用外资额明显减少，电子信息产业发展 面临严

3、峻挑战。同时，我国电子信息产业深层次问题仍很突 出。必须采取有效措施，加快产业结构调整，推动产业优化 升级，加强技术创新，促进电子信息产业持续稳定发展，为 经济平稳较快发展做出贡献。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 围绕保增长、扩内需、调结构的主线，坚持改革开放，强化 自主创新，加快信息化与工业化融合，以优化环境巩固规模 优势，以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。 稳定出口，拓展内需，满足人民群众的消费需求，保持电子 信息产业平稳较快增长；集聚资源，重点突破，提高关键技 术和

4、核心产业的自主发展能力；以用促业、融合发展，加快 培育新的增长点；在发展中保稳定，在稳定中谋转型，加快 调整电子信息产业组织结构、产品结构和区域结构，实现产 业持续健康发展。（二）基本原则。坚持立足当前与谋划长远相结合。针对当前外部市 场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势，采取 积极措施，保持产业的稳定增长。同时，着眼长远发展，集 中优势资源，在重点领域取得突破，促进产业结构调整，加 快发展模式向质量效益型转变。坚持市场运作与政府引导相结合。充分发挥市场配 置资源的基础性作用，加快完善体制机制，改善投融资环境， 培育骨干企业，扶持中小创新型企业，促进产业持续健康发 展。同时，国家加大

5、财税、金融政策支持力度，增强集成电 路、新型显示器件、软件等核心产业的自主发展能力。坚持自主创新与国际合作相结合。加快自主创新步 伐，以系统应用为牵引，加速技术自主开发。同时，继续加 大力度吸引国际电子信息制造业和服务业向我国转移，提高 利用外资水平，拓展企业海外发展空间，提高电子信息产业 在国际分工中的地位。（三）规划目标。促增长、保稳定取得显著成效。未来三年，电子信 息产业销售收入保持稳定增长，产业发展对 GDP 增长的贡 献不低于个百分点，三年新增就业岗位超过 150 万个，其中 新增吸纳大学生就业近 100万人。保持外贸出口稳定。新型 电子信息产品和相关服务培育成为消费热点，信息技术应

6、用 有效带动传统产业改造，信息化与工业化进一步融合。调结构、谋转型取得明显进展。骨干企业国际竞争 力显著增强，自主品牌市场影响力大幅提高。软件和信息服 务收入在电子信息产业中的比重从 12%提高到 15%。稳步推 进电子信息加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业延长产业 链，促进国内产业升级。形成一批具有国际影响力、特色鲜 明的产业聚集区。产业创新体系进一步完善。核心技术有所 突破，新一代移动通信、下一代互联网、数字广播电视等领 域的应用创新带动形成一批新的增长点，产业发展模式转型 取得明显进展。三、产业调整和振兴的主要任务 今后三年，电子信息产业要围绕九个重点领域，完 成确保骨干产业稳定增长、战

7、略性核心产业实现突破、通过 新应用带动新增长三大任务。（一）确保计算机、电子元器件、视听产品等骨干 产业稳定增长。完善产业体系，保持出口稳定，拓展城乡市场，提 高利用外资水平，发挥产业集聚优势，实现计算机、电子元 器件、视听产品等骨干产业平稳发展。增强计算机产业竞争力。加快提高产品研发和工业 设计能力，积极发展笔记本电脑、高端服务器、大容量存储 设备、工业控制计算机等重点产品，构建以设计为核心、以 制造为基础，关键部件配套能力较强的计算机产业体系。大 力开拓个人计算机消费市场，积极拓展行业应用市场，推广 基于自主设计 CPU 的低成本计算机和具有自主知识产权的打印机、税控收款机等产品。支持骨干

8、企业“走出去”，进 一步开拓全球特别是新兴国家和发展中国家市场。加快电子元器件产品升级。充分发挥整机需求的导 向作用，围绕国内整机配套调整元器件产品结构，提高片式 元器件、新型电力电子器件、高频频率器件、半导体照明、 混合集成电路、新型锂离子电池、薄膜太阳能电池和新型印 刷电路板等产品的研发生产能力，初步形成完整配套、相互 支撑的电子元器件产业体系。加快发展无污染、环保型基础 元器件和关键材料，提高产品性能和可靠性，提高电子元器 件和基础材料的回收利用水平，降低物流和管理成本，进一 步提高出口产品竞争力，保持国际市场份额。推进视听产业数字化转型。支持彩电企业与芯片设 计、显示模组企业的纵向整合

9、，促进整机企业的强强联合， 加大创新投入，提高国际竞争力。加快4C （运算机、通信、 消费电子、内容）融合，增进数字家庭产品和新型消费电子 产品大进展。推动体制机制创新，加速模拟电视向数字电视 过渡，推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化广播电 视网络建设，丰硕数字节目资源，推动高清节目播出，增进 数字电视普及，带动数字演播室设备、发射设备、卫星接收 设备的升级换代，加速电影数字化进程，实现视听产业链的 整体升级。（二）突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术。抓住全球产业竞争格局加快调整的机遇，立足自主 创新，强化国际合作，统筹资源、环保、市场、技术、人才 等各种要素，合理布局

