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1、农业是安天下、稳民心的产业。发展现代农业，是促进农民增加收 入和提高农业生产能力的基本途径，是建设新农村和实现城乡一体化发 展的产业基础。当前，现代农业的快速发展，优化了农业结构，提高了 农产品的数量和质量，增加了农民收入。但在发展中也还存在许多不足 和问题：一是发展水平较低。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不 高，发展不平衡，特别是农产品加工水平低。由于企业规模小、竞争力 弱，限制了农业产业化向深层次发展，使得企业对农民的带动能力较弱。 二是利益联结机制不够完善。中介组织建设滞后，服务功能较弱，利益 联结不够紧密，缺乏应有的风险保障机制。三是产业层次低。产业发展 缺乏大企业支撑，缺乏适应市
2、场调节、抗御市场风险的能力，造成了农 产品销售不足、农民增收难的问题。四是农业企业融资难。由于农业投 入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，致 使银行对农业企业发放贷款的积极性不高。五是市场运营机制差。由于 现有的龙头企业或中介组织通常比较关注短期收益，农户利益很容易支 到损害，订单难于兑现，这在很大程度上制约了农业产业化的进一步发 展。因此，总体来看，虽然我县农业产业化发展迅猛，但与县域经济社 会发展、特别是“三农”发展需求相比，还有相当差距。如何发挥县域优势、基础和潜力，整合资源，发展规模农业，推进 现代农业发展成为政府和农业发展龙头企业亟需解决的重要课题。为了 有效
3、推进设施农业，加快现代农业发展步伐，促进企业增效、农民增收， 经企业外出考察，多方调研，广泛交流，深入研讨，提出如下建议：一、紧紧围绕农民增收、企业增效的主题，破解发展难题，积极推 进农工贸一体化发展一是高起点、高做样板。政府要从广义上制定促进设施农业、加快 现代农业发展的中长期规划，农业等相关部门要从上对该规划的实施定, 定措施，实时盘期，定时跟进，持之以恒的坚持下去。要加大引领社会 资本进入农业领域的力度，探讨“政府、企业、农民、银行”四位一体 的新型融资模式，通过科学的利益机制、组织机制，以政府为主导、农 民为主体、金融机构和企业根据市场需求主动参与的新型产业融资模式, 建设高、严要求、
4、高起点、严管理的农业产业一体化发展的样板工程， 真正起到引领带动作用。通过“高投入、高效益、高环保、高品质、低 成本”的产业发展理念，引进高新技术、高新措施、高新管理模式，使 产业发展逐步形成“特色帮扶式反哺、科技提升式反哺、资源转化式反 哺”的合作共赢形式。二是促合力、共谋划做产业。要积极探索参与各方关联度高，责、 权、利分明的产业发展模式。通过政府贴息、土地流转配套设施建设和 农业产业倾斜式支持，加大对农业产业化龙头企业的支持力度；银行根 据企业信誉度，通过企业融资担保的方式，降低门槛，降低利率，既能 有效完成扶持“三农”的贷款任务，又能加大对现代农业发展企业的扶 持力度；企业通过设立现代
5、农业风险基金和担保基金的模式，提供生产 流动资金、承担生产经营风险的方式，加强对农民专业合作社的支持和 管理，帮助合作社解决生产投入资金；农民通过组织入社、大场大户合 作社的方式，实行企业租赁、产权托管的产业发展模式，迅速形成资金 优势和规模优势，实现农民收入的多样性和稳定性，实现农民当老板， 企业来打工的产业发展局面，更好地促进农民增收、企业增效、农业产 业化发展。三是市场化、企业化促发展。要引入“市场型”发展模式，立足市 场、观察市场、研究市场和分析市场，注重市场运作，提高政府、企业、 农民驾驭市场和规避风险的能力。通过样板工程的示范，真正发挥其引 领作用和能量；通过产业发展模式的探讨，签
