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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前村干部违纪违法问题的思考 当前村干部违纪违法问题的思考 我国大多数人口居住在农村，农村的发展稳定,是实现全社会和谐发展的根本基础。村级组织直接做群众工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村干部拥有广泛的权利，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。随着农村村干部工作范围逐步扩大，经济活动日趋频繁，少数村干部经不住利诱和不良风气的侵蚀,走上腐败之路,损害国家、集体和人民的利益。“基层干部的腐败,是最具有离心力的腐败。”加强村级组织党风廉政建设，惩治农村党员干部腐败行为，建立预防腐败的长效机制,抓好村干部队伍建设，充分发挥村级组织的堡垒作用，进一步密切党群政群
2、关系,是促进农村社会和谐发展的重要工作。 一、当前我市村干部违法违纪的主要表现 村干部违法违纪的现象时有发生，且呈上升趋势,有的情节甚为恶劣。主要表现在以下几个方面:一是滥用职权，以权谋私。一些村干部在审批宅基地、处理纠纷、计划生育指标、工程承包等工作中吃拿卡要、优亲厚友,甚至贪污、受贿、侵占挪用公款,获取不正当利益。有的为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼”。二是独断专行，官僚主义。部分村干部作风不民主,办事不公开、不公正,暗箱操作，剥夺群众知情权、参与权、监督权，搞“一言堂”，甚至因失职渎职造成严重损失。三是铺张浪费,挥霍公款。在一些集体经济比较宽裕的村的有些干部，利用公款吃喝玩乐，奢侈浪
3、费。甚至个别干部赌博嫖娼，腐化堕落。四是弄虚作假，欺上瞒下。报喜不报忧,张扬成绩,隐瞒问题，骗取指标,弄虚作假发展党员,培养自己的势力。五是恃强凌弱,作风粗暴。个别村干部依仗职权,拉帮结派,或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众，名为村官，实为“村霸”。 二、村干部违法违纪的主要危害 （一)给集体经济造成重大损失。少数村干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的行为,其后果是坑害集体、损害群众、肥了自己。个别村干部 作风霸道，以“一支笔”为名,独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板,决策失误，造成严重经济损失。一些村干部大肆挥霍，造成严重铺张浪费。 (二）引发群众上
4、访，影响农村稳定。由于村干部不廉洁、不民主等问题，导致群众信访举报增加，牵扯各级党委、政府领导的很大精力，甚至投入很大人力物力来解决问题,直接危害农村稳定,干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。近期查处的桔山街道办双凤村和下五屯街道办下五屯村组干部违纪案件,就曾造成群众多次群体性的到市、州上访,甚至到省、中央上访,造成很大的社会影响。由于案件问题涉及时间长达十多年，财务资料混乱或遗失，耗费了大量的时间和人力物力将案件查清。 (三)直接损害党群政群关系,影响基层政权的巩固。农村基层组织是党在农村全面工作和战斗力的基础，是党与人民群众直接联系的纽带。村干部工作在最基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表
5、着党和政府的形象，村干部的违法违纪行为，群众看得最清楚；也最痛恨。村干部的问题不能及时得到解决,久而久之,群众对党和政府就会失去信任,严重损害党在人民群众的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。敬南镇纪委查处的某村党支部书记违纪案件,涉案金额虽然只有几千元,但涉及的农户达数百户，甚至连残疾人低保户的低保金都不放过,其危害面之宽,民愤之大,影响之深却是很突出的。 （四）影响了党在农村各项方针政策的落实，阻碍了经济的发展。村干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重损害人民群众的根本利益，削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性、影响农村经济和社
