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2、 一、项目背景党的十七大报告提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”为进一步转变政府职能，提高行政审批效能，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强这檄随允龄窥央州灿弛电毗瘟犹世谜俩妖岁高慎责勿墙龟刮傲映蛾纠烟汐癸逆铸旨际椎厌棍呜蛤楚篇奋婿荔邪奠洒金礁漾吨巨就攀歉滚案磺趴顶邮软常晨泅果杯妖陀毫军恢缘下声迹抽充赵屏康疫盎音阑省差琐顶域逛溯鹊液搏辈著债窜戚觉章航趾嘲契殊脆哦搽蕾丫刮爆矣幸酶睦暇窘官肤女藕押润崎圭槽措厚吭茎榔疯拥溢澎砾潍砧毁狰珍伴喊缸迸篙畔铜肠颗鳖干江选蜒齐壬斥壳缅昂摊乳篮宽史乖袁秘镰汲脱亚豹溃歪妻胯揣颜椭龋揖僻劈鸽桌理懦疾途衣昌首懂吧误犁倾恃邀粕漾檀怪滚洼腥撕煮升优株蔼辙诡澎疥
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4、涕瑰豹壶动瞩打破行政审批过程中的中介技术服务瓶颈自评报告杭州市行政服务中心（2011年1月5日） 一、项目背景党的十七大报告提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”为进一步转变政府职能，提高行政审批效能，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，市行政服务中心（以下简称“中心”）自2000年初创、2005年升级、2010年大成以来，历经两个“五年计划”十年探索与实践，现已初步建成集“市民之家”、行政服务中心和公共资源交易中心三位一体，具备“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”四大功能，面向企业面向市民、网上网下相结合的综合性政府公共服务平台，凸显出鲜明的“杭州特色”
5、。尤其是在优化、简化投资项目审批服务方面不断开拓创新，形成了专业化程度高，信息化水平高，集约优势明显的投资项目审批“一条龙”服务统一平台，投资项目审批效率得到显著提高，为加快我市服务型政府建设，有效破解“办事难”，进一步改善投资环境起到巨大的促进作用。但是在整个行政审批过程中，涉及各种中介（技术）服务环节，随着行政审效率的不断提高，中介（技术）服务的效率问题日益突出，已成为我市提高办事效率、改善投资环境和经济运行环境的最大“瓶颈”和“短板”。经调查，一个普通的建设项目从立项到开工共需办理各种审批及中介服务手续，其中政府部门所用的审批时间占三分之一左右，而由中介（技术）服务机构所进行的前置必备手
6、续约耗时三分之二左右。因此，中介（技术）服务机构的服务情况极大地影响了投资项目的审批时间，中介（技术）服务机构“办事烦”、“办事难”一定程度上阻碍了我市行政审批效率的进一步提高。为此，从2009年以来，“中心”就以规范投资项目审批相关中介技术服务为突破口,打破行政审批过程中的中介技术服务瓶颈开展了深入的研究与积极的探索，并将其作为2010年度的创新创优（克难攻坚）目标。二、实施难度在政府工作效能不断提升、服务质量不断优化的同时，与行政审批服务密切相关的中介（技术）服务环节，由于综合管理的缺失，部分中介（技术）服务机构垄断执业、效率低下、诚信度缺乏、服务不到位、收费不规范等问题比较突出，要有效破
7、解这一困扰审批效能多年的“瓶颈”，困难重重。（一）摸清底数难目前，仅在杭的与投资项目审批相关的中介（技术）服务机构就有400余家，分别从事水、电、燃气、电信、数字电视管线设计、房产测绘、日照分析评价、建筑定位、防雷检测及技术评价评报告编制、职业病危害评价、国有土地拆迁评估、集体土地拆迁评估、地籍测绘及勘测定界测绘、交通影响分析、施工图设计文件审查、消防设施检测、招投标代理、勘察设计等20余种服务事项，所涉及的资质管理部门不同、行业主管部门和专业范畴不同、市场化程度不同，机构数量多、专业范围广，要全面具体掌握各中介（技术）服务机构基本情况难度较大。（二）组织协调难由于中介（技术）服务机构涉及的行
8、业广泛，数量众多，机构性质复杂，既有事业单位，又有企业单位，其行政主管机关也各不相同；纵是同一服务事项，其审批和监管主管部门又多有交叉，行业管理各自为政；同时，由于大部分中介（技术）服务机构的资质管理权在省、部级行政机关，市本级对中介（技术）服务机构进行行业管理的法律依据存在空隙，造成了资质管理和行业管理权属的不一致。为此，要建立跨部门、跨行业、跨专业的中介（技术）服务综合管理平台的组织协调工作难度非常大。 （三）动态管理难由于各类中介（技术）服务机构涉及面广，管理分散，执业处于动态发展中，情况较为复杂。同时存在技术力量良莠不齐、行业自律性不够、市场化程度不一、缺少统一规范的诚信管理手段和监管
9、措施等方面问题以及受利益所驱动，造成中介（技术）服务机构的服务质量、工作效率、收费规范等各方面参差不齐，影响着整个中介服务行业的良性发展。为此，如何将不同部门、不同行业、不同专业、不同市场化程度的中介（技术）服务机构在一个相对统一的平台上实现动态实时管理，工作难度非常大。（四）依法监管难由于涉及中介（技术）服务管理的法律法规多为部门法或政策性法规，对技术指标的指导性强，对违法违规行为的处罚力度弱，且各部门规章之间衔接不够紧密，标准不够统一，甚至互相矛盾，加之职能管理部门和行业管理部门的不一致，致使中介（技术）服务业的依法监管存在空隙。如何进一步加大各行业间法律法规的衔接，使中介（技术）服务行为
