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1、占八、根据市政府 关于印发2018年全市深化“放管 服”改革工作要点的通知 （ 盐政发201828号）等文件精神，2018年全区深化“放管服”改革工作以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以企业投资项目“不再审批、信 用承诺”改革为导向，以“一 窗通办、一 网通行”利企便民不见面集成改革为突破口，以清单管理标准化和信用监管为基石，以政务服务“一张网”为载体，以推进“双随机一公开”抽查监管机制为保障，进一步推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革模式，巩固“ 3550”改革成果，努力建成简约、 便民、 阳光、高效的法治政府、 廉洁政府、服务型政
2、府，为加快建设“强富美高”新亭湖 提供体制机制保障。一、清单体系建设向纵深推进，打牢政府职能转变基 础（一）加强行政权力动态调整。按照中央和省、市 简政放权工作的部署要求，加强我区行政权力动态调整。一是做好承接，重点做好国务院、省、市政府下放（含 省级部门涉企投资项目“不再审批”清 单）行政权力的承接工作；二是加大下放力度，依据盐东镇的承接能力和实际需求，继续梳理一批“含金量高” 的区级行政权力事 项下放到盐东镇；三是减少行政权力事项,继续执行国家和省、市取消的行政权力事项，确保落地生效。按照行政 权力“ 三级四同” 原则修订并公布区级行政权力清单及办事指南，严格规范自由裁量权 ，推进行政权力
3、 清单标准化 管理。修订并公布区级政府部门责任清单，增加“追责情形”、“免责情形”等内容。（二）规范涉批中介管理 。继续清理规范涉及行政审批的各类认证、 评估、 审图、 代理、 检查、 检测 等中介服务，动态调整区级行政审批中介服务及收费清单，扩大行政审批中介服务材料“以表代书”、“一表式”等简约范式试点范围 。 鼓励区内符合入驻条件的涉批中介机构纳入到“ 盐城市行政审批中介服务网上超 市” 平台，加强涉批中介机构的规范管理，及时将其日常营业、履约情况、信用不良情况等方面信息上报市级行业主管部门，引导企业群众办事在网上交易，逐步实现行政审批中介服务事项申请、业务对接、 结果反馈、 中介监管全程
4、网络化。（三）深化商事制度改革 。 进一步放宽市场准入 ，继续大力削减工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项。推进更大范围的“多证合一”，开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点，实现企业名称网 上自助查询，探索将企业名称预核准与注册登记合并办理，加快推进政银合作，推行银行代办企业注册网点。加快推进工商2 登记全程电子化 、 放宽住所条件 、 简易注销登记等改革 试点 ， 拓展银行代办企业注册网点 。 加快推进工商登记全 程电子化 、 放宽住所条件 、 简易注销登记等改革试点 ， 推行电子营业执照 ， 大力推行在线申领发票和银行电子开 户。二 、 审批方式优化向难点发力 ， 提升行政审
5、批管理水 平（一）探索企业投资项 目 信用承诺制改革 。 积极推进 工业企业 “ 零用地 ” 新建 、 扩建 、 改建等技术改造 项 目“ 不再审批 、 有效监管 ” 改革 ， 试点推进企业投资项 目 信用承诺制改革 ， 探索构建以政策性条件引导、 负面清 单管控 、 准入标准规范 、 企业信用承诺 、 严格有 效监管为核心的行政审批管理模式 。（二）扩大证照类行政许可告知承诺制改革范围 。 在 卫生许可证告知承诺审批改革试点成功的基础上， 探索健康安全风险较高的卫生许可证告知承诺审批改革。 适时启动证照类行政许可告知承诺制改革第二批试点， 将与企业和老百姓办证创业紧密相关的行政许可事项实行告