6、订长期购销协议，发展订 单农业，在政府的监督下，企业的管理下，严格按照企业化组织生产， 确保源头产品的质量，确保订单农民收益有保障、不受损失。四是高规划、严要求建绿色循环农业。农业产业化龙头企业要树立 绿色循环农业经济意识，通过农业基地建设，满足和扩大养殖基地，经 过企业加工形成绿色品牌食品供给消费者；养殖基地又可以为农业基地 提供优质肥料，促进高效优质精细化设施农业种植，提供有机蔬菜、有 机水果供给消费者。通过循环农业措施，既解决了环境问题。又加强供、 产、销一体化发展，促进设施农业和现代产业化发展。二、实施农业结构性调整，推进数量型农业向质量型、效益型农业 转变，不断提升全县农业的集约化、
7、产业化、现代化水平和综合效益， 从而带动整个农业向前发展农业产业化是我国农村经济和生产力发展的产物，是农业组织形式 和经营机制的创新。发展农业产业化，有利于提高农业效益，增强农业 竞争力，有利于推进城乡一体化进程，有利于推进农业现代化。一是要狠抓龙头企业迅猛发展。加速培育一批关联度大、科技含量 高、带动能力强的龙头企业；要加速优良品种的选育和推广运用，大力 开发优质高效技术，加快科技成果的推广应用；要引进竞争机制，以奖 代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和 产品的技术水平，真正发挥龙头企业在产业化发展中的带动作用。二是要着力推进农业规模化。要实现农业规模化，发展产业带
8、，使 基地生产逐步由分散向规模经营转变，就必须扶持一批专业社、专业村、 专业乡，紧密结合龙头企业的发展需求实行集中连片开发，重点培育、 发展、壮大特色化、专业化、规模化基地，真正满足农业企业需求；着 力推进现代农业高示范区建设，重点建设龙头企业需求量大的产业块状 经济，发展现代规模农业。三是要着力推进农业化生产。按照县上产业发展总体规划，以满足 龙头企业需求为着力点，全面提高农产品质量，切实增强农产品市场竞 争力；要以生产环节为突破口，推进化生产，发展绿色农业，创建一批 化生产基地；要建立健全农业体系，完善农业生产资料、农产品及其加 工品、农业生态环境等方面的监测网络，把农产品生产的产前、产中
9、、 产后全过程纳入化管理。四是拓宽渠道，着力推进农业市场化。实现农产品商品化，是现代 农业的基本特征。市场流通是实现产品到消费的桥梁。推进农业产业化, 必须转变经营理念，为企而想，为卖而产，为赚而卖，注重市场体系建 设，加大市场开拓力度，培育完善市场体系，建立畅通的农产品销售渠 道。重点培育带动面广、带动力强的流通企业，特别是农产品加工型龙 头企业；要注重发挥“双带”作用，支持农产品流通大户、农村致富种 养能手、农民经纪人参与市场流通，形成多元化、一体化格局。以上建议请政协提案会审查。第二篇：加快农业转型升级促进现代农业发展加快农业转型升级促 进现代农业发展是实施“十一五”规划的最后一年，也是
10、加快我县农业转型升级促 进现代农业发展的关键一年。做好今年农业工作，不仅对推进浙江绿色 农产品基地建设，提升我县农业知名度和美誉度至关重要，而且对促进 我县农业增效、农民增收，推动经济回升向好具有重要意义。一、当前我县现代农业发展面临的机遇（一）现代农业发展的政策环境不断优化。近年来，国家对“三农” 问题日益重视，对新农村建设投入不断加大，这为发展现代农业提供了 有力的政策支持。我县积极响应、省、市的各项涉农政策，出台了一系 列优惠政策，并把绿色农产品基地建设、农业招商引资、土地规模流转 等工作纳入县对乡镇（街道）的年度综合考核，增强基层对农业工作的 主动性。（二）现代农业发展的产业基础不断夯
11、实。近年来，我县积极打造“XX省绿色农产品生产基地”，大力发展现代农业，从体制、机制、措 施上都有新的突破和落实，从农技服务到化推广，从质量监管到基地建 设，从品牌创新到市场营销都有完整的实践。在现代农业基地规模方面， 我县已有杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等十个产业的现代农业示范园区3. 5 万亩；在现在农业服务体系方面，我县已建立县乡村户四级农业服务网 络和综合农业农技服务中心；在现代农业质量监管方面，我县已建立县 级农产品检测中心，初步形成了县企业基地和市场“四位一体”的农产 品质量检测网络；在现代农业市场化方面，我县已创办了全省首家绿色农产品专卖市场，创建了仙居鸡、仙居杨梅等区域农业品牌；特
