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1、高校学生管理制度中的学生权利保障论文关键词:高校学生 管理制度 权利保障论文摘要:论述了高校学生管理制度制定的原则、主体、依据、程序 以及制度的内容体系。认为保障学生的合法权利是高校在制定其内部 学生管理制度过程中的主线，高校的管理者必须摒弃多年来形成的以 学生义务为本位，要转变为以学生权利为本位，保障学生的合法权利。教育部于2005 年3 月颁布的普通高等学校学生管理规定（教育 部 21 号令） ，确立了一系列依法治校、维护学生合法权益的新规则， 包括明确了学生权利与义务，确立了学生权益救济制度川。要求全国 各高校改变学生管理观念，全面清理现有的学生管理制度。新普通 高等学校学生管理规定修订
2、参与者、广东外语外贸大学教育法制研 究所所长张永华教授说，我们的学生管理要从以学生义务为本位，转 变为以学生权利为本位。因此，保障学生的合法权利是高校在制定其 内部学生管理制度过程中的主线。1.管理制度与权利保障之间的关系高校学生管理制度，是由高等学校作为主体，依据国家有关法律法 规和部门规章以及经过教育行政机关审核的本校章程制定的，调整有 关本校学生的教育教学活动和生活秩序，确定学生管理的规则和办事 程序，在本校具有普遍约束力的制度。它体现学生享受权利和履行义 务的统一。关于学生权利与高校学生管理的关系，张永华在以学生权利为本 位规范高校学生管理一文认为:首先，高校教育教学管理的法律关 系主
3、体是学校和学生。学校作为法人是教育主体，教职人员代表学校 实施对学生的教学管理，实现学校的教育权。学生是受教育者，在校 学习期间享受着法律规定的相应权利。其次，高校在校学生的权利是 法律权利而不是应有权利。在我国高校是公益事业机构，设置高校的 目的是实现公民法定的受教育权。在校学生实际享受的权利既不能低 于法律规定的标准，也不能超出法律规定的范围。再次，高校管理的 轴心保障是学生实现法定权利。学校必须依法制定管理制度，实施具 体的管理行为，使学生实际享受法定权利，保障在校学生在法律许可 的范围自由作出法定行为3。因此，高校在校学生法定权利的内容 决定着高校学生管理制度的内容和界限。教育部关于加
4、强依法治校 工作的若干意见（教政法（20033 号）指出:“完善学校保护机制， 依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理 念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。”显而易见，高校内部学生管理的对象是在校大学生，然而近年来， 大学生权利诉求的不断增强给旧的高校学生管理制度提出了种种挑 战，现实状况迫切要求高校学生管理制度作出适时的改革来适应新形 势下的发展。如何建立科学的管理制度来保障大学生合法权利，成为 我们改革的最终目标。2 在学生管理制度中保障学生权利2.1制定学生管理制度应遵循的原则。合法性原则。高校制定的 学生管理制度的合法性原则，就是不得与宪法法律，以及教育
5、部的部 门规章抵触原则。要求必须主体合法，制定程序合法，制度形式合法。参与性原则。在制定学生管理制度的方式上，学生参与讨论制定与 自己密切相关的规章制度，这样可以集思广益，使学生意见和建议能 通过正当途径得以表达，充分体现以人为本的管理理念，同时，在其 实施过程中，会得到学生的尊重和支持，减少阻力，提高学生遵守的 自觉性。民主性原则。学校要吸纳广大学生的意见，拓展文件制定 过程中的学生参与渠道。还要广泛征集广大教职工特别是有关学生管 理工作者的意见，不能是某个和某些人说了算。合理性原则。在合 法的前提下，要从大学生的实际出发，从育人的角度出发，以教育、 警示为主，而不是为了“从严治校”方便管理
6、而给予学生严厉的惩罚 规范性原则。包括制定的程序要规范，符合一般的“立法”程序； 文本要规范，如高校内部的规章制度不能使用专用的“条例”等;用 词表述要规范，如给予学生处分的情形，规定中的要用具体表述语言。2.2 学生管理制度的制定主体。高校学生管理制度制定的主体是学 校。由学校制定的管理制度且管理制度的效力及于全校，其他职能部 门以及二级学院（系）不得另行制定涉及学生权利义务的内部管理制 度。目前高校制定其内部管理制度大部分都是以学校的名义下发的。 但高校内部学生管理涉及很多部门，主要有教务处、学生处、财务处、 组织部、团委以及学生公寓管理部门等，这些部门就代表学校起草有 关管理制度，然后提