6、知承诺 ，先批后验 ” 办证新模式 ， 推动政府部门职能由 “ 重审批 轻监管 ” 向 “ 轻审批重监管 ” 方向转变 ， 进 一步降低 实体经济制度性交易成本 。（ 三 ） 推进行政审批网 上 全程办理 。 全面推行 “ 在 线咨询 、 网上申请、 网上审批 、 网端推送 、 快递送 达 ” 办理模式 ， 除涉密或法律法规有特别规定外， 基本实现审批事项网 上 全程办理 ， 大幅提高网 上办事比率 。 推进 审批材料 目录化 、 标准化 、 电子化 ， 推动电子证照 、 电子公文 、 电子签章等在政务服务中的应用 。 进一 步优 化简化网上申请、 受理 、 审查、 决定、 送达 等流 程，
7、缩短办理时限 ， 降低企业和群众办事成本 。 开展网 上 监督评价 、 办理进度 、 结果实时查询 。（四）全面推行企业投资建设项 目联审联办 。 开发行 政审批辅助系统，组建企 业投资建设项目“ 一窗两中 心 ”（一 个窗口统 一 受理全程流转 ， 组建政务服务代办中 心 、 联合评估踏勘验收中心 ）， 提前介入 、 全程代办 ， 全面推进企业投资建设项 目立项、 规划 、 建设 、 验收 等环节实行并联审批 ， 全面推进全闭环数字化“ 七图联审 ”、“三书合 一” 和收费 “一 票制 ”。 落实市 “ 三测合 一” 改革举措 ， 配合市级部门开展联合评 估 、 联合踏勘 、 联合验收改革
8、。（五）探索区域评估改革 。 在区内各类经济园区开展 “ 区域环评 + 环境标准 ”、“ 区域能评 +区块能耗标 准 ” 改革试点 。 选取区内部分经济园区开展区域评估试 点， 由试点园区牵头组织编制土地勘测定界 、 地质灾害危 险 评 估 、 建 设 项 目 压覆矿产资源评估 、 地震安全性评 价、 环境影响评价、 节能 评估、 水土保持方案审查 、 气候论证 、 案等区域性专项评估文物评估 、 地价评估 、 土地复垦方 、 评审报告 。 落户该区域的所有项 地前,统一组织开展各类中介评估,费用纳入土地出让金 原则上不再对企业建设项 目进行重复评估。目 免费共享评价成果， 降低企业投资成本政
9、府在出让土（六）推行企业投资项 目“ 预审代办制”。贯彻 盐城市人民政府办公室关于印发盐城市投资建设项目代办服务工作指导意见的通知（ 盐政办发201777号）精神，在区政务服务中心和镇（街道、经济区）便民服务中心成立项 目建设代办中心，各镇（街道、经济区）原则上配备不少于3名专（兼）职代办员。全面推行企业投资建设项目“全程预审代办”制度。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项要统 一开展代办服务，公布代办 事项目录，实行首问负责、 限时办结、服务承诺等制度，建立代办服务评价、企业联系卡等制度。加强代办 队伍专业培训和内部管理，强化工作激励与风险防控，提高 代办服务的规范化水平。三、公共服务体系
10、建设向民生聚焦，激发企业群众干事创业热情（一）推行“一 窗通办、一 网通行” 利企便民不见面集成改革。根据区政府 关于下达 2018年区政府为民办实事项 目任务的通知（ 亭政发20183号）精神，对投资项目审批、 社会事业、公安服务商事登记、不动产交易登记纳税服务等跨层级、跨部门审批服务事项进行整合“ 前台综合受理统一窗口出件”；,按类别设置综合受理窗口，全部实行后台分类审批、数据网上传输、 选择与企业和创业者办事密切的行业推 行商事登记 “ 证照通办 ” 改革 ， 实行 “一 窗受理 、 并联审批 、一 窗出件 ”， 真正变服务对象 “ 跑多个窗 口” 为“ 只跑 一 个窗口 ”。 推进行政
