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1、如何加强我国市场监督管理的思考我国原有的市场监督管理，是作为工商行政管理的一项职能 进行研究。随着我国社会主义市场经济体制的确立，在市场体系 不断完善过程中，开始重视了市场监督管理的研究，但目前的研 究，大多是从市场监督管理的某项职能出发或是对某类市场的监 督管理进行专门研究，很少有从建立社会主义市场经济体制的高 度，从为社会主义市场经济运行提供良好的秩序保证的角度进行 总体性研究。如何对我国市场监督管理看作开展总体性的研究， 建设一种统一、高效的市场监督管理系统，是当前经济改革实践 中提出的迫切需要解决的难题。笔者认为，市场监督管理是维护 市场经济秩序的重要手段，是市场经济正常运行，是市场经
2、济正 常运行的重要保证。因此加强我国市场监督管理的研究，不仅对 于培育市场体系有着重要的现实意义，并可以对市场监督机构设 置及管理实践有一定指导意义，有利于我国市场经济健康有序地 发展。应当从以下三点进行建设和探索，从而构建统一、高效的 市场监督管理系统。一、加强诚信体系建设，打好市场监督管理的基础诚信缺失造成的后果难以估量。我们大家都能看到，目前在商 品交易中普遍存在卖家不见钱不发货，买家不见货不给钱，采购人员提着大量现金到处跑，推销人员靠拿回扣做销售的怪现象。 这种现象使我们的现代交易回归原始，既耽误了大量贸易机会也 恶化了企业的生存环境，给经济造成的损失也难以统计，因此加强 诚信建设，构
3、建完善的诚信制度，是目前我国加强市场监督管理 的基础和根本。1. 要调整监管的角度。以经营者和管理者为重点，培养诚实 守信的品格，建立诚实守信的基本规则，建立经营、诚信、效益 三方面互为因果、良性循环的关系。因此，从监管者来说，监管 不能仅立足于对不法活动的打击，要从打击转变为监管服务，应该 从服务的角度来强化和改善监管。2. 要改善监管的内容。监管要从就事论事的治标转向更重要 的追根溯源性的治本。治本的重要内容就是努力培养监管者和经 营者的商业信誉和法律意识，强化诚信制度建设，提高诚信水平， 努力构造有利于企业可持续发展和国民经济可持续发展的有效机 制和体制。充分发挥诚信所产生的“马泰效应”
4、，也就是对监管者和 经营者来讲，他能够取得公众的信任,同时他的市场机会越来越 多，发展会越来越好。3. 要建立和完善诚信信息系统。要建立一套约束企业和个人 诚实守信的看似软却实硬的信息系统，它既是政府的他律，也是 促进企业和个人素质的自律。笔者认为，信用制度建设关键要做好以下二点：一是建立诚信信息化制度，即建立一种信用档案， 使人们可以随时了解监管者重点是经营者的诚信指数。二是诚信 制度要和合理的惩诫制度有机结合起来，让守信的人得到好处， 让失信的人受到惩罚。例如：在美国，一个经营者可能仅仅是五美 元的罚款没有交，就可能被列入到黑名单中。有了这样的不良记录, 任何一个他想和之打交道的部门，都可
5、能对他产生警惕。比如你想 去贷款，人家银行就不会给你贷款，客户也都不会买你的东西，最 后是得不偿失。所以信用制度要让失信者“一朝违法，终身受诫” 这样就能从源头上解决市场经济中诚信体系的一些核心问题。三 是工商管理部门必须认真在企业设立、变更和注销登记过程中，如实记录企业的诚信情况，把自己工作中能够接触到的企业相关的信 用信息集中起来，运用现代信息技术将这些信息加以收集、整理、 分析、综合,就可以形成企业的信用档案，就可以对企业的信用情 况做出评价。同时，利用现代信息技术和各有关部门进行信息联网 以供社会查询，这样就能够充分发挥全社会对企业行为的监督作 用。二、注重过程管理，建立有序的市场监督
6、管理机制加强市场监督管理的目的是为了规范市场行为 ，规范市场行 为又能够更好地提高市场主体的素质，从而进一步促进市场监督 管理。然而，市场经济活动又是十分复杂的，任何市场主体，由于经济利益的驱动和其他各种复杂的原因，都会产生不规范的甚至 违法的市场行为。因此，市场监督管理必须紧紧围绕着市场主体向 社会提供的产品和劳务这个中心，着力抓好市场运行过程，从而建 立有序、规范的市场监督管理机制，全力维护在市场竞争和交易 过程中的有序状态。1. 要建立健全商品进入市场的准入制度，防止假冒伪劣商品 进入市场。为此，必须建立健全索票、索证和流通企业和生产企业 挂钩制度。流通企业要依法建立和认真执行进货检查验
7、收制度，在 进货时要验明供货单位的营业执照、产品的注册商标和合格证等有关证件，严防“三无”无生产厂家、无生产地、无品牌）产品进入 市场。同时，对进入市场的产品要进行产品质量等方面的检查或抽 查。特别是对于同人民群众生活、生产密切相关的商品，应采取检 查和检测相结合的办法，确保流通领域商品质量监管职能到位。通 过检查和检测，一旦发现问题，不仅要对有问题的产品依法进行 处理，而且还应对商品的来源和生产厂家进行追查和处理，以加 强对市场主体的监管。2. 要加强市场主体交易行为的监管。在市场经济条件下，各市 场主体之间的交易要遵循自由、平等、互利的原则，各种交易行 为都要符合国家法律、法规和政策的规定
