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1、安全管理体系与安全管理模式【摘 要】国家统计局公布：2008年全国生产安全事故死亡91172人。国家 安监总局政府网站通报：2009年上半年，全国共发生各类事故186775起，死亡 36370人。虽然上述数据同比均有所下降。但安全形势依然非常严峻。安全管理 体系是有关安全生产和安全生产互相联系而构成的一个整体，是搞好安全生产， 提高经济效益的管理基础。安全管理模式是指安全生产中管理的标准形式或可以 使人依照可行的标准样式。本文尝试从安全管理体系与安全管理模式之间的分析 做出概述，说明它们在安全管理工作中所起到的作用。【关键词】安全管理体系；安全管理模式；作用当前随着企业现代化的迅速发展，先进的
2、科学技术的应用。使企业的经济效 益得到了令人欣喜的成绩。但随之而来的安全事故也在不断发生并有日趋若是的 局面。所以安全生产成为所有安全面临的严峻考验。安全问题已经成为大家一个 严峻而深沉的话题安全管理体系的含义安全管理体系的任何安全管理或者技术 手段都离不开人员的实施和组织，这两者是相辅相成的关系，缺一不可。因此可 以这么说，安全体系包括管理体系和技术系统，但在某种意义上，技术体系进行 又是安全管理领导的，也是安全管理作用的结果。因此也可以从大的方面讲，安 全工作体系即是安全安全管理体系。当然，只有管理没有技术依托，这样的管理决不会成为一个有效的管理体系。 安全管理体系主要包括组织体系和结构体
3、系。安全管理是组织体系进行技术体系 实施和管理的具体操作，缺乏良好的安全管理结构体系，即使构建了优秀的技术 结构，仍然会面对无法有效管理使用的窘境，从而造成大量的资源浪费，也达不 到既定的安全目标。因此组织体系是安全管理体系的核心，管理结构是安全管理 体系整个体系中起承上启下作用的重要一环。安全管理体系的构建的作用与意义上文中已经简单论述安全管理体系的组成及各组成成分间的关系，构建安全 管理体系有什么样的作用，构建安全管理体系会对安全工作产生什么样的意义， 对企业安全工作的发展乃至整个企业的发展有什么样的作用和意义。这些问题将 在本节中论述。一、什么是安全管理体系及安全管理体系的建立1安全管理
4、体系，顾名思义就是基于安全管理的一整套体系，体系包括软件 硬件方面。软件方面涉及到思想，制度，教育，组织，管理；硬件包括安全投入， 设备，设备技术，运行维护等等。安全管理体系实在是一个很全面的东西。目前从企业安全管理状况和发生的事故来看，既有由于技术、工艺、设备的 原因，也有操作者的精神状态不佳，劳动纪律松弛，规章制度不严和管理不善的 原因。因此，对事故致因的三要素，即人、物、环境要进行综合管理，才能保证 生产的整体安全；安全组织管理体系也须建立起涉及企业管理生产管理全过程、 全部门、全体成员的纵横交错、多层次、多渠道的安全组织管理体系，由开放型 的纵向单科型转向封闭型的纵横综合型的管理。即企
5、业的行政、党群、技术设备、 运输、生产、经营等各方面，都要参与安全管理，协调作战；建立起与生产车间、 班组、个人岗位紧密联系的宝塔式的安全管理网络，将安全管理渗透到生产组织 的过程，使企业的各职能部门、生产的各层次都在管生产的同时履行其安全职责。构建安全管理体系的的最终目的就是实现企业安全、高效运行。上文中也提 到过“无规矩不成方圆”，建立健全一个制度，一个体系虽然不是直接解决问题， 但是解决问题的关键方面。在一个合理的制度、体系下进行的工作绝对比无序， 杂乱的工作有效得多，这一点是无庸置疑的。（1）如何构建安全管理体系为了统一步调，协同作战，通过长期实践安全管理网络较好的形式之一，是 在厂长