6、会的发展。 三、村干部违法违纪的主要原因 (一)干部综合素质较低。从受理举报和立案查处的村干部来看,大多数文化程度较低,法律意识淡薄,思想道德水平较差，政治素质不高，公仆意识淡化，工作中常搞“公私兼顾”、“权钱交易”,存在“有权不用,过期作废”的思想,私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理严重。边远贫穷地区的少数村干部偏于低能，城郊等经济较发达地区的个别干部过于“大胆”。 （二)村务公开还有待进一步落实。这些年我市村务公开工作逐步完善,比 较规范，但还有少数村避重就轻，只公开成绩，不公开问题，只公开结果，不公开过程，特别是对经费支出不如实公开,甚至把村务公开栏变成村干部不廉洁的挡箭牌和弄虚作假的盖头，没
7、有起到公开的真正作用,村务公开要做到公示与公开相结合、过程与结果相合、事前与事后相结合。 (三)监督管理缺失。一是对用权缺乏有效监督。村干部权力过于集中,常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远,同级太软,下级不敢。以至作案时有恃无恐,导致腐败。二是对工作机制缺乏有效监督,特别是财务正规化管理跟不上，账目设置不规范,财务审批不严格，白条子下帐,假票据入册。三是上级缺乏有效监管。一些乡镇对村干部重使用、轻管理,导致一些村干部素质下降，自律能力降低。四是现行法规对非党员村干部的监管形成事实上的空当。非党员村干部由村民选举产生，不是党员，党纪管不了,也不是监察对象,行政
8、监察对其无效，只有司法机关可以监管，但由于他们的错误多数对应“不准条文”，或因立案标准问题，也往往不了了之。因此,对村干部监管缺失,必出问题。 （四)财务混乱造成可乘之机。一是农村财务人员普遍缺乏专业知识,素质偏低,难以胜任工作；二是对农村财务缺乏监管;三是财务制度不健全,账目管理不规范;四是农村集体资产和集体资源管理不到位。这些都为个别村干部以权谋私、弄虚作假、贪污受贿、侵吞集体财产提供了条件。 四、遏制村干部违法违纪的主要措施 (一)加强教育培训，全面提高村干部素质。村干部发生违法违纪行为，从根本上说,还是自身素质差、缺乏自控能力造成的。要针对村级工作实际，采取多种形式，组织一定范围的政治
9、思想和业务培训，以达到提高村干部综合素质的目的。 (二）健全制度,规范管理,强化监督。要重点抓好以下五个方面的制度建设：一是村务公开制度。村务公开是民主监督的基础，没有公开,就谈不上监督。实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，公开的内容必须全面真实。二是财务管理制度,包括钱帐分管、民主理财、会计委派、村帐乡管、定期审计等制度。三是重大事项集体决策制度。实施重大项目、大额 度资金使用，必须按照民主集中制原则,由村领导班子集体研究决定，决不能个人说了算。四是民主评议制度,村领导班子及其成员的工作,都要由村民代表大会进行民主评议和测评。五是加强党内监督,要利用党支部大会、支
10、委会和各种民主生活会,针对党员干部中存在的问题，发扬民主，认真开展批评与自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创造力、战斗力、凝聚力,更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六是健全村干部监管法规，并重点针对村干部特别是非党员村干部违法违纪的处理办法作出操作性较强的具体规定，以弥补村级制度建设上的不足,确保对村干部的监管有法可依。 （三）切实加大村级干部任期经济责任审计工作。实行村级干部任期经济责任审计,是一种有效的经济监督形式。通过审计,并作出真实、客观的评价，有利于客观公正地评价村干部任内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数村干部违法违纪行为,避免给集
11、体造成更大的损失；有利于对干部的缺点错误早发现、早提醒,促其改过,最大限度地教育和保护干部。实行村级干部任期经济责任审计，不但为选拔村干部提供了依据，还可以促进干部作风的转变,调动和保护真正为群众办好事、办实事的干部的积极性。 (四）加强监管,加大查处农村党员干部违法违纪案件的力度。各级执纪执法部门要把查处农村基层干部违纪违法行为作为办案的一个重点，形成合力，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件,假公济私、损公肥私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件,与民争利、严重侵犯群众利益的案件，作风粗暴、称王称霸、欺压群众的案件,弄虚作假、浮报虚夸、欺上瞒下、官僚主义、失职渎职的案件。乡镇纪委要充分发挥最直接、情况清的优势，积极主动的开展工作。要进一步加大办案力度，把握好政策界限,改进办案方法,提高办案水平，做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，使腐败分子没有藏身之地，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会保驾护航。 第 1 页 共 1 页
