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1、浅谈办理国有土地使用权网上交易公证的考虑论文浅谈办理国有土地使用权网上交易公证的考虑论文随着计算机及互联网的飞速开展，我国的土地管理工作也随之走上了信息化管理道路。2023 年国土资部对国有土地使用权出让制度作出了创新性改革，规定在坚持国有建立用地使用权招标拍卖挂牌出让制度的根底上，大力推行国有土地使用权网上交易。这一创新做法使得国有建立用地使用权交易由原来传统的现场拍卖的方式转变为网上交易的方式，大大地进步了运用科技信息手段来进步各国有土地出让市场的管理和监视程度。期间，公证效劳如何在这过程中发挥应有的监视功能，为国有建立用地使用权交易保驾护航已成为当前迫切需要讨论的课题。一、我国国有土地使
2、用权网上交易的政策我国国土资部自2023 年起开场推行国有土地使用权网上交易，并相应出台了2023 年国土资系统“两整治一改革”工作要点、关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见、关于加快建立土地和矿业权网上交易系统的通知、国土资部关于开展国有建立用地使用权网上交易试点工作的意见等文件，标准国有建立用地使用权网上挂牌出让行为，建立网上挂牌出让制度。东莞市国土资局在2023 年12 月就印发了东莞市国土资网上交易规那么，规定“商业、旅游、娱乐及商品住宅等经营性建立用地使用权的公开出让，应当采用网上交易方式进展; 工业建立用地使用权的公开出让，优先采用网上交易方式进展; 其他建立用地使用权公开
3、出让和建立用地使用权的公开转让，鼓励采用网上交易方式进展。”二、东莞市国土资网上交易系统及其利弊挂牌出让国有建立用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，承受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建立用地使用权人的行为。东莞市国土资网上交易系统遵循“公平、公正、公开”的交易原那么，按照东莞市国土资网上交易规那么的要求进展程序设置，其交易流程如下:( 一) 东莞市土地交易中心在承受建立用地使用权出让或转让委托后，通过东莞市国土资网上交易系统( 以下简称交易系统) 发布交易公告和网上交易须知
4、。( 二) 竞买人通过交易系统提出竞买申请，办理数字证书( CA 证书) ，交纳保证金，确认竞买资格。竞买人资格确认后，竞买人即可进入交易系统平台进展操作网上交易。( 三) 交易系统是全天24 小时开通，竞买人通过交易系统进展报价。在网上报价期限截止前，如有两个或以上竞买人，且系统有有效报价的，网上交易系统会自动进入限时竞价阶段，通过限时竞价决定竞得人。( 四) 交易完毕后，竞得人根据交易系统提示，到东莞市土地交易中心提交资料，确认竞得人资格、签订出让合同。与传统现场土地拍卖相比，网上挂牌出让制度呈现了以下四点优势:1. 进步了工作效率。在传统现场土地拍卖交易，出让人自公告开场时就等待竞买人前
5、来进展竞买报名、咨询、报价等工作，消耗了大量的时间、精力，而网上挂牌交易从网上发布挂牌公告开场，所有这些工作都是通过系统运作的，操作简便快捷，大大进步了工作效率。2. 节省本钱。竞买人可以通过网上交易系统查看土地挂牌出让交易信息，交易规那么、公告、须知等文件，免去现场拍卖回奔波的时间、精力及花销，大大地节约了土地交易本钱。3. 使竞拍者更为理性，现场拍卖方式往往因为剧烈高亢的竞价气氛，导致竞买人缺乏理性，使得土地价格飙高，而网上交易的方式给竞买人充裕的时间考虑是否继续竞价，可以使得竞买人更为沉着冷静。4. 促进公平、公开、公正。网上交易方式促使出让地块信息更为公开，更好保护了竞买人身份信息，使