11、审批服务标准 化，再造审批服务流程 ， 优化区政务服务中心及镇便民服务 中心的窗口布局 ， 实现政务服务集约化运行 。 加快推进区 镇政务服务数据双向实时互通 、 数据共享 ， 实现线 上 线下 融合发展 ，变 “ 群众跑腿 ” 为 “ 数据跑路 ”， 尽量 实现服务对象办 一件事不见面或见 一次面 。（二） 加快推进公共服务标准化建设 。 根据市统 一 部 署，同步梳理并公开区镇两级公共服务事项目 录 ，与企业注册登记 、 变更注销、 项目投资 、 生产经营 、 商标专 利 、 资质认定 、 税费办理 、 安全生产等密切相关的服 务事项，以及与居民教育 医疗、 户籍户政、 社 会保 障 、
12、劳动就业 、 住房保障等密切相关的服务事项逐项编 制办事指南 ，全部纳入政务服务大厅或便民服务中心统一 管理。 持续开展减证便民行动 ， 编制公布 区镇两级证明 事项保留 清单 。（三）加强部门间信息互联互通 。 加快推进行政审批 中公民 、 企事业单位和社会组织基本信息共享步伐， 区政务服务大厅 （网 ）和镇便民服务中心按照 上级时间节点将企 事业和社会组织基本信息系统统 一链接到政务服务系统 ， 凡 是能通过公民身份号码或统 一 信用代码核验查询 、 共享复 用的信息 ， 不得要求申请人和其他部门重复提供 。 梳理政 府部门互联互通信息系统名单和共享信息目 录并逐步实现连接，实现政府各部门
13、整合后的政务信息系统统 一 接入到政务 服务网 。四 、 监管职能强化向市场覆盖 ， 营造公平有序营商环 境一） 健全严格有效监管的制度体系部门事中事后监管责任 清 单，通过。 修订公布政府 撤 一 建 一” 或挂牌形式在政府部门成立事中事后监管职能科室， 相对集中政府部门分散的检查监管职能切实转变监管理念 ， 由原来的重事前审批转向加强事中事后有效监管上 来 ， 进 一 步完善“ 依据责 任 清单追责 查 ” 、“ 鼓励举报 “ 重大风险监测防控 ”“ 双随 机 一公 开 抽 信用承诺 ”、 绩效评估 ” 等相关制度 。 根据市统 一 部署 ， 深入推进综合行政执法体制改革 将城市管理 、
14、市场监管领域综合行政执法改革向纵深推 进，同时 ，适时将改革试点向农林水利 、 社会事业 、 生态保护等领域延伸 ， 确保按序时进度完成区级设置5-7 支综合行政执法队伍的 目标 。（二） 建立健全政府信用监管制度。 强化信用监管的基础性作用，加快构建以信用管理为核心的市场监管机 制 。 建成信用信息监管平台并完成相关基础数据整合工 作， 与市信用信息监管平台 、 区市场监管信息平台等系统 实现桥接共享 。 加大企业信用信息公示力度 ， 加强市场主 体信用信息归集 、 存储和应用 ， 并与行政许可 、 行政处 罚和监管信息互联互通 、 有效衔接 ， 实现 “一 个平台管 信用 ”。 建立信用联
15、合惩戒 、 经营异常名录 、 失信 企业黑名单制度等 ， 形成市场主体守信奖励 、 失信惩戒机 制。（ 三） 完善 “ 双随机 一 公开 ” 抽查监管机制 。 继 续完善随机抽查事项 清 单 、 部门监管责任 清单 、 随机抽 查对象库 、 执法检查人员名录库和统 一 的市场监管信息平 台为主要内容的“ 两单 、 两库一平台”。 利 用市 “ 双随机抽查系统 ”， 合理确定 年 度随机抽查的比例和 频次 ，一年 内对同 一市场主体的抽查原则 上不超过 2 次（有投 诉举报及安全环保隐患 、 列入经营异常名录 、 有失信行 为 、 有违法违规记录等情况的市场主体除外 ）， 实现政府 部门 “ 双随机 一公开 ” 监管全覆盖 。 及时公开企业违 法违规和检查执法结果 ， 接受社会监督 。 实行随机 “ 摇 号 ”、联合抽查 、 专项督查 、 事后稽查 、 联合惩戒等工作机制 ， 建立监管责任 清 单追责机制 。（ 四 ） 进 一 步压实 “ 放管服 ” 改革主体责任 。 各 地 、 各部门要切实加强对深化 “ 放管服 ” 改革工作的 组织领导 ，主要负责人是推动改