6、负责制的基础上，建立安全生产委员会。它是企业安全管理的最高组织， 由企业主要量到人负责，组织行政、党委、工会，青年团、总工程师担任正副领 导，安全、设备、技术、财务等有关部门和员工代表参加，对安全生产进行统一 领导，组织协调，监督检查。在安全生产委员会的领导下，沿着生产管理系统， 逐级建立相应的安全生产领导小组和专兼职安全员，构成保证体系。（2）安全管理中充分发挥技术部门的作用建立总工程师和技术、设备工程师为主体的安全评价小组，从技术的角度出 发对企业的设备、设施和物品的潜在危险因素和操作技术，以及对新建、改建、 扩建的项目，进行安全性评价、辨识、鉴定，以保证生产的整体安全。强化安全 技术部门
7、的综合管理功能，建立一个技术精、理论通、业务硬、善管理、工作认 真负责的具有综合领导功能的安全技术部门，对安全工作进行全过程、全方位的 管理，监督检查各职能部门对安全生产责任制的落实，传达安全指令，抓好日常 的安全管理工作。它是企业管理安全生产的综合部门，必须加强。（3）强化基层安全管理发挥工段（车间）、班组第一监督者的作用。班组是企业最基础的细胞，班 组长是生产管理的基础骨干，是安全管理的中坚力量，是安全管理网的重要组成 人员。他们每时每刻都在监视着每个岗位、每个操作者直接担负着生产和安全的 指挥和监督任务，发挥它们对安全生产的监督作用是在最基础的安全管理手段。总之，建立一个严格的安全目标管
8、理体系，是贯彻落实“安全第一，预防为 主”方针，执行劳动保护法规，强化安全管理的有效手段。安全目标的展开，要 沿着安全管理体系，做到网络化。（4）安全管理体系的运作及考核安全目标的措施要纳入企业的整体目标体系中。一要纳入企业的指令性计划 中，做到生产、安全两个指令同时下，两项工作同时抓。二要纳入生产调度会的 内容中，在调度生产时，调度安全生产情况。三要纳入厂长（经理）任期目标责 任制，在签订任期目标的同时要签订全员目标责任书，而且要逐级签订到每个员 工。四要纳入企业绩效考核内容中，凡超过规定指标的单位，达不到安全生产目 标要求的，由安全部门提出警告，进行经济考核。并作为年终评选先进的重要内 容
9、中。如发生责任事故，视情节轻重追究有关领导的责任。转变观念，增强信心。 在安全管理中，还要冲破思想上的禁锢，做到两点。一是敢字当头，坚持一个“零” 的奋斗目标。长期以来，在不少人头脑中形成事故难免”的传统观念，对消灭死 亡、火灾、设备事故不敢想，不敢提。但许多系统和企业，甚至危险程度较大的 行业，在一年甚至几年或几十年内实现了事故为“零”。这些事故不仅提出了一个 “零”的根据，也是实现一个“零”的基础。二是增强信心和决心，坚持从“零”做起， 却能做出可喜的成绩。许多事故单位由后进变先进，一连几年实现了事故为零就 是实例。（2）目标维安全目标按系统可分为总目标和子目标。子目标是对系统总目标进行分
10、解， 为保证不同子系统目标的实现，要明确系统的安全任务，针对安全任务进行计划、 组织、实施，并对目标实现情况进行考评，不断修正目标。（3）控制维控制维主要是通过采用各种危险识别及控制的方法，对系统潜在的威胁进行 事先的控制。例如：预先危险性分析（Preliminary Hazards Analysis，简称PHA） 是在系统开发设计之前，对系统存在的危险性类别、出现的条件、导致事故的后 果等，做出宏观的概略性分析；而故障危险性分析（简称FHA）是在系统设计 之后，对组成系统或子系统的功能元件或零部件进行故障可能性分析的方法。（4）系统安全管理三维结构的基石安全文化建设以上三维结构需要建立在一个
11、有效的平台之上才能发挥其作用，这个平台就 是安全文化建设，只有不断加强企业的安全文化建设，安全管理工作才能再上一 个台阶，向卓越的方向迈进。四、安全管理模式的设计根据以上基本思路和系统安全管理的三维结构图，我们设计出安全管理模式 如下（见图2）。图2安全管理模型图解该模式的内涵解释如下:（1）左边三角形内涵：以文化为基石，以人为本，以制度为约束，以目标为衡量尺度，形成了一个全方位的安全管理新理念。（2）右边三角形内涵：总经理及安全总监处于三角形的顶部，既是对安全 目标的承包者，又是安全管理的决策中心和第一负责人，同时也代表着安全管理 的最高目标安全生产无事故;现场操作人员位于底部，代表广泛的群