12、色农业 有了比较好的发展基础，有了承接项目落户的能力、政策支撑的能力。（三）现代农业发展的外部环境不断优越。我县有丰富的自然资源、 良好的生态环境、多样化的农产品品种、便利的交通条件和创业的一系 列优惠政策，这为加快我县现代农业发展提供了契机。近年来，我县绿 色农产品知名度美誉度不断提高，受到各级领导和新闻媒体的高度肯定。 去年，我县被农业部、国务院台办列为农民创业园；被农业部列为全国 12个基层农技推广体系与建设试点县之一，10个农产品质量监管试点 县之一；全省“三位一体”农业公共服务体系唯一试点县，被省财政厅 农业厅列为全省支农资金试点县，支农资金总数在全省农业系统中居第 一位。二、我县现
13、代农业发展存在的主要问题（一）农业主体少而小。近年来在政府的关注和扶持引导下，全县 农业龙头企业培育力度加大，企业数量逐年增多。但由于行业特点所限， 大多农业企业发展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的轻农意识， 使得农业龙头企业发展不快，与实现农业产业化的要求仍有一定差距。 特别是农业龙头企业中真正上规模、上档次的较少，不适应现在市场经 济发展和农业、农产品竞争日益加剧的需要。在全县57家龙头企业中， 年产值上亿的仅有2家，且均为工艺品行业；年产值超过5000万的7 家，其中属于工艺品行业的2家；年产值不足1000万元的25家，其中 纯农业龙头企业仅占到15家。（二）农技人员少而低。县乡村
14、三级推广组织虽已基本成形，但乡 村两级的组织建设还不够完善，我们的农技推广队伍还存在着一些问题, 如农业科技推广者工资低、待遇差，工作环境条件艰苦，推广经费紧张， 造成农技推广队伍不稳定；农业推广人员年龄老化、知识弱化，结构不 合理，缺乏创新精神和创新能力；基层政府领导重视不够，导致农业技 术推广机构与行政部门政事职能不清，大部分基层农业科技推广人员常 年忙于政府的中心工作，自己的本职工作却很少过问。（三）土地流转贵而难。随着国家对农业实行“一免三补”等惠农 政策，有些农民心理上受到鼓励，种粮积极性得到恢复，不想丢田；在 外务工农民因收种机械化水平的提高，不需收种时节两头奔波，不愿丢 田；多数
15、农民担心土地流转后，生活失去保障，不肯离田，导致土地流 转难度加大、成本提高，成为制约农业规模化发展的突出瓶颈。（四）农业基础低而薄。虽然国家近年来加大了农村基础设施投入 力度，农村基础设施薄弱地位有了明显改善，抗御自然灾害的能力也大 大增强，但是由于经济等原因，县农村基础设施薄弱的局面还没有从根 本上得到扭转，偏远山区的耕地基本上无电力设施配套，无井灌设施、 无渠系，还是靠天种地。农田水利建设比较滞后，自然防涝抗旱能力不 高。如全县只有旱涝保收田8万亩左右，占总播面积的37%,许多耕地 都是靠天下雨。三、加快农业转型升级促进现代农业发展的对策（一）突出模式创新，提升基地带动力，全面推进现代农
16、业园区建 设。基地化生产是现代农业的重要特征。以农民创业园建设为抓手，按 照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”思 路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，把 园区建成新品种新技术的实验区、绿色化技术的样板区、农技人员的研 发区和农民培训学习的教学区。一是推进农民创业园建设，加快成立仙 居农民创业园领导小组，下设管委会，同时成立仙居农民创业园融资公 司；加快创业园规划制定，科学统筹园区布局；落实规划，推动核心区 启动建设；加大宣传，通过“引进来”和“走出去”的方式，多渠道开 展招商活动，组织参加海峡两岸食品展览会。二是创新土地流转机制， 加快流转步伐，使土地集中到大户、合作社、农业企业的手中，同时， 以优惠政策鼓励各类企业和者，通过租赁、承包、合股等方式从事农业 开发，引导土地规模连片流转。三是园区内实行“七统一”服务，即统 一规划、统一优良品种、统一技术、统一农业投入品使用、统一疾病防 治、统一质量监管、统一品牌的生产管
