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1、工业园区的主要作用业园区作为区域经济发展的新亮点，如雨后春笋般兴起。其中不乏 不少园区取得了良好的经济效益，也有部分园区出现了很多发展中的问 题。如1994 年建立的苏州工业园区（中新合作），它从发展理念、管理模 式、体制、机制以及人才队伍建设，各方面都已取得了良好的成果与经验。 而且，经过十年的开发与建设，该园区已经成为中国发展速度最快、协调 发展最好、科技含量最高、综合竞争力最强的园区之一。但到目前为止，有关工业园区的探讨与争论仍在进行。什么是工业园 区，工业园区的作用如何？实际上，园区就是产业集群地。经济园区就是 在一定的地域空间内群集大量企业，以产业群集聚或产业链耦合为基础， 吸纳生产
2、要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的一类经济组织。 工业园区是经济园区的一种。是政府合理布局工业的一种方式，主要目的 是为了促进工业企业的集聚，以发挥集聚效应。园区按产业集聚形成方式 可分为政府组织型和自主组织型。一些经济开发区大都属于政府组织型 的。这种类型的园区集中体现了强烈的政府意愿，由政府及相关部门规划 管理，在资金、政策、人员等方面一般具有较大的优势。而自主组织型园 区主要是依据区位特定优势、产业关联、文化传统及资源配置市场等因素， 自然形成的产业集群区。这种园区其产业关联度非常强。国务院研究室宏 观经济司的一份最新数据表明，目前我国已有各类开发区3837 家。其中 国务院批准
3、的232 家，省级批准的1019家。我国第一批开发区出现在20 世纪八十年代。20 年后的今天，这些著名的开发区如深圳蛇口、江苏昆山、 天津泰达以及秦皇岛经济技术开发区不仅带来了城市活力的倍增，而且已 成为中国经济迅猛发展的象征。目前，全国各类开发区产值已占全国的3%，投资额占到15%。20 年前的经济技术开发区实现了“产业聚集的载 体、对外开放的窗口、体制改革的试验田、经济发展的增长极”等经济功 能。今天，随着我国经济的飞速发展，出现了乡乡建园区、镇镇建园区热。 尽管有相当多的园区是不符合国家要求的，但从另一个方面也放映了人们 对工业园区在加快工业化、城市化进程增强区域经济综合实力等方面的一
4、 种积极反馈，或者说是对工业园区建设的一种期望。（一）工业园区是区域经济结构调整的助推器。不管是从国外的还是 从国内的看，工业园区的建设和发展为企业创造了良好的发展条件，并能 有效推进制造业特别是产业集群的发展，推动整个区域的工业化社会的转 变，进而推动经济结构的调整和优化。这一点从工业园区的核心及实质 “产业集群”的效用就能充分体现。产业集群是在一定的地理区域内 大量相互联系的特色经济组织的集聚经济现象。但并非是简单的“扎堆”。 这种集聚一般表现为：地理位置、产业领域、相关人才、行业信息、买者 意向，配套机构和设施等的相对集中。而集群的经济组织之间相互竞争、 合作、交流，进而实现知识的共享和
5、文化的共通，形成特定经济区域的独 有特色。通过实现各经济组织的利益提升区域整体经济的发展水平。不管 是政府组织型还是自主组织型工业园区，产业的集群必然会产生一系列效 应和效果。比如规模效应。这是产业聚群最直接最明显的外部效应。有资 料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市工业用地10%-20%， 工业管网减少 10%-20%，交通运输线缩短 20%-40%。因此集群在一个 园区的企业，由于共享基础设施、中介服务，使企业免去了巨额的基础设 施及服务体系建设投入，方便了企业运作，降低了企业创业成本。而大量 的企业集群又会产生巨大的需求，园区生产和销售规模在同类产品中一般 占有较大份额。比如浙
6、江，有 52 个“块状经济”工业园区产品在国内市 场占有率达 30%以上，这种规模经济效应足以保证园区中的企业能够得到 从中间产品到劳动力的高品质、低成本的供给。即使是新进入的业也能得 到各种技能的劳动力供给，而且价格是最便宜的。因为一家企业采用了新 技术和管理方法，其他企业易于就近模仿，专业人才和熟练工人可以方便 地交流技艺，集中提高水平。另外，先进入园区的企业其经济活动会产生 外部效应，带动一系列相关企业集聚在其周围，在管理模式、生产技术等 方面即相互竞争又彼此合作，即互相模仿又彼此超越，不仅延长了产业链， 还能提升生产的专业化水平，而且又能放大“乘数效应”，有利于提高园 区经济竞争力，带
7、动区域经济发展。正是由于工业园区内的产业集群，使得园区内生产力布局合理，集中， 通过建立完善的_基础设施和服务系统，迅速推动产业结构转变和升级，通 过知识溢出和典型引路，区内带动区外，龙头带动一般，最终推动区域经 济工业化水平整体的升级。（二）工业园区化是推进城市化的重要动力。工业化与城市化是一个 相互促进、相互推动的发展过程。工业化是城市化的基础，城市化又反作 用于工业化。没有高质量的工业化，就没有高水平的城市化。在城市化进 程中，通过工业园区建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基 础设施投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑，而且可以 引导企业向园区集聚，充分利用园区基础
8、设施齐全的优势，以项目带开发， 以开发促发展，进而使工业园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一 个有机组成部分，一个经济发展极。而且工业园区建设还可以将大量滞留 在农村的剩余劳动力转移到非农产业上去，逐步减少农村人口，推动农业 结构调整，提高农业效益，加快城乡一体化进程。（三）工业园区化是实现可持续发展的重要支撑。工业化进程中必须 解决工业发展同资源有限，工业为人类带来文明与进步同对环境造成极大 破坏之间的两大矛盾。实现工业园区化，可以充分发挥土地、资金、水、 电、人才、信息等生产要素的集聚效益，集约利用各种资源，特别是土地 资源，突破资源有限性的制约，使资源发挥更大效益。同时，工业园区可 以通过集中联片生产，对污水等“三废”进行统一综合治理，降低了治理 成本，促进园区及整个区域经济和社会的可持续发展。因此工业园区更适 于目前提倡的循环经济做法。总之，建设工业园区作为区域经济发展的一种手段，具有十分重要的 意义。但也必须指出，在建立和发展工业园区时必须遵循客观规律，避免 盲目性。工业园区必须有足够多的具有发展潜力的自愿入园企业为前提， 而且必须形成产业集聚，必须与区域经济既有的特色优势相结合。只有如 此，才可能是一个区域经济需要的真正意义上的工业园区。