8、和要求。市场监管部门 要对交易行为进行全过程监管。从经济合同的签订执行到商品的验收和货款支付，都要符合国家的有关政策规定。如果出现纠纷 ， 先由交易双方进行协商解决；解决不了的要由市场监管部门依法 进行裁定。对市场交易中的违法行为，除要对行为本身进行纠正外 还应对交易主体进行相应处罚。为了确保市场监管有效到位，一方 面要协调好市场监管部门各方面、各环节的关系，同时还要协调好 市场监管部门和其他经济管理部门的关系。3. 要加强市场主体竞争行为监管。市场经济是竞争经济，市 场主体之间的竞争是一个客观规律。但竞争必须有规则，否则就 会造成市场混乱。竞争规则必须保证竞争的公平、 公正、公开，因 而应由
9、政府统一制定。竞争应保证价格合理、质量合格、打破垄断。所谓价格合理主要是严禁价格欺诈和倾销产品；质量合格主 要是产品质量必须符合国家规定的质量标准；打破垄断主要是市 场结构要合理，同时要破除地区分割，建立有利于商品、资金、技 术、劳动 力合理流动的全国统一的市场体系。4. 要建立健全不合格商品退出市场制度。对在检查、抽查中发现有严重质量问题的商品，除对被抽查者依法进行处罚外，对 涉嫌进入市场的同一批次 的所有商品，都应依法查处，责令经营 者限期下架、退出市场。同时，还应查明该产品的生产者，并依 法进行处罚。这项制度和前述市场准入制度，已在全国逐步实行，是全国工商系统近年来在整顿和规范市场经济秩
10、序中不断探索的结果，是建立良好的商品市场秩序的重要措施，对加强市场行为 监管已经起到并将继续发挥积极作用。5. 要充分发挥民间商会、行会的积极作用。比如成立酱油协 会，把本地区所有的酱油生产企业都纳入进来，在国家规定的技 术标准基础上，制定行业标准。由行业协会来监督这些生产企业的 产品质量，实行告发制度。而且对要进入本地区的外地企业的产 品质量也进行监督。这就是说，把原来完全由政府履行的一部分 职能分解给行业协会，行业自律，行业监督，进一步促进流通秩序 的公平和效率。三、加大打击力度，强化市场监督管理的法治化建设一段时间以来，劣质奶粉成婴儿“杀手”有毒香肠危害群众健 康等此类破坏市场经济秩序犯
11、罪案件不断涌现，其根源被追溯出 后，一些行政执法机关执法不严、以罚代刑、有罪不纠的问题再 一次凸显出来。因此，加强市场监督管理，必须在全国范围内开 展整顿和规范市场经济秩序工作，必须进一步加强对市场监管案 件移送中存在的问题的改进，杜绝以罚代刑现象发生，督促行政 机关认真履行市场监督管理职责，有效打击危害市场秩序犯罪， 解决市场监督管理中的有法不依问题，切实解决当前市场监管案 件移送中存在的问题，在行政处罚和刑事追究之间搭建一条“绿色 通道：促进行政执法和刑事执法的有效衔接。1、要建立信息交互机制。在查处破坏社会主义市场经济秩序的案件中，行政执法机关对是否涉嫌犯罪、是否移送司法机关处 理把握不
12、准的，可以向公安机关、检察机关咨询。对于重大、复 杂的涉嫌犯罪案件线索，可召开联席会议，沟通情况，统一认识， 协调解决疑难问题。对查处的经济违法违章案件，行政执法机关 应定期向检察、公安机关进行通报。如南京市下关检察院和工商 分局就于2003年签订了 “重大案件互相通报制度”在充分发挥各 自职能作用的基础上，做到信息共享、密切合作，取得了较好的 效果。2、要完善移送涉罪案件的工作程序。 行政执法机关在查处违 法行为过程中，对依照法律规定已涉嫌犯罪，需要追究刑事责任 的案件，应及时向公安机关移送。公安机关必须在3日内作出立 案或不予立案的决定。行政执法机关对公安机关不予立案的决定 有异议的，可以
13、提出复议，也可以建议检察机关进行立案监督。 检察机关认为公安机关不立案理由不成立的，公安机关必须在1 5日内立案。检察机关对案件移送情况要跟踪监督。对行政执法 机关移送公安机关立案侦查的涉嫌重大复杂案件，可介入侦查， 协助公安机关完善、固定证据，督促公安机关在法定期限内侦查 终结。另外，对于行政执法机关不移送的涉嫌犯罪案件，如果有 关单位、个人举报或者群众反映强烈的，检察机关可向行政执法机关查询案件情况，还可派人员查阅案卷材料，行政执法机关应 当予以配合。3、要强化学习培训制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一项涉及 多个部门的严肃工作。广大行政执法人员应迅速转变观念，加强 业务和职业道德纪律培训，认
14、真学习国家有关涉嫌移送的法律规 定，特别是认真学习掌握刑事法律知识，提高广大干部的执法业 务素质和职业操守，防止执法人员主观上故意不移送涉罪案件。4、要严格责任追究制度。要把有权必有责、用权受监督、失 职要追究的行政原则融入到对市场监管案件的移送工作之中，严 格执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对涉嫌在移送 案件工作中存在失职渎职行为的，坚决予以严惩，决不姑息，从 而在根本上杜绝违法行为的发生。总之，市场监督管理是一项综合性的涉及到全社会各个方面 的工作，我们应当坚持以科学发展观为统领，抓住诚信、信息化、 法治化、经济运行过程这四个基本点，做好市场监督管理的科学 宏观调控，构建有序和谐、诚信依法、统一高效的市场经济监管 秩序，促进我国经济社会全面健康发展。