10、重大项目建设，实现集成电路、新型 显示器件、软件等核心产业关键技术的突破。完善集成电路产业体系。支持骨干制造企业整合优 势资源，加大创新投入，推进工艺升级。继续引导和支持国 际芯片制造企业加大在我国投资力度，增设生产基地和研发 中心。完善集成电路设计支撑服务体系，促进产业集聚。引 导芯片设计企业与整机制造企业加强合作，依靠整机升级扩 大国内有效需求。支持设计企业间的兼并重组，培育具有国 际竞争力的大企业。支持集成电路重大项目建设与科技重大 专项攻关相结合，推动高端通用芯片的设计开发和产业化， 实现部分专用设备的产业化应用，形成较为先进完整的集成 电路产业链。突破新型显示产业发展瓶颈。统筹规划、

11、合理布局， 以面板生产为重点，完善新型显示产业体系。国家安排引导 资金和企业资本市场筹资相结合，拓宽融资渠道，增强企业 创新发展能力。成熟技术的产业化与前瞻性技术研究开发并 举，逐步掌握显示产业发展主动权。充分利用全球产业资源， 重点加强海峡两岸产业合作，努力在新型显示面板生产、整 机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键技术突破。提高软件产业自主发展能力。依托国家科技重大专 项，着力提高国产基础软件的自主创新能力。支持中文处理 软件（含少数民族语言软件）、信息安全软件、工业软件等 重要应用软件和嵌入式软件技术、产品研发，实现关键领域 重要软件的自主可控，促进基础软件与 CPU 的互动发展

12、。加 强国产软件和行业解决方案的推广应用，推动软件产业与传 统产业的融合发展。鼓励大型骨干企业整合优势资源，增强 企业实力和国际竞争力。引导中小软件企业向产业基地集聚 和联合发展，提高软件行业国际合作水平。（三）在通信设备、信息服务、信息技术应用等领 域培育新的增长点。加速信息基础设施建设，大力推动业务创新和服务 模式创新，强化信息技术在经济社会领域的运用，积极采用 信息技术改造传统产业，以新应用带动新增长。加速通信设备制造业大发展。以新一代网络建设为 契机，加强设备制造企业与电信运营商的互动，推进产品和 服务的融合创新，以规模应用促进通信设备制造业发展。加 快第三代移动通信网络、下一代互联网

13、和宽带光纤接入网建 设，开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的 新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持 IPTV （网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终 端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。加快培育信息服务新模式新业态。把握软件服务化 趋势，促进信息服务业务和模式创新，综合利用公共信息资 源，进一步开发适应我国经济社会发展需求的信息服务业 务。积极承接全球离岸服务外包业务，引导公共服务部门和 企事业单位外包数据处理、信息技术运行维护等非核心业 务，建立基于信息技术和网络的服务外包体系。提高信息服 务业支撑服务能力，初步形成功能完善、布局合理、结构优

14、 化、满足产业国际化发展要求的公共服务体系。加强信息技术融合应用。以研发设计、流程控制、 企业管理、市场营销等关键环节为突破口，推进信息技术与 传统工业结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。 加速行业解决方案的开发和推广，组织开展行业应用试点示 范工程，支持RFID （电子标签）、汽车电子、机床电子、医 疗电子、工业控制及检测等产品和系统的开发和标准制定。 支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次的合作，进一 步促进信息化与工业化融合。结合国家改善民生相关工程的 实施，加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域应用。 提高信息技术服务“三农”水平，加速推进农业和农村信息 化，发展壮大涉

15、农电子产品和信息服务产业。四、政策措施（一）落实扩大内需措施。结合国民经济和社会信息化建设以及家电下乡、其 他重点产业调整和振兴规划的实施，进一步拓展电子信息产 业的发展空间，引导推进第三代移动通信网络、下一代互联 网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建 设，拉动国内相关产业发展。完善普遍服务机制，推进农村 信息化建设，加强农村电信和广播电视覆盖，加速实现“村 村通”。支持国内光伏发电市场发展和LED （发光二极管） 节能照明产品推广。建立国家资金支持的重大工程配套保障 协调机制，带动电子信息产品以及相关服务发展，引导国内 企业互相配套。（二）加大国家投入。国家新增投资向电子信息

16、产业倾斜，加大引导资金 投入，实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、 TD-SCDMA 第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推 广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育 等六项重大工程，支持自主创新和技术改造项目建设。鼓励 地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导 社会资源投向电子信息产业领域。加大信息技术改造传统产 业的投入。（三）加强政策扶持。继续实施国务院关于印发鼓励软件产业和集成电 路产业发展若干政策的通知（国发200018 号）明确的 政策，抓紧研究进一步支持软件产业和集成电路产业发展的 政策措施。进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠 政策。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。在高新 技术企业认定工作中，根据电子信息产业发展状况适时调整 认定目录和标准。研究出台光伏发电和半导体照明推广应用 的鼓励政策。（四）完善投融资环境。落实金融促进经济发展的有关政策措