7、交学校有关会议讨论通过，学校下发。从一个制 度的最后一个条款“本规定（办法）由x x处负责解释”中可以看出， 这些制度名义上是学校的，但实际上是部门制定的。这样的做法可以 从使学生管理的工作中很多惯常的合理的做法上升到制度中，但也不 可避免地出现不同管理部门起草制定的制度之间存在脱节、扯皮、矛 盾等问题。2003 年教育部办公厅发出关于开展依法治校示范校创建活动的通 知（教政法厅20034 号）要求高校“依法治校工作机制健全。学校 有专门机构或者领导负责依法治校工作”。为落实教育部的精神，全 国很多高校成立了学校法制工作机构，但法制工作机构作为一个常设 机构的情况还是很少。高校应该把法制工作机
8、构作为一个常设机构， 负责内部管理制度的管理。法制工作机构应设立学生管理制度管理委 员会，其成员包括学校领导、法制工作机构负责有关人员、学生管理 机构有关负责人、学生代表、法学专家等。学生管理制度管理委员会 可以提出关于学生某方面管理制度方案，对现行学生管理制度修改或 者废止的意见;讨论修改学生管理机构提出的学生管理制度方案。这 样，可以保证学生管理制度的合法性、统一性。2.3 全面把握学生管理制度制定的依据。高校制定内部学生管理制 度的法律依据主要是其“上位法”，与学生权利义务、高等教育、教 育有关的法律法规部门规章等，主要有:宪法。教育法律，包括 中华人民共和国高等教育法）（中华人民共和国
9、职业教育法中华 人民共和国教育法）（中华人民共和国教师法）（中华人民共和国学 位条例教育行政法规，包括学校体育工作条例普通高等学 校设置暂行条例）（学位条例暂行实施办法等。 教育部门规章， 主要包括:普通高等学校学生管理规定）（国家教委关于印发 普通 高等教育学历证书管理暂行规定 的通知）（国家教育考试违规处理 办法普通高等学校毕业生就业工作暂行规定研究生学籍管理规 定学生伤害事故处理办法）（高等学校校园秩序管理若干规定 等。其他相关法律，包括行政许可法立法法中华人民共和 国行政复议法行政处罚法）（国家赔偿法）（行政诉讼法）等。 其他相关法规，如全面推进依法行政实施纲要）（教育部关于加强 依法
10、治校工作的若干意见教育部关于加强教育法制建设的意见。 中华人民共和国教育部令。省、自治区、直辖市的有关规定也可 以作为制定高校内部管理制度的依据。高校制定内部学生管理制度不 得与教育法律、法规和规章相抵触，不得损害学生的合法权益。目前， 最直接、最主要的依据是普通高等学校学生管理规定。2.4 严格学生管理制度制定的程序。高校制定内部学生管理制度是 一件非常重大非常严肃的事情，参照国家的立法程序，结合高校的实 际，似应遵循以下程序:制定规划。学校应该制定哪些学生管理制 度，应该有一个全面的了解和构想，制定规划，完善学生管理制度建 设。调研。针对要制定的学生管理制度,必须学习有关的法律法规， 参阅
11、其他高校有关的管理制度，全面清理本校已有涉及该方面的有关 制度，听取学生管理者以及学生本人对该方面问题的看法、态度。 起草。高校学生管理制度可以由法制工作机构的学生管理制度管理委 员会直接起草，也可以有相关的管理部门先起草。论证。涉及学生 重大权益事项的规定，法制工作机构应采取书面征求意见，召开座谈 会、论证会、听证会，甚至学生代表大会、团员代表大会等多种形式 听取意见，也可在校刊或校园网公布草案征求学生意见。以论证学生 管理制度的合法性、合理性以及可操作性。修改。根据所搜集到的 意见对草案进行修改。审议。草案修改后，由法制工作机构提交校 务委员会或校长办公会审议。公示。经过审议的学生管理制度
12、草案 必须在校内公告栏、校园网向全校师生公示一段时间，以便再听取有 关的意见，如果还有涉及原则性的、重大的问题，必须再修改。通 过。校务委员会或校长办公会应采用民主投票的形式表决是否通过。备案。把已经通过的学生管理制度报送教育主管部门进行备案，教 育主管部门审核是否合法。公布。经审议通过和备案的草案，经校 长签署，作为规范性文件编人规范的文件后以学校正式文件向全校公 布，公布时，应下发到各职能部门，学生所在院系、班级，同时在公 告栏、校园网公布。2.5 完善学生管理制度的内容体系。从普通高等学校管理规定 的结构体系和具体内容来看，学生管理所涉领域主要有:学籍管理。 校园秩序与课外活动管理。奖励。处分。高校学生管理涉及学 生事务的方方面面，以上只是包括了高校学生管理的主要方面，此外 还有学生学费管理、安全管理、就业管理、科研管理等。一部完整的 学生管理制度，有利于学校全面的管理，更有利于保障学生的合法权 利。高校学生管理制度建设应包括以下方面。学籍管理。具体指人学 与注册;成绩考核与记载;转专业与转学;休学与复学;退学;毕业、结