12、众基础， 是安全管理系统最直接的实施者和操作者，是安全管理工作的最终着眼点。中间 各层承担安全管理工作的指挥和监督职能，负责安全信息的上传下达，使各分项 安全目标和职责的承包者、责任者。（3）左边箭头内涵为分解目标，落实责任。具体使将总安全目标细分到各 个子公司或部门，自上而下落实各项责任：总经理的决策指导协调责任；分管领 导及安全处的组织实施和直接指挥责任;安全处的监督考核责任;子公司的安排、 检查、落实责任；业务部门的业务保安职责；安全员的现场监护责任；班组长的 现场指挥和现场安全第一责任;现场操作工人的个体防范和自主保安责任。同时， 自上而下落实各级安全责任的过程，也是一个压力传递的过程
13、，保证每个层次有 任务，人人头上有压力，促进安全工作自上而下齐抓共管。（4）右边箭头内涵：自下而上实行安全保证和逐级倒挂钩考核。具体是： 自下而上层层签订安全目标责任书，以达到个人保班组，班组保子公司、子公司 保集团安全生产的无事故目标。发生工伤以上事故和重大生产事故时，根据有关 文件和制度规定，追究操作人员、班组长的直接责任，给予经济处罚和行政处分， 同时对事故责任单位进行集体出发，并以此为基数，自下而上进行逐季到挂钩考 核和处罚。本模型是以“大安全”观念为指导思想，即安全管理是系统工程，安全工作是 全员、全方位、全过程的事，是各个单位和每一位操作工人的事，需要多方协调、 齐抓共管。五、安全
14、管理模式的展开安全管理模式是个大系统，其主要应该包括以下一些子模块：安全生产管理 目标及目标的分层结构子系统（目标管理）；为实现目标的模式系统功能，建立 起组织管理体系及其分工、权限、利害制约规范子系统；为实现目标的安全管理 技术原则及设计，实施程序，即技术保障子系统；为使安全管理模式对内外环境 变化具有一定的适应能力，而具有的弹性机制子系统；为保证安全管理模式推 行力度及实施效果的安全文化建设子系统。以上五大模块又分别包含不同的内容（见图3）。图3安全管理模式框架图1安全目标管理子系统图4安全目标管理基本内容示意图安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理上的应用，是安全系统工程 的一个组成
15、部分。安全目标管理以现代化管理理论为基础，以安全系统工程方法 为指导，是落实“安全第一，预防为主”方针的科学方法和科学手段。具体地，由领导根据上级要求和本组织具体情况，在充分听取广大员工意见 的基础上，制定出组织的安全工作总目标，然后层层展开、层层落实，下属部门 以至每个成员根据安全总目标，分别制定部门及个人安全目标工作和保证措施， 形成一个全过程、多层次的安全目标管理体系。安全管理的基本内容如图4所示。2.制约规范子系统为了实现安全目标管理的系统功能，有必要建立起组织管理体系及其分工、 权限、厉害制约规范子系统。制约规范子系统主要应该包括以下内容：（1）建立健全安全组织机构建立一个高效运转，
16、人人各负其责的安全组织机构，是整个安全管理体系成 功实施的关键。只有通过必要的人员、设备、资金支持才能建立并健康运作。如 果没有健全的安全组织机构，其他各项安全工作只能是一句空谈。（2）建立、健全及落实安全生产责任制有了健全的安全组织机构，这个机构所涉及的每个成员必须有明确的安全职 责，每个岗位操作人员必须有明确的安全操作规程和相关的责任。安全生产责任 制是企业岗位责任制的一个主要组成部分，要认真落实安全规章制度，强化安全 防范措施，建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度。3技术保障子系统技术保障子系统是为实现目标的安全管理技术原则及设计，实施程序，主要 内容为安全风险管理。根据冰山理论，一起重大事故的发生不是偶然的，其前提是成百上千个小事 故已经发生。隐患理论认为危害的发生是因为存在隐患，隐患就是客观存在对人 和物的潜在危害。隐患管理就是起于