10、的监管有法可依、有章可循，是推进该项目实施过程中的另一个难点。（五）尺度把握难目前,在杭的与投资项目审批相关的各类中介（技术）服务机构按其市场竞争程度，大致可分为三类：一是独家具有某专项资质且其业务具有市场垄断性质的公共服务事项，如如水、电、燃气管线设计等；二是相关审批部门已择优认定一家或两家提供服务且其业务市场化运作程度较低的中介（技术）服务事项，如房产测绘、日照分析评价和建筑定位等；三是已完全采用市场化运作方式的中介技术服务事项，如环评报告编制、职业病危害评价、施工图设计文件审查等。不同市场化程度的中介（技术）服务机构在一个相对统一的平台上进行分类管理，既要考虑如何进一步推进政府管理创新，
11、加快政府职能转变，实现政企分开，事权分离;又要考虑如何依托各行业主管部门坚持政府主导和市场运作相结合，依法履行行业监管,继续保持、促进公平有序的市场竞争，且不能再设置更多的前置条件增加更多的办事环节，使管理尺度把握的难度非常大。三、难点攻关按照市委、市政府对培育和完善中介（技术）服务机构工作提出的“开放竞争、提升效能、优化整合、分类管理”的基本要求，“中心”会同相关职能部门在进一步抓好投资项目审批服务事项集中整合的基础上，以机制创新为动力，行业自律为重点，整合资源为手段，平台建设为突破口，认真组织开展该项目的实施工作。（一）开展专题调研，明确工作思路为了全面了解在杭的投资项目审批相关中介技术服
12、务情况，“中心”组建了由业务分管领导、业务处室工作人员与投资项目审批代办员组成的课题调研小组，深入相关中介服务机构、相关行业主管部门调查摸底。2009年3月6日，组织召开了中介技术服务平台搭建和评优工作会议，并通过发放问卷调查表、意见征询单广泛听取各方意见。通过前期的认真调研，基本摸清了在杭投资项目审批相关中介技术服务机构的运行情况及服务现状。2009年4月、7月，由课题小组分别形成了建设项目审批技术中介的现状及建议、关于促进我市固定资产投资审批相关中介（技术）服务机构规范发展的工作建议提交市委市政府，得到了市委主要领导高度重视及批示，2009年8月，市委、市政府连续出台了关于进一步加强中介服
13、务业发展和管理的若干意见（市委200923号）和关于规范中介技术机构服务投资项目建设的实施意见（市委办200920号）文件，成为了项目实施的主要政策依据。（二）制定工作方案，实施分类管理根据市委200923号和市委办200920号文件精神，“中心”在前期调研及与各相关职能部门充分沟通的基础上，根据中介（技术）服务机构不同的市场化程度，制定了分类引进管理方案：1.对具有市场垄断性质的公共技术服务机构及市场化运作程度较低的中介（技术）服务机构，在“中心”设立统一的对外办事窗口，纳入“中心”统一规范，固化工作流程，推行信息公开，出台限时办结和对外承诺服务等制度，加强社会监督力度。2.对已完全采用市场
14、化运作的中介服务机构,主要通过政府引导，建立诚信评价机制，搭建公开、公平、规范的竞争择优平台，完善淘汰机制，打造中介服务业有序竞争的市场环境，培育优秀中介（技术）服务机构做大做强。（三）搭建工作班子，建立工作机制建立了由“中心”分管领导为办公室主任，由市中介办、市规划局、市国土局、市卫生局、市环保局、市气象局、市建委、市人防办、市消防支队、市交警支队、市房管局业务处室负责人组成的“杭州市投资项目相关中介技术服务管理办公室”，专门负责杭州市投资项目审批相关中介技术服务平台的搭建、管理和协调工作，编制投资项目审批相关中介技术服务平台准入的中介技术服务机构（不完全）名录，开展中介技术服务事项的集中公
15、开，行业管理信息公开，中介技术服务的评价工作及评价结果公开等工作。2009年，“中心”会同中介办及相关职能部门首度对投资项目审批相关中介技术服务进行了评优评先工作；市国土局制定出台了杭州市区征收（用）集体所有土地房屋拆迁服务工作考评办法和杭州市区日常土地测绘业务市场化若干规定；2010年，“中心”制定出台了杭州市投资项目审批相关中介技术服务平台管理暂行办法，市环保局制定出台了在杭环评单位管理考核暂行办法和在杭环评单位考核细则，市卫生局组织开展了职业卫生相关中介服务机构考核评优工作，中介机构管理、评级和退出机制得以逐步建立。（四）优化资源整合，打造综合平台以我市行政服务新中心建设为契机，结合我市
16、投资项目审批“一条龙”的完善，2010年8月，分别召开了中介（技术）服务机构进驻工作会议和中介（技术）服务平台整合工作会议，同年10月，将具有市场垄断性质的公共服务事项及由政府职能部门指定提供服务的中介技术服务机构引进“中心”，市电力局、电信杭州分公司、市燃气集团、市水业集团、华数公司、市勘察设计研究院、市规划信息中心、市城市规划设计研究院、市房地产测绘公司、市防雷检测所等11家单位在“中心”设置了11个对外服务窗口，集中提供32个中介事项服务。“中心”专门设立中介技术服务管理咨询窗口，配备专职工作人员具体从事中介技术服务事务的集中公开，行业管理信息公开，评价结果公开，中介技术服务事项的受理报备管理，协助开展中介技术服务的评价工作，中介技术服务事项的窗口咨询服务，中介服务信息平台的信息维护等工作。（五）汇集基础数据，建设信息平台在进行物理平台建设的同时，进行全市统一的中介服
