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1、史上最严安全生产法”早知道中铁四局集团第一工程有限公司|2016-03-09 08:42强化安全生产法律意识，紧绷安全生产弦- 解读最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释 创造效益是企业生存之本，发展之要，而生产安全是实现企业效益的保障，只有在安全生产的前提下创造的效益，才能使企业健康快速的发展。2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了新修改的中华人民共和国安全生产法，被称为“史上最严安全生产法”，新法加大了对违法行为的经济处罚，事故情节特别严重的生产经营单位除了要依法承担相应赔偿等责任外，还将面临最高2000万元人民币
2、的罚款。安全生产无小事，作为安全生产总纲领的安全生产法，不仅对违反安全生产的行为规定了例如罚款、没收违法所得等民事法律责任，以及责令限期整改、责令生产经营单位停产停业整顿等行政法律责任，更是规定了刑事法律责任。2015年底，最高人民法院和最高人民检察院联合下发了最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释。该解释共17条，针对安全生产刑事案件起诉、审判过程中存在的突出问题，作出了有针对性的规定，内容涵盖相关犯罪主体范围、定罪量刑标准、从重从轻处罚情节的具体运用以及相关公职人员贪污贿赂、渎职犯罪的认定处理等方面的多个重要问题。下面，小编带您解读该解释，以期帮您更
3、好的理解该解释的内容与意义。法释201522号最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2015年11月9日最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过）为依法惩治危害生产安全犯罪，根据刑法有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。第二条刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职
4、责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。刑法第一百三十四条【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。解读：本解释的第一条、第二条实际上是对刑法第一百三十四条所规制的两项罪名涉及的法律主体做了一次明确的界定，并进行了扩大解释，换言之，能够成立本罪的主体更加广泛了，由原来的现场施工人员、指挥人员扩大到了管理层、决策
5、层。同时，以后如果业主有法律禁止的行为，那也将受到法律的严惩，而不再由施工单位来为其“背黑锅”。第三条刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。刑法第一百三十五条【重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年
6、以下有期徒刑。解读：本解释第三条是对第一百三十五条规制的主体做了缩小解释，更加明确了责任主体，防止在条文适用的时候出现责任主体不明确的情况。第四条刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。刑法第一百三十九条之一【不报、谎报安全事故罪】在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。解读：本解释第四条是对不报谎报安全事故罪中规定的“负有报告职责的人员”的明确规定。同时，也做了扩大解释
7、，从现场到公司再到业主，都负有报告责任。第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（四）其他强令他人违章作业的行为。解读：明确并细化了“强令他人违章冒险作业”的情形。第六条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应
8、当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“造成重大安全事故”，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。实施刑法第一百
9、三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款第一项规定情形的，应当认定为“发生重大伤亡事故”，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。第七条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条
10、第一款规定情形的，对相关责任人员，处五年以上有期徒刑。实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）具有本解释第六条第一款第一项规定情形，同时造成直接经济损失五百万元以上并负事故主要责任的，或者同时造成恶劣社会影响的。解读：刑法第一百三十二条、一百三十四条到一百三十九条明确规定了铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪
11、、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪等罪名的法定刑；本解释对于这些法定刑的范围进行了较为明确的区分，根据不同程度的违法情形规定了相应的刑罚范围，缩小了法官自由裁量权的限度，同时原刑法条文更加具有可操作性。第八条在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重”：（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：1.决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的；2.在事
12、故抢救期间擅离职守或者逃匿的；3.伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；4.毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；（三）其他情节严重的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节特别严重”：1.导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失五百万元以上的；2.采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况，导致事故后果扩大的；3.其他情节特别严重的情形。第一百三十九条之一在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以
13、下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本解释对于该条文中“情节严重”“情节特别严重”做了明确的规定，从公民的角度，可以更好的做到遵守法律规定，衡量自我的行为，评价他人的行为；从法官的角度，审理案件当事人行为的时候，有了更加客观的标准作为依据，避免了轻罪重判或者重罪轻判的情况。第九条在安全事故发生后，与负有报告职责的人员串通，不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，依照刑法第一百三十九条之一的规定，以共犯论处。所谓共犯：中华人民共和国刑法第二十五条规定共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。正常情况下，想要成立共犯，重要的前提即时需要有共同的犯罪故意并且共同实施了犯罪
14、行为。本解释第九条所指的主体是不负有报告职责的人员成立不报谎报安全事故罪的情况。这里是法律拟制的情形，即按照正常的共犯理论，此类人员是不成立该项罪名的，但是为了有效打击这种违法犯罪行为，通过法律条文的规定，将该类人员纳入法律规制的人员范畴以内。第十条 在安全事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员故意阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。解读：本条规定是一种犯罪转化，即由重大责任事故罪等犯罪向故意杀人与故意伤害罪
15、等重罪转化。按照刑法犯罪构成理论，犯罪构成有主观方面与客观方面，简单理解主观方面就是犯罪故意，客观方面就是犯罪行为。重大责任事故罪等这类犯罪，本身属于过失犯罪，由于主观恶性小，刑罚也较轻。但是，本解释第九条所表述的行为主观恶性较大，行为也是有意而为之，完全符合故意杀人罪与故意伤害罪的犯罪构成要件，因此会成立更加严重的刑事犯罪，受到更加严厉的刑罚处罚。第十一条生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的安全设备，或者明知安全设备不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准而进行销售，致使发生安全事故，造成严重后果的，依照刑法第一百四十六条的规定，以生产、销售不符合安全标准的产品罪定罪处罚。
16、第一百四十六条【生产、销售不符合安全标准的产品罪】生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。第十二条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条至第一百三十九条之一规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，从重处罚：（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；（二）关闭