6、竞买人获得一个更为公平公证的交易环境。然而，网上交易形式亦因为网上交易系统容易出现故障等问题而导致失误。如2023年4 月30 日，一宗位于黄江镇的地块，系统显示的竞得人为花千里房地产公司，但不久后该地块报价却被叫停，国土局方表示由于网上报价期限比方案的期限提早了，宣布该竞价结果无效。在2023 年7 月10 日，一宗位于寮步的地块，在竞拍完毕后不久，再一次翻开国土资交易网上页面显示拍卖仍在进展中，国土局工作人员表示由于效劳器故障而出现停顿状态，导致其中一位竞买人无法报价，页面只显示另一位竞买人的成交信息，因此该竞拍结果无效。三、公证介入网上交易的必要性及其做法国有土地使用权出让采用网上挂牌方
7、式施行时间不长，相关的法律法规还不完善，程序还不够标准，加上网络环境的复杂性和多元性，电子数据信息的易更改、删除、复制等特点，使得网上挂牌出让制度置身于多重风险之下，容易出现“暗箱操作”等违规行为，从而影响土地交易的公平公正性。因此，需要更完善的监视体系来对此进展标准。我国目前的法律制度来讲，公证应该是国家用以监控挂牌行为的最行之有效的法律途径。公证机构代表国家行使证明权，依法独立行使职权，不受任何团体和个人干扰，有公证机关的参与，可以及时发现问题，消除各种纠纷隐患，减少、防止纠纷的发生，使整个活动顺利地进展，从而保证当事人在时机均等的条件下竞争，真正表达公正、公平、公开、诚信的原那么，参与者
8、才有信任感，这是任何其他机关、组织和个人所无法代替的。公证处对于国有土地使用权网上交易监视主要是如下三方面做法:( 一) 在网上报价期限截止前，公证人员亲临东莞市国土资交易系统效劳器所在的现场，通过交易系统查看竞买人竞买资格、竞买人的保证金是否按时到帐，对网上拍卖效劳器记录的竞买人的挂牌报价、挂牌截止前的有关情况进展详细记录。( 二) 在网上报价期限截止时，如有两个或以上竞买人报价，监视该系统是否自动转入网上限时竞价，在网上限时竞价完毕后，记录系统显示最后的报价人，并且打印上述相关的页面。( 三) 监视竞得人与土地交易中心签订成交确认书。四、对办理网上交易公证存在的问题及考虑由于网上拍卖的竞买
9、人可以全天24 小时任意一个时间段在网络效劳器上进展竞拍，假如要对全过程进展监视，远远超出公证员的才能。为了最大限度防范当事人违规操作，确保整个活动的真实性、合法性，对于网上交易这种具有网络电子数据特性的现场监视，笔者认为应当做好以下三点:( 一) 邀请专业计算机技术人员参与提供技术支持由于涉及互联网及计算机复杂的技术性操作，难度较大，故需有专业计算机技术人员亲临现场指导，提供技术保障。邀请技术人员对拍卖系统的网络连接设备、连接方式、连接过程进展详细记录，并协助公证人员对网上报价期限截止前后的限时竞价活动进展全程现场监视。尤其是在拍卖过程中存在中止或终止拍卖的情况，那么更需要专业人员讲讲解明，
10、协助公证人员判断情况是否属于违规，以免判断失误造成损失。( 二) 对相关电子数据做好实时备份保存由于网上拍卖的整个过程均在网络上完成，故在此过程中产生的记录，都是以电子数据的形式保存下来。公证人员应当做好网上报价期限截止前后电子数据的实时备份保存工作，包括对系统日志、防火墙日志、数据库日志等数据的保存。实时保存所生成的电子数据，保证电子数据的连续性，原始性。假如有人成心或者过失对计算机原始数据进展篡改或删除，进而导致该拍卖中止或终止时，实时保存下来的电子数据将会是一份很重要判断根据。( 三) 建立远程监控程序与传统现场拍卖相比，参与国有土地网上交易的竞买人可以在世界上任何一个有网络的地方参与竞拍，这导致公证人员对竞拍者的监视有所局限，因此，很需要建立一套远程监控程序，对竞拍者的操作进展记录，这样有助于进一步防止“暗箱操作”。五、结语由于网上交易呈现出诸多新的特点和风险，如何发挥公证职能对之进展监视，这既是挑战，亦是公证业务开展的契机。所以接下来，公证行业应该多与土地部门进展沟通协调，一起完善土地交易市场的相关规定，使得公证效劳真正起到预防纠纷，保障交易双方合法权益，最大限度维护市场有序安康运行。第 页 共 页
